在從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，湛江如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)基層黨建規(guī)范化建設(shè)，更好地把全市1.3萬(wàn)個(gè)基層黨組織和32.2萬(wàn)名共產(chǎn)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情調(diào)動(dòng)起來(lái)、煥發(fā)出來(lái)，是擺在市委面前的重要課題。市委書(shū)記鄭人豪到湛江就任以來(lái)，堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，將“開(kāi)展基層黨建規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)”作為自己2017年度的基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，以組織、黨員、活動(dòng)、服務(wù)、責(zé)任五大體系為重點(diǎn)，著力解決基層組織建設(shè)不夠規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題，創(chuàng)建“服務(wù)型＋堡壘型”的基層黨組織，打造“在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效”的黨員干部隊(duì)伍，推動(dòng)全市基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，取得了階段性成效。

從嚴(yán)格規(guī)范組織建設(shè)上著力

以黨組織為核心的基層組織體系的質(zhì)量有新提升

我市突出抓好村級(jí)換屆選舉，鄭人豪多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)村級(jí)換屆選舉是筑牢黨的執(zhí)政根基、推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到從嚴(yán)治黨向基層延伸任務(wù)的有效落實(shí)，要通過(guò)村級(jí)換屆選舉工作全面推動(dòng)湛江振興發(fā)展。并帶頭掛點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)指導(dǎo)村級(jí)換屆選舉工作，帶動(dòng)市委常委和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)11個(gè)縣（市、區(qū)）、121個(gè)鎮(zhèn)街。全市成立55個(gè)督導(dǎo)組，開(kāi)展5輪督促檢查，縣鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭簽署換屆“承諾書(shū)”130多份。各地各單位按照規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)的要求，采取“一村一領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、一村一工作組、一村一‘第一書(shū)記’、一村一整治方案”的“四個(gè)一”措施，精準(zhǔn)整頓135個(gè)“紅色重點(diǎn)村難點(diǎn)村”。6月25日，我市全面完成1450個(gè)村、305個(gè)社區(qū)的“兩委”班子換屆選舉；黨支部書(shū)記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”比例，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職率均超過(guò)省委要求，為農(nóng)村群眾致富奔康奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

全市進(jìn)一步規(guī)范各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，建立完善樓宇商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域黨建分類(lèi)臺(tái)賬，發(fā)揮民政、工商聯(lián)等職能部門(mén)作用，落實(shí)鎮(zhèn)（街）黨（工）委兜底管理職責(zé)。采取行業(yè)組建和屬地組建相結(jié)合方式，提高“兩個(gè)覆蓋率”和黨組織單獨(dú)組建率，新建“兩新”黨組織11個(gè)。發(fā)揮黨建孵化器作用，擴(kuò)大園區(qū)非公企業(yè)黨的組織覆蓋，以“一園區(qū)一中心”為目標(biāo)，建立園區(qū)非公企業(yè)黨委4個(gè)、園區(qū)黨群服務(wù)中心2個(gè)。理順黨組織管理隸屬關(guān)系，將中科煉化納入市委直接管理，將中信海洋直升機(jī)股份有限公司湛江分公司納入市直工委管理。扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨支部集中換屆、黨員律師進(jìn)企業(yè)等工作，排查出軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織111個(gè)，突出整治“村霸”“蠅貪”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

從嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)上著力

激活“黨的細(xì)胞”生機(jī)活力的質(zhì)量有新提升

市委深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鄭人豪多次就推進(jìn)全市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作出指示，他強(qiáng)調(diào)，“學(xué)”這方面一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要批示精神作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員做到真學(xué)真懂真信真用。全市各級(jí)黨組織采取傳達(dá)學(xué)習(xí)、舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)班、學(xué)習(xí)討論等方式，推動(dòng)廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)和把握“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示精神；通過(guò)舉辦“湛江大講壇——領(lǐng)導(dǎo)干部論壇”、開(kāi)展基層一線(xiàn)黨支部巡回宣講、編撰本地黨內(nèi)政治文化建設(shè)的黨員教育讀本等措施，引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話(huà)，努力做到“四個(gè)合格”。同時(shí)，圍繞我市“全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)北部灣中心城市”這一總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，制定“培訓(xùn)菜單”，開(kāi)設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型工業(yè)化建設(shè)等20多個(gè)專(zhuān)題，著力提升黨員干事創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)和精氣神。

