近日，湛江市人民政府印發(fā)《湛江市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)就《規(guī)劃》的出臺背景、總體框架、目標和任務(wù)、保障措施等有關(guān)內(nèi)容進行解讀：

一、《規(guī)劃》的出臺背景

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇。黨中央、國務(wù)院以及省委省政府、市委市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署。廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”時期廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的重大政策和改革舉措。湛江市十四屆人大第八次會議審議通過的《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“完善殘疾人社會保障制度，切實加強婦女、未成年人和殘疾人等社會群體權(quán)益保護，促進共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”?！兑?guī)劃》全面貫徹國家及省、市“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期湛江市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標，提出了一系列重要政策和改革舉措，是“十四五”時期推動全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導性文件。

二、《規(guī)劃》的總體框架

《規(guī)劃》共設(shè)置4章16節(jié)。

第一章為“編制背景”，總結(jié)了“十三五”時期湛江市殘疾人事業(yè)取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問題。

第二章為“總體要求”，提出了“十四五”時期湛江市殘疾人保障和發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

第三章是“主要任務(wù)”，重點把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領(lǐng)、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了“為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障”“促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“深入推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化”“充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益”“充分激發(fā)社會扶殘助殘活力”“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技助殘行動”“全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展”七個方面的主要任務(wù)。

第四章是“保障條件”，提出了“健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制”“建立穩(wěn)定增長的多元投入格局”“激發(fā)殘疾人自強不息精神”“健全實施與監(jiān)測評估機制”等保障《規(guī)劃》切實落地的重要措施。

三、《規(guī)劃》的目標和任務(wù)

《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。同時，圍繞收入、就業(yè)、社會保障和基本公共服務(wù)等方面提出了11項量化目標，并對2035年遠景目標進行了展望。

《規(guī)劃》部署在“十四五”時期著力打造殘疾人保障和發(fā)展領(lǐng)域基本民生保障體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、基本公共服務(wù)體系、權(quán)益保障體系、社會參與體系、科技創(chuàng)新體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系等七大工作體系，全面推動我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障。通過健全防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。到2025年，全市符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率保持100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率超過98%，為符合條件的肢體殘疾人機動輪椅車發(fā)放燃油補貼，為4231戶有需求的殘疾人家庭提供無障礙（適老化）改造補貼。

二是促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點推動盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。到2025年，編制50人以上（含50人）的市級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人；縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。落實“零就業(yè)”殘疾人家庭就業(yè)扶持政策，擴大公益性崗位供給。實施支持性就業(yè)推廣項目，推進建立殘疾人支持性就業(yè)輔導員委派機制，扶持一批開展殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)。到2025年，殘疾人家庭人均年收入增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長同步。組織參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽和第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽等。

三是深入推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化。健全殘疾預(yù)防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務(wù)體系，促進殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人均等便利地享有基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好條件。到2025年，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過85%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率超過95%，力爭到2025年，全市持證殘疾人幼兒入園率達到85%以上。全面實施殘疾人體育康復健身計劃和殘疾人體育勵志爭光計劃，培養(yǎng)和輸送人才參加2024年巴黎殘奧會和第九屆省殘運會等。

四是充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。推進殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系建設(shè)和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務(wù)體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，切實維護殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法任務(wù)。推進城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、商業(yè)區(qū)、居住社區(qū)、殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造，加強互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會生活的權(quán)利。

五是充分激發(fā)社會扶殘助殘活力。弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發(fā)展助殘社會服務(wù)和殘疾人服務(wù)業(yè)，推進殘疾人服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷健全社會參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)，鼓勵、支持和引導企業(yè)、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業(yè)、幫扶困難殘疾人。逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導目錄，推進開展助殘社會組織骨干培訓，引入專業(yè)機構(gòu)對全市助殘社會組織負責人及業(yè)務(wù)骨干人員開展基層黨建、法規(guī)政策、項目管理、財務(wù)管理、公共傳播等培訓。

六是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技助殘行動。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施科技助殘行動，強化殘疾人服務(wù)中的科技應(yīng)用，提高殘疾人服務(wù)的信息化水平，推動新時代殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步落實將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”，實現(xiàn)社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。

七是全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。增強基層為殘疾人服務(wù)的能力，推進區(qū)域間殘疾人基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，全面推進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，進一步完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。立足湛江實際，推動建成全覆蓋可持續(xù)的殘疾人社會保障體系，推進殘疾人基本公共服務(wù)一體化，全面提升湛江殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平。

四、《規(guī)劃》的落實保障

《規(guī)劃》圍繞推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和任務(wù)，設(shè)立12個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務(wù)進行了分解。

《規(guī)劃》第四章提出了包括健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制、建立穩(wěn)定增長的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強不息精神、健全實施與監(jiān)測評估機制4個方面的保障措施。