?霞山部分街道網(wǎng)格化管理示意圖。 肖胤 攝
“亂擺賣為何屢治不愈？”“街道剛打掃又有人扔垃圾有沒有人管？”“鄰里發(fā)生糾紛到底誰來調(diào)解？”這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會(huì)管理中的“頑疾”，總是在眾多監(jiān)管部門的眼皮底下一再“復(fù)發(fā)”。作為湛江中心城區(qū)的霞山昨天啟動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新模式，力推“網(wǎng)格化管理”，將各種資源下沉到基層，責(zé)任明確到個(gè)人，力求攻克社會(huì)管理中的種種“頑疾”。
社會(huì)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)動(dòng)“魔方”
作為湛江主城區(qū)的霞山，歷來是治安壓力最大、人口構(gòu)成最復(fù)雜的地區(qū)。正因?yàn)槿绱?，這里也是我市制定的社會(huì)管理工作創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，如何在一個(gè)繁華而復(fù)雜的城區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)管理機(jī)制，是當(dāng)前霞山面臨的重大課題，也是從中央到地方正在探索解決的共同難題。
霞山找到的“藥方”是“網(wǎng)格化管理”。所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。打開霞山網(wǎng)格化管理示意圖，可以看到霞山的10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)被劃分為86個(gè)網(wǎng)格，從而在“區(qū)—街道—社區(qū)”這一三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一個(gè)新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系。而網(wǎng)格的劃定主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芗潭群蜕鐣?huì)管理工作的復(fù)雜程度，一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的人口總量一般在4000-5000人。
以工農(nóng)街道為例，這個(gè)面積并不大的街道被劃分為12個(gè)網(wǎng)格，并由區(qū)委書記莊曉東親自掛點(diǎn)，因?yàn)檫@里是霞山人口最密集、社會(huì)管理任務(wù)最重的區(qū)域之一。從這一點(diǎn)也能看出，網(wǎng)格的劃分不再基于過去的行政區(qū)域，而是遵循了一種以更為務(wù)實(shí)、科學(xué)的邏輯，莊曉東說這是為了讓管理工作能夠“橫到邊，縱到底”，是一種極為清晰、明確的社會(huì)管理單元?jiǎng)澐址绞健?/p>
事實(shí)上，霞山推行的網(wǎng)格化管理，就是要徹底打破過去行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，象“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系。
一張網(wǎng)格顛覆舊格局
“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是徹底改寫基層社會(huì)管理的體制。
當(dāng)前，某些地區(qū)的街道、社區(qū)等基層單位掌握的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其社會(huì)管理任務(wù)的需要。一方面街道對(duì)各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制，無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為；同時(shí)，由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上，從維穩(wěn)到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)，讓社區(qū)不堪重負(fù)，工作效果卻不盡人意。
網(wǎng)格化管理就是為了徹底顛覆這種管理格局。在網(wǎng)格版圖劃分清楚之后，霞山區(qū)重新整合了區(qū)內(nèi)的所有行政管理資源，并將其下沉到每一個(gè)網(wǎng)格中去，用區(qū)委書記莊曉東的話來說，是“人在格中走，事在格中辦”，在區(qū)一級(jí)的網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心之下，每一個(gè)網(wǎng)格根據(jù)各項(xiàng)工作分工，配備一套人馬各司其職，責(zé)權(quán)利高度明晰。譬如工農(nóng)街道下的各網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理長、社區(qū)干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、監(jiān)督員等一套班子，每個(gè)人有明確分工?！皩?shí)質(zhì)上就是把過去各自為政的各種人力資源重新整合，分配到一個(gè)個(gè)網(wǎng)格中去，不夠的人手我們?cè)倜嫦蛏鐣?huì)招聘，讓社會(huì)管理重心下移、陣線前移?！鼻f曉東介紹說。
