????隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置荒廢，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。2015年，中央發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，推出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”模式，通過(guò)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民與土地之間的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓農(nóng)民即使進(jìn)城也不會(huì)失去農(nóng)村的土地，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，也保證了農(nóng)村土地的適度規(guī)模耕種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

????駐湛省政協(xié)委員鄧學(xué)堅(jiān)認(rèn)為，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，促使了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，這一深化改革將沉睡的土地喚醒，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更快，但同樣也帶來(lái)一些新的疑問(wèn)和巨大挑戰(zhàn)。

????鄧學(xué)堅(jiān)建議，政府應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，同時(shí)出臺(tái)配套政策確保土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變，不能因?yàn)檗r(nóng)戶外出打工或進(jìn)城落戶而退出承包權(quán)，給農(nóng)民“定心丸”，保障農(nóng)戶承包權(quán)長(zhǎng)久穩(wěn)定，各級(jí)政府必須加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理，防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁，并通過(guò)招商引資為農(nóng)民尋找合適的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象，確保農(nóng)民擁有暢通保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流通渠道。

????鄧學(xué)堅(jiān)呼吁，各級(jí)政府應(yīng)該利用農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的機(jī)遇，通過(guò)引入農(nóng)業(yè)投資，拓展“三農(nóng)”投入渠道，健全規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量。同時(shí)，政府部門(mén)須在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管中起到重要作用，制定嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和條件，確保農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，并隨時(shí)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)控農(nóng)地用途，督促經(jīng)營(yíng)權(quán)主體履行耕地保護(hù)義務(wù)。

????農(nóng)村土地“三權(quán)分置”涉及到多方權(quán)益，鄧學(xué)堅(jiān)認(rèn)為，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)各主體之間的權(quán)限界定、利益保障、耕地保護(hù)等必須有法律制約。他建議各職能部門(mén)加快修訂完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律機(jī)制及實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，打消農(nóng)民后顧之憂，更好地推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)施。