廉江市良垌鎮(zhèn)中塘村采取“黨支部+合作社+企業(yè)”模式發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。 受訪者供圖

深入實施新一輪基層黨建三年行動計劃，扎實推進基層黨建提質(zhì)年“1+2+6”行動；加強村級黨群服務中心建設；健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系……日前，湛江出臺的《關(guān)于湛江市全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》中，黨建元素十分亮眼。

今年以來，湛江牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個“驅(qū)動器”，突出問題導向，凝聚強大合力，聚焦做好干部能力提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興“三大文章”，著力補齊短板，激發(fā)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動力，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域振興發(fā)展優(yōu)勢，以“紅色引擎”驅(qū)動“百千萬工程”加快實施。

為全面推進“百千萬工程”，湛江成立由市委書記任總指揮、市長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，在全市范圍內(nèi)抽調(diào)精干力量充實指揮部辦公室，推進指揮部辦公室實體化運作。同時，發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，建立考核評價體系，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考，激發(fā)全市干部以“競標爭先、比學趕超”的奮斗姿態(tài)推動“百千萬工程”各項工作落地落實。

培訓提升黨員干部能力

鍛造敢做善為“紅色先鋒”

針對基層黨員干部視野不寬、認識不足、能力不夠等問題，湛江圍繞工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合以及加快大園區(qū)建設、推進大文旅開發(fā)、深化大數(shù)據(jù)應用“三化”“三大”發(fā)展思路，把黨員干部教育培訓列為基層黨建提質(zhì)年六大行動之一，堅持分類分級分層精準施策，采取專題講座、現(xiàn)場研學、訪談交流和專題研討相結(jié)合的形式，將培訓與調(diào)查研究深度結(jié)合，全面鍛造服務“百千萬工程”實施的干部隊伍。

湛江著眼激活“頭雁領(lǐng)航”紅色動能，增強基層黨組織政治功能和組織功能，開展鎮(zhèn)村黨組織書記大培訓。去年探索實行鎮(zhèn)村書記“進基層大調(diào)研、進黨校大培訓、進擂臺大比武、建機制促實效”三進一建活動，組織全市鎮(zhèn)村書記開展“深調(diào)研”570多場次，舉辦鎮(zhèn)村書記鄉(xiāng)村振興技能“大比武”，綜合評選十大“金點子鎮(zhèn)街”，以“金點子”鎮(zhèn)村為對象開展示范創(chuàng)建，健全跟蹤督促、指導扶持、結(jié)果運用等機制，取得扎實成效。

今年，湛江持續(xù)深化拓展“三進一建”機制，圍繞“百千萬工程”實施，按照“市級抓示范、縣級抓普遍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓兜底、村級抓日?！钡脑瓌t，建立市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動培訓村級黨組織書記機制。因地制宜創(chuàng)辦農(nóng)村“夜校”，分類建立黨員教育師資庫、案例庫、現(xiàn)場教學庫。進一步健全黨建指導員、駐村第一書記管理考核制度，深化實施村級后備干部“育選儲管用”培育計劃，突出抓好“兵支書”“大學生支書”隊伍建設，實現(xiàn)“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”。

提升基層干部鄉(xiāng)村治理能力，是實施“百千萬工程”的重要內(nèi)容。湛江圍繞“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”要求，將“平急轉(zhuǎn)換”機制、常態(tài)化開展“平安夜訪”、鎮(zhèn)（街）綜治中心建設等全面納入市縣鎮(zhèn)三級黨校教學內(nèi)容中，就基層治理積分制、縣鎮(zhèn)村黨群服務中心系統(tǒng)集成建設、鄉(xiāng)村“法治帶頭人”培養(yǎng)等經(jīng)驗進行深入交流，進一步擦亮基層治理特色品牌。

為提升基層干部能力素質(zhì)，湛江以“春”為主題，實施干部考察識別“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部監(jiān)督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等“一攬子”計劃，推動全市干部人才以新?lián)斝伦鳛橹普拷缭绞礁哔|(zhì)量發(fā)展。

