11月1日晚，在麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)鴨曹村，村民代表與“平安夜訪”干部進(jìn)行交流。記者 劉冀城 攝

每到周二晚上，麻章區(qū)91條村、10個社區(qū)黨群服務(wù)中心全部燈火通明，區(qū)各級干部按計劃分赴各黨群服務(wù)中心，開門等待“帶著問題”前來的群眾。與此同時，一些干部打著手電筒進(jìn)村入戶，“帶著問題”登門走訪群眾……

基層治理是國家治理的基石。我市積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”，自今年5月起，在麻章區(qū)開展“平安夜訪”試點工作，結(jié)合城郊農(nóng)村群眾白天務(wù)工、晚上歸家的特點，推行區(qū)鎮(zhèn)村三級干部每周二晚上“組團(tuán)”下沉到村（社區(qū)）開展“平安夜訪”，錯峰了解社情民意，“零距離”聯(lián)系服務(wù)群眾，推動基層治理工作由被動變?yōu)橹鲃?、由上訪變?yōu)橄略L、由處突變?yōu)轭A(yù)防、由應(yīng)急變?yōu)槌B(tài)，有效提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

“平安夜訪”開展以來，該區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部累計接訪、走訪群眾約4000人次，受理事項357起，推動化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛32宗，辦結(jié)信訪積案27件，解決群眾“急難愁盼”事項292件。全區(qū)90％以上的矛盾糾紛化解在村（社區(qū)），95％以上的初訪事項一次性得到化解。

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。麻章的試點成效為探索符合湛江實際的社會治理新模式提供了經(jīng)驗示范。今年11月，湛江各縣（市、區(qū)）全面啟動“平安夜訪”工作，努力將“平安夜訪”打造成社會治理現(xiàn)代化的“湛江品牌”。

11月1日晚，在麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)篤豪村，村民代表與“平安夜訪”干部進(jìn)行交流。記者 張鋒鋒 攝

建立分類選派機制

打通聯(lián)系群眾“最后一公里”

11月1日晚上7點半，麻章鎮(zhèn)鴨曹村黨群服務(wù)中心門前，二三十人趁著路燈圍坐在一起“開會”，傳來一陣陣討論聲。

“之前征地返還的土地，因土地用途改變，我們沒辦法用，村里想發(fā)展也沒有空間?！遍L布村村干部吳開元一五一十吐出了苦水。

“我們村也有同樣的問題?！薄拔乙瞾碚f說……”村干部們一個一個把椅子往前挪，輪流訴說。

原來，麻章開發(fā)區(qū)等單位干部在夜訪鴨曹村時發(fā)現(xiàn)，該村11條自然村都存在關(guān)于土地等歷史遺留問題，村委、鎮(zhèn)委一級均不能解決，于是相約村干部們在周二向夜訪的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中反映。

“這些村干部提出的問題恰如其分，而且基層確實解決不了?！桨惨乖L’打通了干部聯(lián)系群眾‘最后一公里’，及時了解群眾的‘急難愁盼’，而且當(dāng)中還有不少為地方謀發(fā)展的‘金點子’?！碑?dāng)晚，參加夜訪的麻章區(qū)區(qū)長陳思遠(yuǎn)深有感觸。他叮囑夜訪干部收集整理各村反映的問題，分級分類處置。區(qū)級能協(xié)調(diào)解決的及時解決，區(qū)級不能解決的，由區(qū)一并向市反映協(xié)調(diào)解決。

麻章區(qū)位于湛江市郊，城郊農(nóng)村常住人口占比超過五成，群眾涉農(nóng)訴求比例較高?！捌桨惨乖L”抓住“城郊農(nóng)村群眾白天務(wù)工、晚上歸家”的特點，建立區(qū)鎮(zhèn)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。

區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩長”各牽頭協(xié)調(diào)若干村（社區(qū)），每個村（社區(qū)）各安排3至4名副科級或以上干部具體負(fù)責(zé)，每周二晚上至少1名副科級干部輪流到各村（社區(qū)）開展夜訪。

若遇到“常規(guī)選派”無法協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項，區(qū)“平安夜訪”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時選派掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村區(qū)直單位參與夜訪，或者調(diào)度指派相關(guān)職能部門得力干部組成工作專班進(jìn)行攻堅破難。

今年以來，夜訪干部協(xié)調(diào)完成了麻章鎮(zhèn)魚亭西街等7條主街硬底化及排污的升級改造，解決了湖光快線大塘村、調(diào)塾村路口的交通燈啟用，厚禮北、后壇等村莊道路硬底化建設(shè)和排污管網(wǎng)安裝，困難家庭生活救助等一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。麻章區(qū)法院在“平安夜訪”中推行“執(zhí)行夜訪”，為群眾追回標(biāo)的款300多萬元。

