三、全面增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢是做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的緊迫任務

地區(qū)的競爭從來都是環(huán)境的競爭。做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”，既要充分利用好固有優(yōu)勢，聚集各種生產(chǎn)要素；又要不斷顯優(yōu)補薄，改善軟硬環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升環(huán)境競爭力。

（一）增創(chuàng)基礎設施優(yōu)勢，夯實做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的硬支撐?；A設施薄弱尤其是縣域交通建設滯后，是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。要著眼打基礎謀長遠，秉承湛江人當年建設鶴地水庫、湛江港和東海大堤的豪情壯志，堅決打好以港口、機場、交通為重點的基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，不斷提升發(fā)展承載力。

打造內外暢通的交通網(wǎng)絡。要盡快打通陸上交通瓶頸，基本形成市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路，市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)的“四通三環(huán)”大交通格局。重點加快茂湛高速鐵路建設，盡快動工建設東海島鐵路；加快推進湛江機場升級遷建工程，力爭5年建成；規(guī)劃建設環(huán)雷州半島高等級公路、東海島至雷州跨海大橋、南三島至東海島海底隧道和官南大道，構建全市“一小時經(jīng)濟圈”。

構建環(huán)雷州半島港口群。以加快深水碼頭和深水航道建設為重點,加快建設以湛江港集團為龍頭、布局合理、互為配套、功能齊全的環(huán)雷州半島港口設施體系。加快建設寶滿、東海島兩大新港區(qū)，加快40萬噸級航道、40萬噸級散貨碼頭、寶滿集裝箱碼頭和東海島通用泊位等工程建設，提高港口核心競爭力。加快徐聞海安港、雷州流沙港、廉江營仔港等縣域港口建設。

加快水利電力基礎設施建設。全力加快鑒江供水樞紐工程建設，確保我市東部地區(qū)工農業(yè)生產(chǎn)用水及群眾生活用水需要。大力實施中小型水庫、江海堤圍除險加固、城市防洪工程，提高防險抗險能力。加強灌區(qū)渠道防滲整治和節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術，重點加快雷州青年運河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，提高水資源利用率。在雷州半島西海岸布局發(fā)展大型火電產(chǎn)業(yè)，重點推動建設廣東大唐國際雷州火電項目。加強電網(wǎng)建設，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提高供電能力。

加快信息化發(fā)展進程。以建設“智慧城市”為目標，進一步提升信息化基礎設施水平，大力發(fā)展電子政務和電子商務，積極推進“網(wǎng)上政府”建設，加快工業(yè)化信息化融合，鞏固發(fā)展農村信息化成果，促進信息技術在經(jīng)濟社會各領域廣泛應用。

（二）增創(chuàng)中心城市優(yōu)勢，構筑做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的強大載體。城市是支撐一個地方發(fā)展的核心載體。要按照“提升規(guī)劃、加快建設、打造亮點、強化管理、注重經(jīng)營”的思路，全面提升湛江作為粵西中心城市、區(qū)域性國際中心城市聚集力、輻射力和知名度、美譽度。力爭2013年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2014年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市取得重大突破。

提升規(guī)劃，大手筆描繪城市發(fā)展藍圖。規(guī)劃是城市的靈魂。我們不怕眼前落后，就怕眼光落后。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，以寬廣眼界和遠大理想謀劃中心城市未來發(fā)展。聘請國內外一流規(guī)劃專家團隊，借鑒世界海灣名城經(jīng)驗，高起點做好新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃修編，抓緊完成城市規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)及城市路網(wǎng)、“一灣兩岸”城市景觀、交通站場、地下空間利用與控制、城中村村場、海島開發(fā)建設、學校、醫(yī)院、農貿市場等重要專項規(guī)劃的編制提升。做到定位準確，謀劃超前；突出優(yōu)勢，彰顯特色；全面覆蓋，規(guī)以致用。特別要按照“三規(guī)合一”要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)城市資源的科學配置。

加快建設，大力度拓展城市發(fā)展空間。按照“一灣兩岸、擁灣發(fā)展”的大思路，加快中心城市拓展建設步伐。以承辦第十四屆省運會為契機，以打造湛江最亮麗的城市新名片為目標，加快把海東新區(qū)建設成為人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境俱佳的生態(tài)型海灣新城區(qū)和海灣東岸經(jīng)濟文化中心。以鋼鐵、煉化兩大項目建設為依托，加快把東海島建設成為具有強大承載力和帶動力、聞名國內外的現(xiàn)代化工業(yè)新城。加快“三舊”改造和城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”步伐，抓好城中村、城郊村改造，推動舊城區(qū)轉型升級。實施城市暢通工程，加快建設湛江大道等城市快速干線及一批重點市政道路，改造整治交通瓶頸路段，提高城區(qū)路網(wǎng)密度。

