近日，省委、省政府《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）出臺，廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”新鮮出爐。
在新一輪對口幫扶協(xié)作的結(jié)對關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全覆蓋的背景下，湛江在承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移方面有哪些優(yōu)勢和潛力？應(yīng)當(dāng)如何乘勢而上，以“競標(biāo)爭先、比學(xué)趕超”的狀態(tài)，把制造業(yè)這份家當(dāng)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展？3月27日，記者采訪了有關(guān)職能部門和專家學(xué)者。
現(xiàn)狀：“1+N”工業(yè)園區(qū)布局逐步形成
湛江地處“雙區(qū)”、三大平臺、海南自貿(mào)港、西部陸海新通道、北部灣城市群等國家戰(zhàn)略的交匯處，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有特殊重要地位。
近年來，我市突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、制造業(yè)發(fā)展的重要載體，聚精會神抓項目、延鏈條，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成。
記者從市工信局了解到，我市目前有省級以上工業(yè)園區(qū)16個。全市工業(yè)園區(qū)已形成以臨港鋼鐵、臨港石化、新能源為主導(dǎo)，農(nóng)副食品加工、森工造紙、智能家電、裝備制造、生物醫(yī)藥為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
2022年，全市工業(yè)總產(chǎn)值超100億元的園區(qū)有4個，分別為湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、霞山臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、麻章產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地（森工產(chǎn)業(yè)園）、佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園?？梢哉f，我市已初步形成了以湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心，其余園區(qū)為拓展帶、升級帶和服務(wù)帶的“一核三帶”發(fā)展格局。
當(dāng)前，湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，已有寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫（廣東）一體化等重大項目落戶，石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，2022年新增簽約寶鋼湛江鋼鐵氫基豎爐系統(tǒng)、中捷新材料、雙林新一代免疫球蛋白等35個項目?！?+N”工業(yè)園區(qū)布局逐步形成。
市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市正在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，目前，已編制完成主平臺建設(shè)規(guī)劃并上報省工業(yè)和信息化廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等有關(guān)部門；同步成立湛江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，采用“指揮部+平臺公司”的運(yùn)營管理模式，推動開展主平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作，全力為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好各項準(zhǔn)備。
機(jī)遇：合作力度更強(qiáng)，導(dǎo)向性更明顯
湛江迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也肩負(fù)著新的使命和任務(wù)。未來，湛江如何著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大棋局”，更好地輻射帶動周邊城市發(fā)展，在引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為？
對此，《若干措施》明確了具體“施工方向”——推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任陳紅文副教授認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，《若干措施》通過一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，對湛江這一現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極來說是一大利好。
“可以看出，省里這次推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是有導(dǎo)向性地推，一個轉(zhuǎn)、一個接，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的雙向合作力度會進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向性也會更強(qiáng)。”陳紅文說。
“湛江有良好的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)前要延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，就必須做好產(chǎn)業(yè)對接、承接產(chǎn)業(yè)，而高標(biāo)準(zhǔn)建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)是前提，”陳紅文說，“受財力所限，湛江建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨一些困難，而《若干措施》則明確了產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境的共建問題，通過轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地共建，實(shí)施新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作，湛江可抓住這一機(jī)遇，借力發(fā)力‘筑巢引鳳’、乘勢而上引入好項目?！?/p>
陳紅文認(rèn)為，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的用地、用能、財政、金融、科技和人才等要素支撐，《若干措施》也列出了“明細(xì)”，給予了適當(dāng)?shù)膬A斜，并“支持對口幫扶協(xié)作雙方共建招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖”，也明確了有關(guān)考核和獎補(bǔ)機(jī)制，可以說，從方方面面為湛江產(chǎn)業(yè)邁向中高端化創(chuàng)造了條件。
乘勢：“筑巢引鳳”，讓產(chǎn)業(yè)喜歡來湛江
推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要。
湛江作為產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的承接方，如何抓住政策機(jī)遇，通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展？
“關(guān)鍵要牢牢把握機(jī)遇抓好落實(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境，充分用好政策紅利。比如，高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)園區(qū)、提升園區(qū)承載力，建好交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好人才培養(yǎng)等工作。同時，抓住珠三角的科技、金融和服務(wù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，更好地服務(wù)我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，向中高端邁進(jìn)。”陳紅文說。
據(jù)了解，我市未來將圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，注重“補(bǔ)短板、鍛長板、筑底板”，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)園區(qū)，通過加強(qiáng)土地保障，拓展園區(qū)發(fā)展空間，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)道路、給水、排水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)狻⒐步煌ê蛨龅仄秸裙不A(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升園區(qū)配套水平；多渠道籌措資金，積極爭取資金支持、積極引入社會資本，打造高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。
另一方面，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，釋放新活力。據(jù)了解，我市擬設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商引資，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善人才引培配套；完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)考核評價，健全園區(qū)長效激勵機(jī)制，提升園區(qū)專業(yè)管理能力，引導(dǎo)全市工業(yè)園區(qū)“競標(biāo)爭先、比學(xué)趕超”。
陳紅文建議，湛江繼續(xù)完善與廣州“核＋副中心”動力機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，開展聯(lián)合招商，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)移延伸，推動湛江進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈、開辟新領(lǐng)域新賽道提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。
