????麻章鎮(zhèn)村基層組織重構后，厚禮北村村民開證明辦證等都不用出村，這是村民在村的公共服務站咨詢辦證。
????“自2015年6月重構成立厚禮北村村委會和黨支部后，黨支部不但加強了本村黨員隊伍的管理，村干部對本村的建設熱情高漲，修建水塔、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農家樂項目、盤活閑置荒地，發(fā)展小型物流倉庫項目、引進種植蔬菜基地或特色生態(tài)旅游觀光農業(yè)等，2016年10月厚禮北村還被評上了省衛(wèi)生村。大家今年的干勁更足了?！弊蛉丈衔?，麻章區(qū)厚禮北村村干部洪瑞放這樣跟記者介紹村基層組織重構以來的變化。記者也驚喜地發(fā)現(xiàn)，厚禮北村實施基層組織重構后，村干部不但充滿了干勁，村容村貌也日新月異。
????“本村人當村官，為村里辦事自然效率高、快捷！他們有自豪感，自然積極性高；我們辦事便利，參與度也高?！贝迕駰畲蠼氵@樣對記者說。據(jù)悉，厚禮北村原來是大塘村委會轄區(qū)下的6條自然村之一，常住人口1470多人，基層組織重構前，由于村委會管轄自然村多，黨員干部分配名額有限，因此村民辦事存在諸多不便。
????隨著農村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，基層政府從管理型向服務型轉變，“鎮(zhèn)—行政村—自然村”建制在村委會的選舉與組成、基層組織的良性運行與功能實施、黨和政府政策的貫徹落實、村民依法辦理自己的事情等諸多方面出現(xiàn)程度不同的問題。這些問題的發(fā)酵與擴散，成為一些農村矛盾揮之不去的痼疾所在。
????從2015年年初開始，將“鎮(zhèn)—行政村—自然村”建制重構為“鎮(zhèn)—村”建制的省級農村基層組織重構工作試點落在了湛江市，麻章區(qū)則成為我省農村基層組織重構工作試點地區(qū)之一。麻章區(qū)下轄麻章、湖光、太平3個鎮(zhèn)，戶籍人口29萬多，農業(yè)人口約24萬。雖然人口基數(shù)不大，但農村的固有問題依然存在。麻章區(qū)經(jīng)過細致調研、論證，充分尊重民意，綜合考慮歷史淵源、村民居住狀況、人口多少、黨員數(shù)量、集體土地所有權關系、現(xiàn)實矛盾等實際情況，對13條行政村進行基層組織重構，按照法定程序把村民委員會下移，分設為39條村。重構試點運作一年多來，其在促進農村發(fā)展與穩(wěn)定方面帶來的顯著變化讓人驚喜。
厚禮北村村容村貌不斷美化亮化，這是村民在村公園玩健身器材。
????重構前的四大問題
????麻章區(qū)組織部黨聯(lián)組組長謝統(tǒng)向記者細述了麻章區(qū)13條行政村在重構前存在的四大突出問題：
????一“多”。即行政村內自然村條數(shù)多，人口多，規(guī)模大，管理范圍廣，居住分散，村民平時辦事不方便，公共服務配套難；二“空”。即行政村為“空殼村”，沒有“三資”，集體經(jīng)濟收入為“零”，但自然村相對富裕，有資金、資產(chǎn)，也有資源，集體經(jīng)濟收入有保障；三“弱”。即村干部不團結，班子沒有號召力，是需要整頓的軟弱渙散村；或是村情比較復雜，尤其村與村之間矛盾問題比較突出；四“難”。即大小村之間不平衡，資源分配不公，人心散，意見多，各項工作開展難，尤其是選舉時選情復雜,小村很難有干部選上，大小村之間矛盾積重難返。
????對于這些突出存在的問題，麻章區(qū)從現(xiàn)狀入手,深入研究、客觀分析其背后內在的成因：
????社會變遷導致“多”。之前農村基層組織的結構設置有其歷史的背景，側重于管理的便利而輕于為村民的服務。但隨著時間推移、社會發(fā)展，有些小自然村已壯大為大自然村，群眾居住范圍也不斷擴大與分散，個別老村莊又發(fā)展遷移到新村莊等,這些因素都導致原有組織管理的不到位，對群眾的服務跟不上需要。
????多村組合但集體經(jīng)濟卻是“空”城。原有行政村由多個自然村組合而成，各自然村一般都擁有“三資”，但“三資”帶來的集體經(jīng)濟效益多歸各自然村所有，而行政村雖有行政管理權，卻沒有經(jīng)濟支配權，自然村群眾又不愿意向行政村提供發(fā)展經(jīng)濟的資源便利條件，行政村雖然有組合之名，實則缺少資源，經(jīng)濟發(fā)展項目難以推動或長期擱淺，服務村民功能多化為紙上談兵。