讓黨員干部跟崗學，是湛江破解基層干部能力素質(zhì)不足難題的重要舉措。為此，湛江積極組織干部人才“走出去”，今年3月，首批選派15名干部赴佛山市順德區(qū)、禪城區(qū)，聚焦縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)振興、基層治理、中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設等，開展跟崗研學。后續(xù)，湛江還將分批次遴選年輕干部到經(jīng)濟發(fā)展最前沿的經(jīng)濟部門、重點園區(qū)、上市企業(yè)、協(xié)會商會學習鍛煉，選派職能部門主要領(lǐng)導、優(yōu)秀鎮(zhèn)委書記、村黨組織書記等，到福建及浙江等地調(diào)研學習，將“山海經(jīng)”帶回湛江。

換位學也是湛江精準培育基層黨員干部、提升“行動力”的探索實踐。湛江從各縣（市、區(qū)）、市直單位中挑選100名科級以上優(yōu)秀業(yè)務骨干走上講臺，為基層干部上課，結(jié)合崗位實際和工作實踐，分享工作技巧，交流業(yè)務知識，以講帶學、以學促干，推動培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)濟、善發(fā)展、敢改革、愛基層的縣鎮(zhèn)干部隊伍。

湛江緊密對接“百千萬工程”的實施，加強干部人才“選育管用”。今年推進機關(guān)、國企、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)“四個一百”儲備人才培訓，建立年輕干部培訓考核“立體檔案”。近期，相繼舉辦了教育系統(tǒng)、國有企業(yè)百名人才培訓，培訓班將如何參與“百千萬工程”的實施列為重點課題，開展理論講授、問題研討、對策競答，從中選拔優(yōu)秀學員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等一線。

為確保培訓實效，湛江制定量化考核指標，采用日?？记?、理論考試、能力考查、實踐考核、結(jié)業(yè)會考的“五考”方式，對干部進行多維考核、精準畫像，將教育培訓視為干部“賽馬場”，作為發(fā)現(xiàn)、考察、識別干部的重要途徑，蓄好干部隊伍“源頭活水”。

湛江大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖。圖為深海網(wǎng)箱。受訪者供圖

黨建聯(lián)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

聚力建強基層“紅色堡壘”

湛江三面臨海、物產(chǎn)豐饒，特色熱帶水果四季飄香，大陸海岸線長，海域?qū)拸V，水質(zhì)優(yōu)良，海洋漁業(yè)資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的條件得天獨厚。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平總體偏低制約了縣鎮(zhèn)村的高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。湛江將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，在基層黨建提質(zhì)年“1+2+6”行動中謀劃實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨建，重點圍繞做好“土特產(chǎn)”文章探索農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈黨建，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委建設，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建和電商、快遞物流配送體系黨建，實施村級集體經(jīng)濟攻堅行動，推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動跨村聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)合作社。通過黨建引領(lǐng)推動政策、技術(shù)、資金等發(fā)展資源整合下沉，進一步擦亮“湛字號”品牌。

“村企聯(lián)動”謀發(fā)展，結(jié)對共贏促振興。湛江創(chuàng)新載體推動村企黨組織聯(lián)建共建，推動226個行政村與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成共建對子，通過村黨組織牽頭，村經(jīng)濟聯(lián)合社與龍頭企業(yè)簽訂“三包一?！焙献鲄f(xié)議，開展特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，形成企業(yè)種植前提供種子、種植中提供技術(shù)幫助、收成后保障收購價格的全流程支持，有力解決了種植技術(shù)、銷售渠道和收益保證等問題。

幫扶單位是推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要橋梁紐帶。省直、中直駐粵單位和廣州派駐湛江的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊共39支、210人，是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。為加強與幫扶單位聯(lián)動合作，湛江探索健全城鄉(xiāng)黨建共建互促機制，推動村企之間、機關(guān)與村之間、村與社區(qū)之間聯(lián)建共建，簽訂共建協(xié)議，建立定期聯(lián)席會議機制，借力借勢發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。

