湛江工業(yè)園區(qū)一角（資料圖）

二、全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力是做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的重中之重

產(chǎn)業(yè)競爭力是一個地區(qū)最重要、最核心、最現(xiàn)實的競爭能力。目前，我市產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，新興產(chǎn)業(yè)尚未有效破題，企業(yè)“少、小、散、弱”問題突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭骨干，縣域經(jīng)濟相當薄弱。我們必須把全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力作為推進跨越發(fā)展的重中之重，抓緊編制完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持扶大扶強扶優(yōu)，充分發(fā)揮駐湛央企、省企骨干作用和民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，實施工業(yè)發(fā)展“千百十億工程”，打造年產(chǎn)值超千億元企業(yè)2家，超百億元企業(yè)或企業(yè)集群10家，年產(chǎn)值超十億元企業(yè)30家，打造一批“旗艦”式優(yōu)勢企業(yè)，扶持一批行業(yè)“單打冠軍”，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“兵團”，形成具有湛江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“輕重并舉、星月同輝，海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外兼引，市縣聯(lián)動、錯位發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展新格局。

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強發(fā)展支柱。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是對湛江當前有重大影響的支柱產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展、轉型升級、做大做強。

加快打造產(chǎn)業(yè)航母。一方面，要全力推進重大工業(yè)項目加快建設。當前最重大最迫切的任務就是把廣鋼環(huán)保遷建和中科煉化項目作為“頭號工程”，提供最優(yōu)質高效的配套服務，確保項目如期動工、如期投產(chǎn)。全力加快推進晨鳴林漿紙一體化項目，確保首期項目今年上半年投產(chǎn)，力促二期項目早日建成。另一方面，要全力謀劃發(fā)展鋼鐵、煉化、造紙三大項目的循環(huán)經(jīng)濟配套產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動項目內(nèi)部、項目之間及項目與社會之間形成三大層次的循環(huán)經(jīng)濟，努力打造國家級重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。按照“龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，大力培育發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成鋼鐵、石化、造紙產(chǎn)業(yè)集群和“115”基地，即超1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代化石化基地、超1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代化鋼鐵基地和超500億元產(chǎn)值的國家級林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地，把三大產(chǎn)業(yè)打造成最具規(guī)模優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)工業(yè)。要用先進適用技術改造提升農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)和制糖、小家電、家具等傳統(tǒng)工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值兩端延伸。注重品牌帶動，依托優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，努力打造更多國字、省字號名優(yōu)產(chǎn)品，培育一批具有國際影響力的區(qū)域品牌。尤其要積極引導和推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，集約發(fā)展，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

加快做強港口物流。要以深水良港為依托，加快完善集疏運網(wǎng)絡，大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設大容量、低成本、高效率物流通道。在鞏固大宗散貨運輸?shù)幕A上，大力發(fā)展集裝箱物流業(yè)，加快形成大宗散貨和集裝箱并舉的港口物流格局。推進無水港建設，拓展物流腹地。高起點規(guī)劃建設港口物流園區(qū)，拉長港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭取國家批準建設保稅物流中心、保稅港區(qū)，提升港口物流業(yè)的國際競爭力。力爭5年內(nèi)湛江港口貨物吞吐量實現(xiàn)翻一番以上，進入全國十大港口行列，基本奠定區(qū)域性國際航運中心、物流中心的地位。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要善于運用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。重點推進正大（湛江）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、南國花卉科技園、湛江農(nóng)墾國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設。進一步提高農(nóng)業(yè)組織化和市場化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，爭創(chuàng)廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，推動我市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變。

（二）大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新增長點。新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是我市當前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主攻方向。要在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