????各村利益錯綜復雜，班子矛盾多發(fā)，組織積“弱”不振。行政村村委會成員由不同村的干部組成，各有各的想法、訴求，班子成員很難同心協(xié)力，而復雜的村情民情又加劇班子的不團結：有的自然村之間存在土地糾紛或其他利益沖突等諸多歷史遺留問題難以解決，行政村干部身不由己必須站隊，各種工作的推進總是被動，班子的不團結最終導致組織的渙散，基層黨組織形象不佳。
????大村壓小村，政策落實“難”。由多個大小自然村組合的行政村，在換屆選舉時大村多占優(yōu)勢；干部職數(shù)分配失衡，大村干部比例大，小村干部比例?。灰恍┍忝窭竦拇胧?，難以落實到不同的村莊，容易造成干部之間意見的分歧。
????重構后，簡略不少行政手續(xù)，厚禮北村的水塔也很快建成使用，全村的自來水已到戶到家。
????破題激發(fā)內生活力
????麻章面對的這些難題，在我省乃至全國農村地區(qū)都有一定的普遍性。隨著農村青年外出務工的常態(tài)化，不僅村莊出現(xiàn)空心化，村民對鄉(xiāng)村事務的漠然更為令人憂心。如何克服這些難題，將渙散的民心民意重新凝聚，真正落實村民權利，激發(fā)農村內生的活力，是亟待破解的基層治理工作課題。
????麻章區(qū)的做法是通過重構工作爭取破題。
????基層組織重構，從市、區(qū)到鎮(zhèn)、村,沒有人不知道這是一項系統(tǒng)復雜的工程，但具體怎么開展，此前省內外基本沒有先例可循。這種情況下，湛江市委組織部會同麻章區(qū)委區(qū)政府決意沉下去, 根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)、村實際，出臺一個既原則清晰、指向明確、村民歡迎, 同時又充分體現(xiàn)創(chuàng)新性、合理性和可操作性的方案。
????為制定好方案、選準試點村，組織部門牽頭先后進行了反復多次多村的摸底調研。在調研中，干部與村民交上了朋友,村內真實情況和村民的真實想法，得以把握；黨員干部稱職與否情況得以清楚；村里的“三資”、集體收入情況得以掌握；村里的矛盾、問題和隱患得以摸清。
????村民擔心新增村委會新增干部會加重村集體負擔，就講明所有村干部崗位補貼全部由區(qū)財政解決；擔心重構后行政村過小，就解釋將人口較多、面積較大的行政村適當拆分，拆分后仍保持一定規(guī)模；擔心一些原行政村拆分后財產(chǎn)分割問題的，就在重構前做好具體財產(chǎn)分割處置方案，并征得各村同意；擔心一些行政村拆分后找不到適當“帶頭人”的，就重點從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部的角度去做好解釋工作；擔心一些原行政村干部去留問題的，就講明原行政村干部既可回其所屬自然村參選，也可參與鎮(zhèn)公共服務中心工作人員競聘。
????在取得充分共識的基礎上，麻章的“鎮(zhèn)—行政村—自然村”建制調整為“鎮(zhèn)—村”的重構試點按照“在自然村設置黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織、監(jiān)督組織、群團組織、社會組織，在鎮(zhèn)設置公共服務中心”的“6+1”架構，開始探索一條農村基層組織建設的新路子。
????而在反復論證數(shù)易其稿的重構方案中，突出“三個有利”原則，始終是重中之重,而重構的實踐也回報了他們辛勤的探索：
????黨支部作為基層堡壘作用得到增強。重構后的數(shù)據(jù)給出答案：各重構村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例為84.62%，“兩委”成員交叉任職率為86.15%，分別比2014年村級換屆時提高了3.54%和5.97%。黨支部作為基層堡壘作用不但沒有削弱而是得到增強。重構后，幾乎所有重構村黨支部都直接建立在自然村，更貼近群眾，更熟悉和了解村情，黨的工作實效提升,黨組織在基層的號召力、影響力顯現(xiàn)。
????有利于經(jīng)濟發(fā)展。重構的13個試點村之前均屬“空殼村”，重要的集體資產(chǎn)、資源歸屬自然村管理，行政村 “無錢辦事”問題極為突出。重構后，經(jīng)濟聯(lián)合社設在自然村，重新整合“三資”，界定清楚集體資產(chǎn)權屬，所有重構村都有了自己的集體經(jīng)濟收入，每個村平均的年集體經(jīng)濟收入達到12萬多元，“無錢辦事”的難題初步解決，發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎和資源開始具備，也為下一步推動農村土地流轉、城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的基礎及條件。
