秋冬之交，踏足遂溪大地，良田沃野涌動著豐收的喜悅，和美鄉(xiāng)村畫卷徐徐鋪展——
在附城鎮(zhèn)，一望無際的耕地集中連片整治項(xiàng)目基地金色稻浪翻滾、稻谷飄香。在建新鎮(zhèn)，海水稻田間收割機(jī)奏響了秋收交響曲。在楊柑鎮(zhèn)，一座座農(nóng)民公寓在新村場拔地而起，干群合力建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。在遂溪發(fā)展熱土上，土地的“含金量”還在不斷上漲。
近年來，遂溪縣以全域土地綜合整治為總抓手，通過以小田變大田“整地”、以拆舊促騰退“換地”、以改造鹽堿地“造地”等模式，集成推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，推動土地資源要素流動、空間布局優(yōu)化，為縣域建設(shè)發(fā)展釋放更多發(fā)展空間。目前，遂溪縣集中連片整治耕地近10000畝、拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地近6000畝、鹽堿地變耕地3000畝，惠及200多個自然村上萬名群眾。
近日，遂溪縣“整換造”盤活土地資源模式入選全省基層推進(jìn)“百千萬工程”集成式改革典型案例。
連片整地
“碎片地”實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)土成金”
土地資源要素是實(shí)施“百千萬工程”的重要保障。為破解耕地碎片化難題，遂溪縣堅(jiān)持向改革要動力，以墾造水田為抓手，對碎片化耕地實(shí)行連片整治，打造“百千萬”畝方優(yōu)質(zhì)田園綜合體。結(jié)合地類分析、地塊基礎(chǔ)等因素，推進(jìn)分區(qū)分批整治模式，形成“儲備一批、開工一批、見效一批”項(xiàng)目滾動機(jī)制。
遂溪縣率先在附城鎮(zhèn)耕地試點(diǎn)集中連片整治。該項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模2744畝，涉及豆村、牛圩村2個村委會共14個自然村，項(xiàng)目總投資2.3億元，新增水田指標(biāo)2420畝，新增耕地指標(biāo)69.78畝。
“通過對原有農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的小田塊進(jìn)行合并，原來的2831個小田塊被整合為182個大田塊，平均地塊面積也由0.97畝提高到13.3畝?！彼煜h自然資源局黨組書記、局長羅明秋介紹，通過實(shí)施該項(xiàng)目，成功增加了耕地面積31畝，還加強(qiáng)了土壤改良和水利設(shè)施建設(shè)，形成了“集中連片、設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好”格局。
“以前水田一塊塊分散，不利于耕作，造成土地浪費(fèi)。墾造水田改造后，水田充分利用來種植，又好管理，產(chǎn)量也高了?！闭劶案丶羞B片整治帶來的變化，附城鎮(zhèn)周屋村村民周香春指著豐收在望的金黃稻田說。
與此同時，推動“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)地改造，形成灌排系統(tǒng)水資源高質(zhì)循環(huán)、農(nóng)機(jī)耕作高效發(fā)展布局，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘷C(jī)械化數(shù)字化經(jīng)營管理提供支撐，提質(zhì)后土地“點(diǎn)土成金”，每畝價格提升2倍以上。
目前，遂溪縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。推行“稻+農(nóng)”，采取“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式破解耕地非糧化、非農(nóng)化及產(chǎn)業(yè)單一化問題。城月鎮(zhèn)石塘村打造“稻稻薯”示范基地，形成同一塊地“一年三熟、高產(chǎn)高效”的成熟模式，成為粵黑合作項(xiàng)目典型。附城鎮(zhèn)則依托現(xiàn)有“千畝方”，謀劃發(fā)展“稻+旅”，打造農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。
拆舊騰退
向閑置舊村場要新空間
遂溪縣以空村、舊村為重點(diǎn)，率先在全市通過拆舊復(fù)墾騰退低效建設(shè)用地，拓寬產(chǎn)業(yè)、建設(shè)空間，破解農(nóng)村發(fā)展“無地?zé)o序無錢”難題。