加快培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要用世界眼光、國際標準謀劃旅游業(yè)發(fā)展，主動對接海南國際旅游島建設，高標準制定實施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把旅游開發(fā)與城市提升拓展、海岸海島利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、弘揚歷史文化、繁榮商務會展、引導康體休閑、推廣科普知識等有機結合，推動旅游業(yè)揚優(yōu)勢、造亮點、上位置，成為我市新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)劃建設大型旅游碼頭、大型郵輪母港、環(huán)雷州半島旅游觀光通道等旅游基礎設施，促進一批海灣、海島、海岸等優(yōu)勢旅游資源得到開發(fā)利用。支持徐聞建設省旅游綜合改革示范縣。加快湖光巖、特呈島等一批知名景區(qū)提升上檔，開發(fā)一批新的特色景區(qū)景點，發(fā)展一批高端旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加強旅游策劃和宣傳，打響黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城等旅游品牌。堅持在保護中開發(fā)優(yōu)質旅游資源，著力引進“有理想、有文化、有實力、有經(jīng)驗、有品牌”的旅游投資企業(yè)，防止小企業(yè)圈占優(yōu)勢資源，防止馬拉松式開發(fā)建設，防止變相搞房地產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上無序發(fā)展，防止雷同重復千景一面，確保優(yōu)勢資源打造優(yōu)秀景區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快培育發(fā)展海洋經(jīng)濟。以建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)為契機，用創(chuàng)新思路謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，抓緊編制實施海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家、省有關政策，在注重保護海洋資源的同時，科學圍（填）海造地，科學開發(fā)海島和利用岸線，向海洋要資源，要潛力，要空間,加快做大做強“藍色經(jīng)濟”。在鞏固發(fā)展海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖、海洋油氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展海洋能源、海洋旅游、海洋生物制藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和船舶修造業(yè)，打造海洋經(jīng)濟核心競爭力，努力實現(xiàn)海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉變。

加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進廣東（湛江）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，制定金融發(fā)展優(yōu)惠政策，加快建設金融服務區(qū)，引導金融機構聚集發(fā)展，做大金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮廣州銀行電子結算中心湛江分中心的作用，加快打造粵西區(qū)域票據(jù)管理中心、金融交易中心和后臺中心。積極引導推動商業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展大型商貿(mào)、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)，進一步增強湛江的區(qū)域商貿(mào)、物流中心地位。大力發(fā)展電子商務、軟件服務外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，抓緊規(guī)劃建設軟件和信息技術服務園區(qū)，出臺優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟，推動發(fā)展保險、證券、會展、中介、康體、商務等服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

加快培育發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)。一是加快培育新電子產(chǎn)業(yè)。大膽謀劃引進一批高技術含量、高附加值、高成長性的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)項目，做好“無中生有”文章。二是加快培育新能源產(chǎn)業(yè)。利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以風電、生物質能發(fā)電、潮汐發(fā)電、太陽能利用等為重點的新能源，尤其要重點探索發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等新能源設備制造業(yè)。三是加快培育新材料產(chǎn)業(yè)。重點圍繞我市鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品鋼、新合金、高性能合成樹脂、高分子材料、光電子化學品、節(jié)能型墻體材料、新興墻體涂料和優(yōu)質特種紙等新材料。四是加快培育新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮在湛高校和南藥研究所的科研優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研相結合，積極開發(fā)海洋生物醫(yī)藥和南藥新品種，發(fā)展一批醫(yī)藥龍頭產(chǎn)業(yè)，把湛江建成我省重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

（三）大力辦好工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設工業(yè)園區(qū)是促進工業(yè)集聚發(fā)展的最佳選擇。要旗幟鮮明地抓好工業(yè)園區(qū)建設，讓園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育產(chǎn)業(yè)集群最重要的載體和提升工業(yè)競爭力、壯大財源稅源、推動經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極。

著力建設專業(yè)性工業(yè)園。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步開發(fā)、揚長避短、錯位發(fā)展的原則，加快建設專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。市要重點加快廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設，加快規(guī)劃建設奮勇華僑工業(yè)區(qū)，抓緊規(guī)劃建設鋼鐵、石化、造紙配套產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，為承接三大項目上下游產(chǎn)業(yè)、引進培育新興產(chǎn)業(yè)搭建良好平臺。除城市中心區(qū)外，縣（市、區(qū)）要集中力量辦好一個以上主導產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)園，并按照工業(yè)新城的要求，注重配套完善各類服務平臺，提升園區(qū)吸引力和競爭力。