“我們積極與當?shù)胤鲛r(nóng)助農(nóng)企業(yè)開展黨建共建活動，共謀產(chǎn)業(yè)振興的良計善策，積極聯(lián)系仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)火龍果種植企業(yè)合作，聯(lián)合申報廣州市科技合作幫扶項目，建立火龍果種質(zhì)資源庫，開展火龍果新產(chǎn)品研發(fā)、高值化利用及示范生產(chǎn)線搭建，補強火龍果產(chǎn)業(yè)鏈。”廣州市越秀區(qū)派駐遂溪縣建新鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長林家樂說。

在“重黨建、重一線、重實績”導向的引領(lǐng)下，干部紛紛走出去、請進來，推動產(chǎn)業(yè)互補融合發(fā)展成為湛江的新氣象?！拔覀冋J真謀劃邀請北滘鎮(zhèn)非公組織黨委和北滘總商會黨委赴湛江開展調(diào)研考察，推動搭建經(jīng)貿(mào)往來和黨建共建平臺?！闭陧樀卤睖蜴?zhèn)跟崗學習的坡頭區(qū)麻斜街道辦事處主任劉付歡武說。

湛江探索在菠蘿、火龍果、紅橙等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上成立聯(lián)合黨委，為“土特產(chǎn)”發(fā)展聚力。圖為徐聞“菠蘿的海”產(chǎn)業(yè)景觀。受訪者供圖

產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織覆蓋到哪里。湛江探索在菠蘿、火龍果、紅橙等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上成立聯(lián)合黨委，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責同志任書記，依托專班成立臨時黨組織，吸納鎮(zhèn)村、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)等參與，搭建成員單位直接對接聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)的平臺，更加精準服務企業(yè)和果農(nóng)，建立產(chǎn)業(yè)鏈各方緊密利益聯(lián)結(jié)機制。聯(lián)合黨委還結(jié)合實施“頭雁”工程、“歸雁”計劃，在產(chǎn)業(yè)鏈上實施“雙培養(yǎng)”機制，把致富能手、技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手、技術(shù)骨干，引導他們在抓黨建興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

此外，湛江推行聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、積分制、評星定級，大大激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。廉江市實施《黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶的八項制度措施》，實行黨員包片包戶、黨員設崗定責制度，把黨員示范崗、先鋒模范崗設到種植園、示范田中，發(fā)動黨員致富帶頭人聯(lián)系帶動5-10戶農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。霞山區(qū)特呈島村在鄉(xiāng)村振興積分評分細則中注重對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵，大力推進特色漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)聯(lián)動式服務。按照黨建提質(zhì)年“1+2+6”行動方案的部署，湛江將進一步推進黨組織和黨員評星定級，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全面激活組織的優(yōu)勢。

電商入村讓“流量”變成致富“增量”。湛江充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)電商發(fā)展的“齒輪效應”，指導成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，扎實開展電商行業(yè)“雙同步”集中攻堅行動，著力抓好平臺、技術(shù)、品牌三大建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村電商網(wǎng)絡體系，實施“電子商務+農(nóng)特產(chǎn)品+休閑娛樂+精準幫扶”的電子商務發(fā)展模式，著力打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。

其中，在徐聞縣試點建成鎮(zhèn)級電子商務服務及物流配送服務站和村級電子商務及物流配送服務點，行政村建設率達到70%以上。遂溪縣累計為農(nóng)村電子商務投入資金2000多萬元、為創(chuàng)業(yè)青年貸款貼息550萬元，培訓電商、物流人才1.3萬余人次，輻射帶動相關(guān)從業(yè)人員超3萬人。

金融特派員在吳川市黃坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才驛站向群眾普及金融知識、解讀優(yōu)惠政策、介紹金融產(chǎn)品。李耀寧 攝

人才驅(qū)動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

凝聚釋放磅礴“紅色力量”

“百千萬工程”的實施，人才是關(guān)鍵。針對基層人才“招不來”“留不住”“上不去”等問題，湛江在黨建提質(zhì)年“1+2+6”行動方案中重點布置了人才振興“歸雁計劃”，建立健全縣鎮(zhèn)村干部結(jié)對聯(lián)系人才制度，積極動員鄉(xiāng)賢能人、農(nóng)村實用人才等高素質(zhì)人才投身“百千萬工程”。

