縣域始終是湛江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石,也是新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化湛江新實踐的“主戰(zhàn)場”。
近年來,我市深化“放管服”改革,通過深化擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革,推動市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項下放至縣級,提高縣域統(tǒng)籌能力,推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,推進“百千萬工程”深入實施。
項目直報到省 資金直達到縣
擴權(quán)強縣的核心在于賦予縣域更多的自主權(quán),通過擴權(quán),讓縣域可以更好地制定和執(zhí)行適合自身情況的政策,更好地滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過項目直報到省、資金直達到縣等舉措,積極配合市財政局開展縣鎮(zhèn)管理體制改革試點和“縣直報省、省直達縣”改革。
強化放權(quán)賦能方面,深化省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,進一步下放資金審批權(quán),涉農(nóng)項目直報省級審批。2023年,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)雷州市、廉江市、徐聞縣等直管縣向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報儲備2024年省級涉農(nóng)項目233個,申請省級涉農(nóng)資金15.76億元。
惠農(nóng)涉農(nóng)資金發(fā)放,關(guān)乎群眾的切身利益,既是群眾期盼,也是群眾關(guān)注的焦點。資金早一步發(fā)放到基層,各鄉(xiāng)村振興項目就早一步啟動。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳爭取更多涉農(nóng)專項資金直接下達直管縣,減少市級分配程序,確保資金快速到縣、權(quán)責(zé)到縣,增強縣級財政保障能力,促進權(quán)責(zé)配置更加科學(xué)合理。2023年,我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域17項資金合計5.17億元由省財政廳下達到雷州市、廉江市、徐聞縣等涉農(nóng)大縣。
此外,我市還爭取政策資金,擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。2023年,雷州市、廉江市、徐聞縣爭取高標準農(nóng)田、水產(chǎn)種業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)投資資金合計2831萬元,爭取鄉(xiāng)村振興專項債資金合計8.06億元,有效拉動3個縣完成2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資20.82億元,同比增長11.23%。
推動賦權(quán)擴能 煥發(fā)鎮(zhèn)街活力
擴權(quán)強縣賦予縣域的自主權(quán),不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟政策上,還包括社會管理和公共事務(wù)。縣鎮(zhèn)村可以更靈活地處理土地使用、教育、醫(yī)療、社會保障等事務(wù),更好地滿足居民的需求。這將有助于提高居民的獲得感和幸福感,促進全面小康社會建設(shè)。近年來,我市根據(jù)省統(tǒng)一部署,持續(xù)推動鎮(zhèn)(街)體制改革,推動賦權(quán)擴能,有效激發(fā)鎮(zhèn)(街)活力。
市縣兩級司法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門梳理事權(quán)下放。其中,湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下放到鎮(zhèn)(街)的事項達800余項;雷州市全面賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)等縣域副中心或經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,賦予兩鎮(zhèn)各615項縣級行政審批事項。
此外,派駐機構(gòu)下放屬地管理。雷州市和湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)除公安派出所外,其余所有派駐在鎮(zhèn)(街)的機構(gòu)全部下放;赤坎、霞山、坡頭等3個區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐在街道的執(zhí)法中隊實行屬地管理,全市的自然資源局派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源所全部實行屬地管理。
在改革實踐過程中,下放至鎮(zhèn)(街)的職權(quán)并不是“一放了之”“一刀切”,而是反復(fù)推敲,評估實施情況后適時作出調(diào)整。湛江市政務(wù)服務(wù)事項委托下放第三方評估調(diào)研工作由市政數(shù)局牽頭,委托南方新聞網(wǎng)及華南理工大學(xué)聯(lián)合開展,從委托下放規(guī)范性、事項承接效能性、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、事項監(jiān)管有效性、事項辦理效果性五個方面,對市直有關(guān)部門及縣(市、區(qū))進行雙向調(diào)研評估。
據(jù)評估結(jié)果顯示,90%的市直部門認為下級承接部門的業(yè)務(wù)能力熟練,能勝任承接事項;97%的縣 (市、區(qū))承接部門工作人員認為能適應(yīng)承接事項的辦理要求,專業(yè)技術(shù)能力與事項的匹配性較好;超過90%的承接部門認為部門內(nèi)部可以協(xié)調(diào)配合委托下放事項的辦理,而不同部門間實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合也達到了84%。
委托下放的效果好不好,辦事群眾的滿意度最為直觀。評估組介紹,通過對此次評估范圍內(nèi)有辦理量的事項的辦事企業(yè)群眾抽樣調(diào)查,無論是辦事效果、服務(wù)態(tài)度、信息獲取簡易程度,還是辦事效率等多個角度,受訪企業(yè)群眾都給出了高分,充分體現(xiàn)了辦事企業(yè)群眾對委托下放事項辦理效果的認可。
完善縣鎮(zhèn)管理體制改革
推進“百千萬工程”深入實施
廉江市是省內(nèi)較早嘗到“擴權(quán)強縣”甜頭的縣(市)之一。2014年,廉江市被納入廣東省第四批財政省直管縣改革試點范圍,距今已有10年之久。
“可以說,這10年所取得的改革效果十分顯著?!绷杏嘘P(guān)部門負責(zé)人表示,實施改革后,廉江市從政府間收入劃分、事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、財政結(jié)算等環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)本級財政與省財政直接聯(lián)系,不斷提升市財政管理效能。
經(jīng)過10年的發(fā)展,廉江市財政收入增幅明顯,2023年一般公共預(yù)算收入完成17.79億元,同比2013年增長118.01%。省級轉(zhuǎn)移支付金原則上全部直接分配至廉江市,提升了資金運轉(zhuǎn)效率,為廉江市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
廉江市也在研究實行縣鎮(zhèn)管理體制改革,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心作用,構(gòu)建完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和機構(gòu)職能體系。在市層面,設(shè)立市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心(市農(nóng)業(yè)品牌研究院);在鎮(zhèn)村層面,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,3個街道均設(shè)置商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,與市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心進行有效銜接,通過完善市—鎮(zhèn)—村三級機構(gòu)職能體系建設(shè),為實現(xiàn)市鎮(zhèn)村聯(lián)動推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。
成立三級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心后,廉江市推動深耕紅橙、茶葉、花木等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效。
紅橙產(chǎn)業(yè)方面,高標準推進廉江紅橙種質(zhì)資源庫建設(shè),年可出圃20萬株無病廉江紅橙苗,同時延長紅橙產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展紅橙深加工;茶葉產(chǎn)業(yè)方面,今年茶葉種植面積3.73萬畝,年產(chǎn)量0.94萬噸,年產(chǎn)干茶近萬噸,年產(chǎn)值8.6億元,形成了“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超20億元;花木產(chǎn)業(yè)方面,花卉苗木種植面積達7萬多畝,涵蓋600多個品種,創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬個,產(chǎn)業(yè)鏈間接帶動就業(yè)20萬人以上,使花卉產(chǎn)業(yè)成為名副其實的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)。
“‘百千萬工程’實施以來,我市持續(xù)完善縣鎮(zhèn)管理體制改革。面向未來,我們將以高質(zhì)量的改革工作成果推進‘百千萬工程’取得更大成效。”廉江市有關(guān)部門負責(zé)人表示。
未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載