著力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要把培育主導產(chǎn)業(yè)理念貫穿園區(qū)建設全過程，以專業(yè)性園區(qū)為依托，圍繞重大項目、主導產(chǎn)業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引導同類型企業(yè)聚集園區(qū)，互為車間，集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。市建立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，支持順德（廉江）、龍崗（吳川）兩個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加強對各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導，努力在全市打造5個以上省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。各縣（市、區(qū)）黨政主要領導要親自抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓園區(qū)定位，抓大項目引進，抓配套產(chǎn)業(yè)鏈的培育和延伸，集中力量打造拳頭產(chǎn)品，做強主導產(chǎn)業(yè)。

（四）大力開展招商引資，有效增強發(fā)展后勁。招商引資是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是欠發(fā)達地區(qū)借力發(fā)展、跨越發(fā)展的必然選擇。必須把招商引資作為做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的“第一抓手”抓實抓好。

強力推進招商引資。要盡快建立招商引資責任制、激勵機制和利益分配機制，市成立招商引資工作領導協(xié)調(diào)小組，并組建鋼鐵、石化、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)五大專業(yè)招商隊伍和對接央企省企的招商隊伍，各縣（市、區(qū)）也要結合實際成立專業(yè)招商隊伍，形成主要領導掛帥招商、專業(yè)隊伍專司招商、職能部門積極招商、各級部門配合招商的招商引資工作新格局，使招商引資工作由被動招商向主動招商轉變，由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉變，由全民招商向專業(yè)招商轉變，力促招商引資取得重大突破，形成“既有明月當空，又有滿天星斗”的嶄新局面。

提高招商引資質量。要開闊招商視野，提高招商門檻，實行招商選資，大力引進高技術、高成長、高稅收，用地少、污染少、耗能少的項目，尤其要強化稅源意識，瞄準稅收上工業(yè)項目，做到“大稅大干、小稅小干”。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商，引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展、配套發(fā)展、集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

注重優(yōu)化投資環(huán)境。要牢固樹立為企業(yè)服務的意識，強化“你投資，我服務；你創(chuàng)業(yè)，我鋪路；你發(fā)財，我發(fā)展”的理念，進一步優(yōu)化政務、法治等投資環(huán)境，努力為企業(yè)提供優(yōu)質高效的保姆式服務，營造開放包容、公平競爭、講求誠信的市場環(huán)境，促進以商引商，形成“引進一個、帶動一群、發(fā)展一片”的效應。

（五）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快補長發(fā)展“短板”?？h弱則市弱，縣強則市強。能否破解縣域經(jīng)濟薄弱這一瓶頸，補長縣域經(jīng)濟“短板”，是檢驗我們攻堅克難能力、協(xié)調(diào)發(fā)展本領的“試金石”。要緊緊抓住市級經(jīng)濟釀育重大突破、高速公路連通縣域、富縣強鎮(zhèn)事權改革全面推進等契機，突出抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要把發(fā)展民營經(jīng)濟、促進全民創(chuàng)業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，尤其要把發(fā)展民營工業(yè)作為重中之重。進一步完善和落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在鼓勵本地民營企業(yè)家扎根創(chuàng)業(yè)的同時，發(fā)動湛籍在外民營企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立健全對中小企業(yè)的社會化服務體系，著力解決中小企業(yè)用地難、融資難等問題。編制出臺民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資指導目錄，引導民營企業(yè)重點投資發(fā)展稅源型經(jīng)濟。引導支持民營企業(yè)以資本為紐帶，與大企業(yè)開展合作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷壯大規(guī)模、轉型升級、做大做強。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相互促進。尤其要提升縣城規(guī)劃水平，按照中等城市標準，加快縣城建設步伐，增強城區(qū)集聚輻射功能。落實各項支持政策，做大做強中心鎮(zhèn)。推進戶籍制度改革，放寬農(nóng)民、投資者和務工經(jīng)商人員落戶條件，積極引導工業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，打造縣域經(jīng)濟增長極。

切實加大扶持指導力度。把縣域經(jīng)濟發(fā)展提到更加突出位置。抓緊推動高速公路與各縣（市）縣城、工業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)的連接線建設，加快連結縣城和中心鎮(zhèn)的路網(wǎng)建設。建立市、縣（市、區(qū)）招商引資聯(lián)動機制和利益共享機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目或產(chǎn)業(yè)配套項目向縣域布局。加大對縣（市）財政轉移支付力度，重點扶持建設產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，增強縣域造血能力。