近年來，湛江經開區(qū)檢察院積極貫徹落實最高檢部署開展的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動、“八號檢察建議”，以優(yōu)化養(yǎng)老機構服務質量、依法保護老年人合法權益為整體目標，辦理了一系列涉敬老院食品安全和消防安全隱患的行政公益訴訟案件，并通過組織相關行政機關參與集中公開聽證，提升公益訴訟辦案質效，高效率解決行政執(zhí)法“交叉”難題，走出了“檢察+行政執(zhí)法”共同保護老年人合法權益的新路子。

能動履職

積極探索公益訴訟新領域

湛江經開區(qū)轄區(qū)內的街道敬老院為事業(yè)單位，承擔著區(qū)內孤寡老人、農村特困人員的集中供養(yǎng)。湛江經開區(qū)檢察院工作人員發(fā)現“涉敬老院”相關線索后，經過多次現場實地走訪、詢問相關負責人、向老年人了解情況、調取相關檔案，同時重點對3個街道辦敬老院的食堂衛(wèi)生環(huán)境、餐飲具消毒等設備設施以及建筑消防設施等進行查看后發(fā)現，上述敬老院一定程度上存在食堂工作人員未及時辦理健康證、餐飲具未消毒、食品未留樣或留樣不規(guī)范，以及消防箱內無消防水帶等消防設施、器材維護不善及未設置消防安全標志等問題。

經過深入調查后還發(fā)現，存在相關行政機關職權交叉導致監(jiān)管不力的案件線索7起。

對此，承辦檢察官們集中對收集到的證據進行全面梳理和固定，確認上述敬老院存在食品安全、消防安全隱患等嚴重損害社會公共利益的事實，并分別向具有日常監(jiān)管職責的民政、街道辦、屬地衛(wèi)生所等單位負責人核實情況，圍繞著行政機關法定職責、街道辦監(jiān)管職責的界定、業(yè)主單位與消防安全主管部門職責界限等方面進行探討，逐一明確了被監(jiān)督行政機關的權責，并于日前分別發(fā)出了《檢察建議書》。

集中聽證

“面對面”厘清監(jiān)管職責

如何有效厘清責任，提升整治效能？為此，湛江經開區(qū)檢察院組織被監(jiān)督行政機關集中參加公開聽證，擬一攬子解決爭議問題。

2023年4月3日下午，該院分管領導主持召開了一場集中公開聽證會，7名被監(jiān)督行政機關代表，人民監(jiān)督員、人民調解員、律師聽證員，被監(jiān)督行政機關相關工作人員參加聽證會。

聽證會上，承辦檢察官詳細介紹了案情、聽證議題、實地走訪敬老院的有關情況，指出上述敬老院存在違反食品安全、消防安全監(jiān)管規(guī)定的有關問題，以及參會行政機關的法定職責，現場還利用PPT出示相關證據。參會人員在會上圍繞是否存在食品、消防安全隱患，是否需要整改以及被監(jiān)督行政機關是否具有監(jiān)管職責進行聽證。期間，檢察官就部分被監(jiān)督行政機關提出的是否存在監(jiān)管職責的爭議一一進行了回應，聽證員則從多個角度對行政機關履職情況進行提問。最終，在充分了解案件事實、行政機關履職情況的基礎上，聽證員經評議后一致認為，涉案敬老院存在食品、消防隱患，參會行政機關應嚴格依法履職整改。

聽證會后，參會的行政機關代表紛紛表態(tài)，將采用聯合執(zhí)法、協同排查的方式形成監(jiān)管合力，共同整改隱患，將明確推進敬老院食品安全、消防安全領域聯合行政執(zhí)法和消防工程建設的時間表，為老年人營造專業(yè)、安全、和諧的養(yǎng)老環(huán)境。相關街道辦代表認為，集中聽證明確了相關職能部門的法定職責，能有效加快立行立改，消除隱患。

深化改革

努力構建監(jiān)督質效新格局

公共利益無小事，公益保護無止境。長期以來，為發(fā)揮檢察公益訴訟職能，推動行政機關積極履職，湛江經開區(qū)檢察院堅持行政機關職責法定原則以及“雙贏多贏共贏”“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，充分發(fā)揮檢察公開聽證效能，以集中聽證的形式，與相關行政職能部門構建“面對面”厘清職責，推進案件辦理進度的“溝通+協商”圓桌會議，深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)管協作的改革，助推食品、消防安全基層協同治理新格局，為湛江經開區(qū)高質量發(fā)展貢獻檢察力量。

下一步，湛江經開區(qū)檢察院將繼續(xù)主動服務經濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的公益保護熱點、難點問題開展工作，在繼續(xù)做深做實傳統(tǒng)法定領域公益保護的基礎上，繼續(xù)深入推動與行政機關的聯動，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領域，不斷提升公益訴訟監(jiān)督質效，努力構建全社會共同參與的公益保護新格局。