拆舊復(fù)墾，如何贏得群眾支持？遂溪向群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、產(chǎn)業(yè)賬、生態(tài)賬，建立指標(biāo)交易獲“獎金”、土地流轉(zhuǎn)收“租金”、就地務(wù)工賺“薪金”、合伙共營拿“股金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決群眾舊宅不愿拆難題。目前，試點(diǎn)村從4個推廣至近200個，村集體獲復(fù)墾指標(biāo)收益資金超12億元。
遂溪全域土地綜合整治首個開工子項(xiàng)目——楊柑鎮(zhèn)坭仔塘村農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)施工如火如荼，預(yù)計(jì)明年1月可投入使用。該項(xiàng)目騰退閑置、老舊農(nóng)房18戶，住宅建設(shè)資金來源為拆舊復(fù)墾項(xiàng)目收益資金。緊隨其后，北邊塘村借鑒其“拆舊復(fù)墾+農(nóng)民公寓”模式，利用1畝地建設(shè)4棟農(nóng)民公寓，解決26戶群眾住房問題，節(jié)約土地近5畝。
為盤活農(nóng)村閑置土地，遂溪縣探索在拆舊復(fù)墾村安排建設(shè)用地指標(biāo)試點(diǎn)打造農(nóng)民公寓項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)民住宅集體“上樓”，不僅讓住房更有序、更集約，也為鄉(xiāng)村發(fā)展騰出了空間。
楊柑鎮(zhèn)黨委副書記李思聰介紹，目前該鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾形成建設(shè)用地指標(biāo)超2000畝、收益超10億元，有效拓寬產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間的同時，也實(shí)現(xiàn)村集體增收和農(nóng)民獲益。
楊柑鎮(zhèn)松樹村委會坑尾村經(jīng)濟(jì)合作社利用拆舊復(fù)墾集體資金投資3500萬元，建設(shè)集商務(wù)、休閑、度假于一體的楊柑鎮(zhèn)坑尾酒店，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。這是遂溪縣首家以村集體作為投資主體建設(shè)的高級商務(wù)酒店，開創(chuàng)了遂溪縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。
改良“造地”
鹽堿地長出“金稻谷”
在遂溪縣卜巢村，海水稻陸續(xù)進(jìn)入收割期。早些年，卜巢村前邊洋坑的鹽堿地因水源不足，一年只種一造晚稻，畝產(chǎn)100至150公斤，成本高、產(chǎn)量低，導(dǎo)致部分土地被撂荒。
為開發(fā)利用非傳統(tǒng)耕地資源，遂溪通過綜合改良，在鹽堿地“造”出耕地，取得良好成效。引入全省最大海水稻產(chǎn)業(yè)化企業(yè)——廣東海稻紅農(nóng)業(yè)科技有限公司在海河潮汐區(qū)建設(shè)海水稻種植試驗(yàn)基地，聯(lián)動廣東海洋大學(xué)海水稻團(tuán)隊(duì)等搭建鹽堿地綜合利用創(chuàng)新體系開展科研攻堅(jiān)，建設(shè)海水稻種質(zhì)資源原生態(tài)保護(hù)圃試種海水稻超240種，集成耐鹽堿水稻栽培技術(shù)及種植模式2套，為科研成果轉(zhuǎn)換現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供支撐。
目前，廣東海稻紅農(nóng)業(yè)科技有限公司在卜巢村種植約300畝海水稻，選育200多個海水稻品種，其中10多個品種在華南沿海地區(qū)進(jìn)行大范圍推廣。
“我們實(shí)行聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，由公司提供免費(fèi)種子、肥料，全過程技術(shù)指導(dǎo)，收獲后全部包收包銷，保證農(nóng)民種植海水稻的銷路。”該公司總經(jīng)理王世超介紹，目前海水稻畝產(chǎn)量從原來200多斤提升至800多斤，公司將著力豐富海水稻產(chǎn)品品類，推動形成更大產(chǎn)業(yè)效益。
目前，遂溪縣海水稻種植輻射帶動周邊約10萬畝鹽堿地種植海水稻，推動了整個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過綜合改造鹽堿地土壤、水利等，鹽堿地變普通耕地，除水稻外，也可種植南瓜等作物，實(shí)現(xiàn)鹽堿地可發(fā)展“稻稻+”輪作模式。
