11月27日，記者從湛江市城市更新局獲悉，由該局組織編制的《湛江市城市更新（“三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》日前正式獲市政府批復(fù)實(shí)施。在土地供需矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)背景下，《規(guī)劃》將為湛江實(shí)施城市更新行動(dòng)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、改善城市環(huán)境面貌、優(yōu)化完善城市功能、提升城市品質(zhì)品位、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
《規(guī)劃》對(duì)2016-2021年我市市區(qū)“三舊”改造成效進(jìn)行了評(píng)估：五年間，我市市區(qū)實(shí)施改造項(xiàng)目199個(gè)，總面積11.7平方公里，其中舊廠房面積4.37平方公里，舊城鎮(zhèn)面積4.22平方公里，舊村莊面積3.09平方公里，撬動(dòng)社會(huì)資本參與改造資金608.84億元，收繳“三舊”改造土地出讓金54.12億元?！兑?guī)劃》提出，2021-2025年計(jì)劃推進(jìn)湛江市市區(qū)改造面積21.88平方公里，其中微改造面積11.8平方公里，計(jì)劃完成實(shí)施改造面積為4.6平方公里。
《規(guī)劃》旨在統(tǒng)籌解決改造項(xiàng)目規(guī)模較小、分布零散，存量建設(shè)用地底數(shù)少，城市更新（“三舊”改造）方式單一等關(guān)鍵問題，從更新改造目標(biāo)、更新改造策略、更新改造分區(qū)及各區(qū)指引、更新改造方式與功能指引、更新改造強(qiáng)度指引、專項(xiàng)控制指引、空間管制指引和實(shí)施計(jì)劃與保障機(jī)制等9方面提出了管制要求和指引，推動(dòng)湛江打造宜居、韌性、智慧城市。
積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)成片改造，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》提出，通過有序開展城市更新( “三舊”改造)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)約集約用地，解決城市發(fā)展中的突出問題和短板。
《規(guī)劃》明確，加快對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的成片改造，以湛江灣為核心組織功能組團(tuán)，以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大設(shè)施周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先對(duì)湛江環(huán)灣服務(wù)主中心和北站副服務(wù)中心組成的城市服務(wù)核、東海島戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核以及各組團(tuán)中心范圍內(nèi)的更新對(duì)象進(jìn)行更新改造，對(duì)金沙灣休閑消費(fèi)中心、中央金融商務(wù)中心、調(diào)順島文化休閑中心、海東創(chuàng)新服務(wù)中心、南油片區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目、北站樞紐片區(qū)等地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)集中連片實(shí)施更新，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能優(yōu)化，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體提升。
盤活存量工業(yè)用地，加快推進(jìn)湛江市工業(yè)化發(fā)展
為進(jìn)一步加快推進(jìn)湛江市工業(yè)化發(fā)展和大園區(qū)建設(shè)，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)零散用地整合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合改造加強(qiáng)配套建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向東海島工業(yè)區(qū)、霞山寶滿港區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)、三佰洋工業(yè)園、官渡工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)聚集，促進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展。
《規(guī)劃》還提出，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，規(guī)劃劃定27平方公里工業(yè)用地保護(hù)區(qū)塊線，優(yōu)先將制造業(yè)基礎(chǔ)良好、集中成片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入進(jìn)行管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制“工改居”“工改商”等，鼓勵(lì)其“工改工”。鼓勵(lì)企業(yè)通過挖潛提升土地效率，支持增加開發(fā)強(qiáng)度發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，提高土地復(fù)合功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
堅(jiān)持以人民為中心，大幅增加公共服務(wù)設(shè)施供給
《規(guī)劃》明確，合理地劃定成片連片改造范圍，形成相應(yīng)的公共服務(wù)完善策略分區(qū)，主要包括金康中路片區(qū)、東菊片區(qū)、機(jī)場(chǎng)路片區(qū)、建設(shè)路片區(qū)、永平南路片區(qū)、舊大天然片區(qū)、調(diào)順村、南油片區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目等，在公共服務(wù)完善區(qū)優(yōu)先落實(shí)公共配套設(shè)施，全面提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)更新計(jì)劃管理，引導(dǎo)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺地區(qū)優(yōu)先更新、提高更新項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)補(bǔ)充教育醫(yī)療、文體、社會(huì)福利與社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。采用空間騰挪、功能整合等方式，貢獻(xiàn)規(guī)模較大的集中連片用地，保障大型公共基礎(chǔ)設(shè)施落地。
《規(guī)劃》明確，保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求，支持“工改商”項(xiàng)目，將不低于該項(xiàng)目工業(yè)用地總面積15%的土地?zé)o償移交政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃居住人口達(dá)4500人以上（含本數(shù)，下同）應(yīng)配建6個(gè)班以上的幼兒園，規(guī)劃居住人口3000戶以上的應(yīng)當(dāng)配建小學(xué)，規(guī)劃居住人口達(dá)10000戶以上的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)配建中學(xué)。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，防止大拆大建
《規(guī)劃》明確，保護(hù)城市文化，傳承城市文脈，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的評(píng)估、保護(hù)、活化和利用。加大歷史文化資源保護(hù)力度，塑造城市特色風(fēng)貌。以赤坎區(qū)古商埠歷史文化街區(qū)、霞山區(qū)歷史文化街區(qū)以及城區(qū)中各類歷史保護(hù)建筑為重點(diǎn)，采取微改造方式進(jìn)行整治修繕和保護(hù)性改造，注重歷史遺存保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共空間營造、特色文化街區(qū)建設(shè)相結(jié)合。并以“留存特色產(chǎn)業(yè)、側(cè)重文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，植入與本地文化相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。嚴(yán)禁破壞或采取大拆大建的方式對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位歷史建筑、具有歷史價(jià)值的建筑物和文物線索進(jìn)行更新,傳承歷史文化脈絡(luò)。
轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，劃定城市更新單元片區(qū)，原則上城市更新單元內(nèi)拆除建筑面積不大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。
完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市基礎(chǔ)功能
《規(guī)劃》提出，“強(qiáng)化樞紐、完善微網(wǎng)、公交優(yōu)先、鼓勵(lì)慢行、需求管理”的思路，通過城市更新（“三舊”改造）實(shí)施，優(yōu)先完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)加密次支道路網(wǎng)絡(luò)，通過城市更新（“三舊”改造）優(yōu)化慢行環(huán)境，促進(jìn)城市交通與用地的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市交通壓力，提升城市交通整體水平。通過城市更新（“三舊”改造），規(guī)劃新增3 處供水設(shè)施用地、6 處供電設(shè)施、2 個(gè)通信基站、2 處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、7 處消防設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施缺口。
此外，《規(guī)劃》以附錄方式具體明確了規(guī)劃期間需要重點(diǎn)推進(jìn)的140個(gè)改造片區(qū)和93個(gè)改造項(xiàng)目，包括近期推進(jìn)的舊大天然片區(qū)、南油片區(qū)（首期）、文保北村、湛江海鮮之都、振興片區(qū)、北站樞紐片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，引導(dǎo)湛江城市更新（“三舊”改造）工作有序推進(jìn)，助力湛江港城高質(zhì)量發(fā)展。