“群眾上訪”變“干部下訪”

矛盾糾紛化解在基層

“感謝夜訪干部和承辦人真心、耐心為我奔走、上門開導(dǎo)，化解了積在我心頭十多年的冤結(jié)?！崩谩捌桨惨乖L”契機，麻章區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部帶著信訪問題下沉村莊，為2009年因宅基地糾紛被毆打致傷的被害人陳某解釋法理，促成當(dāng)事人和解并獲取一定補償，備受群眾好評。

“我們之前也經(jīng)常跑信訪部門，但問題一直沒能解決。在‘平安夜訪’中，上級領(lǐng)導(dǎo)主動傾聽我們的問題，雖然不能馬上解決，但是給出了辦法，讓我們看到了希望。而且不用跑來跑去，足不出村就能解決問題。”押冊村村干部梁國權(quán)說。

“平安夜訪”把解決群眾訴求的關(guān)口前移，強化源頭治理，通過常態(tài)化進(jìn)村入戶走訪，面對面、心貼心做群眾工作，使群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提升基層黨委、政府的公信力。

“現(xiàn)在群眾有訴求，都愿意主動找當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)職能部門反映和溝通?！甭檎聟^(qū)委政法委副書記孫瑞培說。

“平安夜訪”開展以來，該區(qū)信訪總量穩(wěn)步下降，并徹底辦結(jié)了一批信訪“釘子案”“骨頭案”。麻章鎮(zhèn)老上訪戶蔡某，在夜訪干部不厭其煩地耐心疏導(dǎo)下，最終息訴罷訪，并踴躍投身到當(dāng)?shù)匚拿鲃?chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作中，成為積極分子。

負(fù)責(zé)夜訪調(diào)塾村的麻章區(qū)人大常委會辦公室主任蔡立玉告訴記者：“平安夜訪”剛開展的前兩個月，來反映問題的村民較多，隨著之前囤積的事項得到解決，現(xiàn)在來的村民少了許多。

已有的矛盾要下功夫化解，潛在的風(fēng)險要消滅在萌芽?！耙堑搅送砩习它c還沒有村民來黨群服務(wù)中心，我們就會下訪到村民家門口。”蔡立玉說。

如何確定去哪一戶人家、解決什么問題？夜訪干部手里有一份“待辦清單”。

經(jīng)過前一段時間的摸排，夜訪干部對各村各戶的情況基本了解，需要幫助的村民、困難戶就會上到“待辦清單”，在夜訪時逐戶走訪、逐一破解。

梁某生是一名退休工人，一家四口全靠他的退休工資供養(yǎng)，其中兩人還患有精神疾病。今年6月，夜訪干部獲悉梁家的情況后，向有關(guān)部門申請政策援助，為兩人落實每人每月242元的護(hù)理費補助，為其中一人成功申請“單人?！?、一次性困難補助等。

“這么多年來，只有群眾有事找干部，頭一回碰到干部找群眾的，我真的十分感激。”當(dāng)初夜訪干部上門時，梁某生緊緊握著對方的手，眼眶濕潤。

風(fēng)起于青萍之末?？此撇黄鹧鄣氖聝?，如不及時處理，也有可能釀成大禍?！捌桨惨乖L”不放過一件民生“小事”，猶如中醫(yī)“治未病”，將社會矛盾化解于早、化解于小。

村民梁某輝從學(xué)校畢業(yè)后就一直待在家，他的父親身體殘疾，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。夜訪干部多次下訪，給他做思想工作。梁某輝逐漸振作起來，承擔(dān)家庭責(zé)任，照顧父親。如今，他開挖掘機謀生，成為家里的頂梁柱，日子一天一天好起來。

麻章區(qū)公安分局通過“平安夜訪”對全區(qū)涉毒家庭進(jìn)行全面走訪，及時解決涉毒家庭及戒斷康復(fù)人員就業(yè)、子女上學(xué)問題，實現(xiàn)有勞力戒康人員就業(yè)率90.09％。

通過“平安夜訪”，該區(qū)在逐步化解存量風(fēng)險隱患同時，有效預(yù)防了新增風(fēng)險隱患的發(fā)生，基層治理工作逐步由被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，形成了“消存量、控增量、防變量”的良好態(tài)勢。

面對面溝通心貼心服務(wù)

架起黨群干群“連心橋”

翻開篤豪村黨群服務(wù)中心的檔案盒，黃伯的接待登記表里寫著兩個“不便”：因為沒有智能手機無法出示粵康碼，去銀行辦理業(yè)務(wù)進(jìn)出不方便；門前沒有路燈，夜晚進(jìn)出不方便。