打造亮點，大氣魄彰顯海灣城市魅力。完善城市功能，以豐富文化內涵，塑造城市核心與靈魂，構建城市亮麗風景線為重點，著力推進市區(qū)“六大中心”建設。一是高標準規(guī)劃建設省運會主場館，打造彰顯湛江城市氣魄的大型體育運動中心。二是加快建設集商貿購物、商務會展、總部經(jīng)濟、金融服務、文化娛樂于一體的中央商務區(qū)，打造彰顯湛江現(xiàn)代商業(yè)文明的大型商務中心。三是規(guī)劃建設海洋博物館、海洋文化主題公園、中心文化廣場、湛江大劇院等一批標志性文化設施，打造彰顯湛江海洋文化魅力的大型文化中心。四是完善規(guī)劃，強化配套，加快推進職業(yè)院校聚集建設，打造彰顯湛江科教實力的大型職業(yè)教育中心。五是按照快速接駁、便捷換乘的要求，規(guī)劃建設市區(qū)高速鐵路總站、長途客運汽車總站、市區(qū)公共汽車總站及未來的城際輕軌總站、地鐵總站，打造彰顯湛江交通樞紐地位的大型交通樞紐中心。六是適時建設新的市行政辦公區(qū)，打造彰顯湛江黨政機關親民便民形象的政務服務中心。

強化管理，大幅度提升宜居城市形象。以創(chuàng)建“五個城市”特別是沖刺創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市為抓手，全面加強和提高城市依法管理、精細化管理水平。要在城市環(huán)境綜合整治上下功夫，重點治理亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂擺賣的城市“六亂”現(xiàn)象，大力整治交通秩序，全面改造提升農貿市場，確保市區(qū)整潔有序。加強教育引導，提高市民的城市意識和文明意識，營造全社會參與城市建設管理的良好氛圍。要在健全完善管理長效機制上下功夫，理順城市管理體制，推動管理和執(zhí)法重心下移，強化屬地管理，調動區(qū)一級管理城市的積極性。要在攻克管理難點上下功夫，完善落實嚴格的問責制，鐵腕清理違法違章建筑，對監(jiān)管和拆違不力者嚴肅追究責任。

注重經(jīng)營，大思路構建城市良性發(fā)展機制。運用規(guī)劃優(yōu)先權，通過城市土地開發(fā)，以及戶外廣告、路橋冠名權經(jīng)營等，以市場手段解決城市建設融資問題。注重對城市土地的科學規(guī)劃與利用，強化政府在科學儲備和經(jīng)營城市土地中的主導作用。深化城建投融資體制改革，吸納民間資本參與城市建設和經(jīng)營，以投入多元化拓展經(jīng)營城市的運作空間。注重培育打造城市品牌，提升城市價值，提高經(jīng)營城市水平。

（三）增創(chuàng)改革開放優(yōu)勢，激活做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的動力活力。改革開放是做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的動力源泉。要以更解放的思想、更豪邁的勇氣、更寬廣的胸懷，堅定不移地推進改革開放，努力構建有利于科學發(fā)展、充滿活力的體制機制。

著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。遵循責權利相統(tǒng)一的原則，理順市與區(qū)的關系，明確市與區(qū)的事權范圍和利益分配，激活區(qū)一級在發(fā)展經(jīng)濟、管理社會等方面的積極性。在充分調研論證的基礎上，對部分市直單位進行適當整合，提升行政效能。推進投融資體制改革，促進市基礎、交通、水務三大投資集團規(guī)范化管理、市場化運作，放大投融資效應。組建新的投融資平臺，盤活市直行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量。力推優(yōu)勢企業(yè)上市融資，拓展資本運營，加速做大做強。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，推動國有企業(yè)二次改制。積極推進富縣強鎮(zhèn)改革，依法擴大縣級政府管理權限，積極在中心鎮(zhèn)推行強鎮(zhèn)擴權試點，理順“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的財政支付對接。全面規(guī)范市和各縣（市、區(qū)）公務員津補貼統(tǒng)發(fā)制度，落實“收支兩條線”和財政統(tǒng)收統(tǒng)支。