湛江注重在“百千萬工程”一線培養(yǎng)鍛煉干部，完善干部下沉機制，選派一批年輕干部到鄉(xiāng)村振興一線跟崗研修。打通市直單位科級干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“雙向交流”渠道，首批安排21名市直機關(guān)科級干部下沉擔任鎮(zhèn)街班子成員。這一突破性的做法，帶動了各級干部各類人才投身到“百千萬工程”一線。

鄉(xiāng)村振興人才驛站是促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設的重要載體。湛江出臺《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興人才驛站建設助力鄉(xiāng)村振興的實施方案》，明確暢通引才渠道、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全育才機制等6大任務，確定全市鄉(xiāng)村振興人才驛站建設方向和重點，創(chuàng)新實施“縣鎮(zhèn)聯(lián)動+全域性建設模式”，在完成省“指定動作”基礎上，推動全市10個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興人才驛站全覆蓋，同時，支持有條件的街道及重點產(chǎn)業(yè)特色的村建設鄉(xiāng)村振興人才驛站。

湛江市委組織部有關(guān)負責人介紹，湛江將“大力引育鄉(xiāng)村振興人才”作為人才強市戰(zhàn)略的一項重要部署，通過“一盤棋”謀劃推動人才點對點服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)，“一條鏈”培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊伍，“一份情”回饋引導外出鄉(xiāng)賢回歸，不斷強化“百千萬工程”人才支撐。

具體而言，湛江加快以村干部、農(nóng)技專家、黨員中心戶、新型職業(yè)農(nóng)民等為主體的鄉(xiāng)村實用型人才的培養(yǎng)。市縣兩級組織、人社、科技、農(nóng)業(yè)等部門強化聯(lián)動對接，組織深入基層一線開展“深調(diào)研”，編制基層人才需求目錄清單，開展“專家鄉(xiāng)村行”活動，將農(nóng)業(yè)專家匹配到重點村、產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)鏈上，共派出茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)類別專家人才、科技特派員8300多人次，培訓人員7767人次。舉辦“電商直播、賦能鄉(xiāng)村振興”培訓班，組織農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)村黨員致富帶頭人、合作社代表等圍繞技術(shù)變革帶來的商業(yè)新形態(tài)改變，研討“特色農(nóng)產(chǎn)品+電商直播”發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

鄉(xiāng)賢是實施“百千萬工程”的寶貴人才資源。湛江充分利用鄉(xiāng)賢資源，打好“鄉(xiāng)賢牌”，發(fā)揮市縣工商聯(lián)和駐外商會“橋梁紐帶”作用，組建126個鄉(xiāng)賢工作室，開展“雙招雙引”行動，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子帶頭聯(lián)系商會黨支部，通過召開招商引資推介會、上門拜訪、組織調(diào)研交流會、組織青年企業(yè)家能力提升培訓、深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動等方式，引導更多外出企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與推動鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、項目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)賢力量正成為打造共同富裕鄉(xiāng)村樣板的強大驅(qū)動力。近年來，湛江市鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資超過150億元，參與建設鄉(xiāng)村振興項目147個。

坡頭區(qū)乾塘鎮(zhèn)是著名的“蓮藕”之鄉(xiāng)。該區(qū)通過區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，動員鄉(xiāng)賢李業(yè)祥回鄉(xiāng)牽頭成立蓮藕專業(yè)合作社，組建蓮藕特色產(chǎn)業(yè)公司，打造具有區(qū)域特色的蓮藕全產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益路徑，推動蓮藕產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化。目前，合作社帶動了1000戶社員實現(xiàn)畝平均收益近萬元。李業(yè)祥說：“接下來，我們將打造以蓮藕育種、生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用為一體的蓮藕產(chǎn)業(yè)集群，擦亮區(qū)域產(chǎn)業(yè)金字招牌?！?/p>