6月21日，夜訪的麻章區(qū)招商局局長林挺記下黃伯的訴求后，當(dāng)晚便來到黃伯居住的小巷實地察看，發(fā)現(xiàn)巷子確實漆黑一片，村民們出行很是不便。

回到黨群服務(wù)中心后，林挺馬上給出處理意見，并感慨地說：“‘平安夜訪’是在夜晚進(jìn)行，正好也讓我們發(fā)現(xiàn)了很多白天難以發(fā)現(xiàn)的問題?！?/p>

村干部當(dāng)天晚上將打印好的粵康碼交給黃伯。次日，路燈安裝工人也來到村子里，在黃伯所住的小巷裝上四盞太陽能路燈，照亮了村民的出行路。

7月5日，回訪組工作人員帶著群眾接待登記表找到黃伯。沒讀過什么書的黃伯一筆一畫、工工整整寫下自己的名字，并在評價一欄“滿意”兩個字上打上一個大勾，為這次群眾接待劃上圓滿的句號。

該村的檔案盒里，還有許多像這樣的群眾接待登記表，見證了村民一樁樁操心事、煩心事、揪心事得到解決。

“通過開展‘平安夜訪’，干部面對面、心貼心做群眾工作，密切了黨群干群關(guān)系，解決了老百姓最關(guān)心關(guān)切的實際問題，促進(jìn)了基層更和諧更穩(wěn)定。這項舉措很受群眾歡迎。”林挺說。

互聯(lián)網(wǎng)時代，“鍵對鍵”代替不了“面對面”。有了“平安夜訪”，干部與群眾見面的時間多了。大門前、樹頭下、院子里，隨時隨地架起干群“連心橋”，增進(jìn)跟群眾的情感，拉近跟群眾的距離。

“現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部為了更好服務(wù)我們百姓，犧牲了休息時間，在晚上進(jìn)村入戶為群眾解決難題?！?/p>

“大家平時白天要外出務(wù)工，常常晚上才回家，少有機會見到上級領(lǐng)導(dǎo)。自從開展‘平安夜訪’后，現(xiàn)在見領(lǐng)導(dǎo)方便多了?！?/p>

“如果有問題可以及時反映、當(dāng)面溝通，就算沒有問題需要反映，大家聚在一起聊聊天談?wù)勑?，為村子的發(fā)展建言獻(xiàn)策，暢所欲言、沒有隔閡，就像朋友一樣，讓人感到很親切?！?/p>

……

記者跟隨夜訪干部下訪時，來自群眾的“好評”不絕于耳。

建立評價問效機制

激發(fā)干部練好為民服務(wù)基本功

增強推動高質(zhì)量發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力、化解風(fēng)險能力，是黨員干部的必修課和基本功?！捌桨惨乖L”則提供了一個培養(yǎng)干部、錘煉干部的大課堂、修煉場。

麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)黨政辦干事黃景文說：“‘平安夜訪’讓我更加貼近村民，也讓村民有更多機會接觸我、了解我、信任我。這樣的雙向了解是平時坐在辦公室上班得不到的?！?/p>

“夜訪是在晚上進(jìn)行，這意味著干部要有奉獻(xiàn)精神，愿意犧牲個人精力。同時，夜訪的現(xiàn)場會遇到各種各樣的情況，倒逼年輕干部提高自己分析問題、處理問題的能力，加深對于相關(guān)法律法規(guī)、政策的理解。”蔡立玉說。

麻章區(qū)委常委、組織部部長王少蘭告訴記者，麻章區(qū)將“平安夜訪”工作作為基層一線考察識別干部的手段，建立實績紀(jì)實檔案，納入基層黨建考核和“四個全面”績效考核重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和干部使用的重要依據(jù)。同時，在評價反饋上，加大群眾評分值，把評判權(quán)交給群眾。對群眾評分較低的“平安夜訪”干部，由紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門介入調(diào)查，建立跟蹤問責(zé)機制。

“在推進(jìn)過程中，我們深刻感受到‘平安夜訪’作為改進(jìn)干部作風(fēng)、傾聽民聲民意、聯(lián)系服務(wù)基層的重要機制，充分發(fā)揮了其在基層治理、鄉(xiāng)村振興、民生建設(shè)等方面的重要作用，切實得到了人民群眾的真心擁護(hù)和支持?！甭檎聟^(qū)委書記陳政說。

他表示，下一步，該區(qū)將嚴(yán)格按照市委、市政府的部署要求，深化黨建引領(lǐng)基層治理，深入推進(jìn)“平安夜訪”常態(tài)化、制度化，健全共建共治共享的社會治理制度，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、政通人和、長治久安的目標(biāo)而持續(xù)發(fā)力。