????有利于社會穩(wěn)定、民心凝聚。重構后，村干部由本村村民直接選舉產(chǎn)生，對村情知根知底，化解矛盾時容易入手，群眾得到尊重，想法可以及時溝通，矛盾化解自然順暢；在大的方面，通過把有矛盾的自然村進行分拆，也達到減少摩擦、促進矛盾化解的目的。
????鼓舞民心展現(xiàn)新氣象
????“選本村本姓的就要選大家信得過、有能力的村干部”。麻章鎮(zhèn)城家外村在2015年7月以前，是一個包含9條村的大村委會下面的一個自然村，雖然該村本身經(jīng)濟發(fā)展相對不錯，全村1200多人，擁有100多臺挖土機、推土機、壓路機，中青年男性常年在全國各地參與各種工程，村民人均收入過萬，但在一個大村委會里面，進一步的發(fā)展仍然受困。
????去年7月, 城家外村舉行重構后的第一次村委會選舉，記者了解到，選舉日當天，在外務工的村民紛紛從全國各地趕回來，全村合資格選票702張，有效投票701張，唯一沒有投票的村民是因為患病住院未能參與，大家積極投票的盛況至今為村民津津樂道。而在以往的大村委會選舉中，往往只是老人應個景、點個卯。村民表示，以往的大村委會與自己村的關系搞不清楚，外村參選干部自己大多也不認識，“現(xiàn)在是村民選本村本姓的干部，那就要選大家信得過、有能力的村干部。”
????“最后一公里不再是問題”。在大村委會時期,各種利民便民政策落到行政村這層，看似已經(jīng)“接地氣”了，但事實上，距離真正落實到村民身上，就不止是“一公里”的問題：這村顧不了那村，大村顧不上小村，大姓顧不及小姓。重構后，各種利民便民政策就能直接“落地”。
????一位陳姓婦女告訴記者，對于城家外村可以獨立成立村委會，村中婦女很支持。以前的婦女主任印象中只有在查環(huán)時才見到人、對上號，現(xiàn)在的婦女主任，不僅跟大家談計劃生育，也和村委會其他干部一道為大家跟進服務。比如醫(yī)保，過去買了不知道怎么用，現(xiàn)在他們就每家每戶跟進，婦女們都明白清楚后，全村的醫(yī)保參保率也從37%快速上升到98%。
????城家外村新的村委會班子成員4個人，周三、周五全員上班,周一、周二、周四保持兩位村干部同時上班，隨時保證為村民提供各種服務，即便是晚上，為了配合村民的勞作時間，也一樣隨叫隨到。
????“政策不再有盲區(qū)，干部不可以再得過且過”。重構后的太平鎮(zhèn)文昌村委會吳主任告訴記者：現(xiàn)在村干部可以直接面對區(qū)、鎮(zhèn)，有事可以直接找區(qū)鎮(zhèn)干部反映，政策可以及時了解，又能對接上，應該怎么做也很快弄清楚，回來一傳播，村民馬上都知道。
????村干部有了地位更有了責任有了做事的底氣。重構后新當選的村干部，有一個幾乎共同的感慨，以前作為小村干部，自己只要完成村委會安排的任務，有個交待就行。深層的原因在于，長期以來，作為小村干部，他們的政治地位不受重視，對村委會大的動作基本說不上話，區(qū)鎮(zhèn)干部基本上難有面對面的機會。在經(jīng)濟上，小村干部每月補貼多數(shù)只有80元至100元，高的也不超過200元。重構后，做了本村的村干部，政治地位提高，可以直接與區(qū)鎮(zhèn)干部對話，直接參加各種會議，直接反映村中的需求，爭取上面政策支持。在經(jīng)濟上，村干部的補貼也由區(qū)里財政發(fā)放，而且額度從每月80元-200元，直接上浮到每月2050元-2550元。新當選的村干部們認為，政治地位的提高是一種肯定，經(jīng)濟補貼的提高也是一種不可或缺的肯定，這對于他們在鄉(xiāng)村里，是“有面子，有榮譽的。”反映到工作上，則是有責任愿意付出。
????百龍村原先隸屬太平鎮(zhèn)仙村村委會,重構以后的村黨支部周書記以前在大村委會也是村干部之一,但由于自己當時屬于小村,村委會的很多事情,自己都說不上話,自然也很難為自己村辦事。而重構后，周書記和其他3名村干部敢想也敢干，新的項目落實后，集體年收入達到8萬元以上，村里的路燈、小公園、水利設施在爭取到上級支持后，工程有的已完成,有的在實施中。村民自然高興，當村干部的他們也覺得自己終于可以為村里做些事，心里有沉甸甸的滿足感。