著力拓展開放的廣度和深度。要充分發(fā)揮沿海開放城市的優(yōu)勢，提升開放合作水平，加快做大做強外向型經(jīng)濟。一是積極拓展區(qū)域合作。加強與粵西各市合作，合力打造“湛茂陽經(jīng)濟發(fā)展圈”。深化與珠三角的合作，積極探索湛江深水港與澳門自由港對接合作，主動融入粵港澳經(jīng)濟圈。爭取享受海南國際旅游島、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)有關優(yōu)惠政策，在北部灣經(jīng)濟圈中扮演更加重要的角色。加強與東盟各國的交流與合作，把湛江建成中國與東盟合作的示范城市、廣東進軍東盟市場的“橋頭堡”。推進口岸大通關建設，擴大口岸開放格局。二是積極有效利用外資。創(chuàng)新利用外資方式，大力吸引跨國公司、世界500強企業(yè)的投資，提高利用外資質量和水平。三是積極擴大出口規(guī)模。扶持傳統(tǒng)出口產(chǎn)品升級換代，努力擴大技術含量高的產(chǎn)品出口，推動出口市場多元化建設。培育一批新的出口導向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)“走出去”，打造一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。

（四）增創(chuàng)生態(tài)文明優(yōu)勢，拓寬做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的可持續(xù)路徑。不發(fā)展工業(yè)，湛江沒有出路；但亂發(fā)展工業(yè)，將是一條絕路。必須始終堅持發(fā)展與生態(tài)齊抓、經(jīng)濟與環(huán)境共贏，既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水，使湛江成為永遠令人向往的生態(tài)綠都。

建設綠色生態(tài)屏障。抓緊修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提高城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率，加快三嶺山森林公園等市政公園建設，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家園林城市成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。加快建設沿海防護林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地、工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等七大生態(tài)帶，構建沿海綠色生態(tài)屏障。加快城市綠道和慢行系統(tǒng)建設。

改善環(huán)?；A設施。深化資源、環(huán)保價格改革，加強城鄉(xiāng)治污和固廢集中處置等基礎設施建設，加快建成一批市區(qū)、工業(yè)園區(qū)及縣（市）污水處理廠，加快推進市區(qū)垃圾處理場、垃圾焚燒發(fā)電廠和縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理場建設。啟動農村生活污水、垃圾處理工程。加快實施北橋河、赤坎江和南柳河的治污工程，采取有力措施，強化市區(qū)海域海水養(yǎng)殖污染治理。加強對主要江河、重要水源涵養(yǎng)區(qū)及飲用水源、戰(zhàn)略性水源保護。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。把環(huán)境監(jiān)管作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容，采取綜合手段加大執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排目標責任考核，努力完成國家確定的主要污染物減排任務，重點抓好國控、省控污染源環(huán)境監(jiān)管，加大污染企業(yè)的處罰力度，倡導清潔生產(chǎn)。積極培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色增長。支持遂溪創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

（五）增創(chuàng)人文科教優(yōu)勢，增強做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的軟實力。文化是衡量地區(qū)綜合實力和競爭力的重要標志。要加快文化強市建設，把湛江厚實的文化底蘊和雄厚的科教實力，轉化為現(xiàn)實的文化軟實力和競爭力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加快市文化藝術中心、湛江新聞大廈等一批標志性文化設施建設，完善城鄉(xiāng)骨干文化設施，提高文化服務能力。發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強理想信念教育，總結宣傳新時期湛江人精神，構筑有湛江特色的社會主義核心價值體系。繼續(xù)推進生態(tài)文明村建設，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓緊完善提升教育發(fā)展規(guī)劃，加快中小學布局調整，抓好學前教育、特殊教育，推進教育均衡協(xié)調發(fā)展。精心辦好一批骨干學校，加快危舊校舍改造，改善辦學條件。健全教師培養(yǎng)培訓體系，打造高素質教師隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結構。支持在湛高校加快發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務。

提高自主創(chuàng)新能力。加快建設創(chuàng)新型湛江，著力突破制約湛江產(chǎn)業(yè)升級的核心技術、關鍵技術、共性技術，加速科研成果轉化。支持在湛科研單位圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展開展應用科研活動，鼓勵企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)中心，促進產(chǎn)學研結合。規(guī)劃建設湛江大學科技園和科技創(chuàng)新孵化器，重點建設環(huán)北部灣醫(yī)藥研發(fā)中心、海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代農業(yè)研發(fā)中心。加快湛江高新區(qū)建設。

加強人才隊伍建設。堅持人才強市，加大人才培養(yǎng)引進力度，重點引進一批具有專業(yè)管理水平的行政人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設急需人才、領軍人才、創(chuàng)新團隊。健全人才選拔任用機制，重獎有突出貢獻人才，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。