我市加大黨員干部培養(yǎng)選拔力度，突出年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化要求，從全市正科職干部中，通過(guò)“建、比、察、遴、用”五個(gè)環(huán)節(jié)，遴選一批年富力強(qiáng)的干部，作為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅(jiān)力量。充分發(fā)揮處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的激勵(lì)作用，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)選拔“老黃?！笔礁刹坑?jì)劃，在政策許可的條件下，有計(jì)劃、有步驟地提拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀、任職時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大，工作勤勤懇懇、任勞任怨的“老黃?！笔礁刹?。

全市通過(guò)強(qiáng)化制度規(guī)范黨員隊(duì)伍管理，針對(duì)發(fā)展黨員存在的問(wèn)題，制定《湛江市防止“帶病入黨”的意見(jiàn)》，實(shí)行黨員發(fā)展聯(lián)審紀(jì)實(shí)辦法，推行發(fā)展黨員預(yù)審制、踐諾入黨制、公示制，嚴(yán)格黨員發(fā)展流程，把從嚴(yán)管理黨員落到實(shí)處。推行黨員佩戴黨徽亮身份制度，實(shí)行黨員掛牌上崗，引導(dǎo)黨員亮出身份、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。完善流動(dòng)黨員和失聯(lián)黨員管理辦法，通過(guò)建立流動(dòng)黨員微信平臺(tái)，收集流動(dòng)黨員流入、流出信息，有效組織流動(dòng)黨員參加學(xué)習(xí)教育。建立黨員電子身份信息庫(kù)，開(kāi)展基層黨組織和黨員基本信息采集工作，完成全市1.3萬(wàn)個(gè)基層黨組織和32萬(wàn)多名黨員基本信息采集。

從嚴(yán)格規(guī)范組織生活上著力

用好黨內(nèi)政治生活這個(gè)“傳家寶”的質(zhì)量有新提升

我市注重健全制度、用活資源，探索制定提高民主生活會(huì)質(zhì)量、規(guī)范基層黨支部組織生活、黨費(fèi)收繳管理使用辦法等7個(gè)制度意見(jiàn)，推行支部主題黨日、黨員活動(dòng)日、網(wǎng)絡(luò)教育等做法，組織黨員在主題黨日、黨員活動(dòng)日開(kāi)展“三會(huì)一課”、交納黨費(fèi)、參加服務(wù)群眾等活動(dòng)，促進(jìn)組織生活經(jīng)?；⒅贫然?。引導(dǎo)各級(jí)黨組織創(chuàng)新開(kāi)展“微黨課、微故事、微動(dòng)漫、微電影”組織生活創(chuàng)作競(jìng)賽，提高組織生活的吸引力和感染力，實(shí)現(xiàn)“要我參加”向“我要參加”的轉(zhuǎn)變。利用革命先烈黃學(xué)增故居、鶴地水庫(kù)建庫(kù)開(kāi)河紀(jì)念館、雷州清端園陳瑸廉政史跡展覽館、黨建紅林等教育基地開(kāi)展開(kāi)放式組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行革命傳統(tǒng)、艱苦奮斗和廉政教育，全市180多個(gè)單位共組織6000多名黨員前往觀摩學(xué)習(xí)，使黨員在身臨其境中受到精神洗禮。

全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持建好陣地、強(qiáng)化保障，市級(jí)黨費(fèi)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持村級(jí)黨組織辦公場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、完善管理機(jī)制，明確黨組織活動(dòng)場(chǎng)所“四有”標(biāo)準(zhǔn)。雷州市把黨建陣地建設(shè)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，村（社區(qū)）合理設(shè)置辦事大廳、“兩委”干部辦公室、綜合便民服務(wù)活動(dòng)室。赤坎區(qū)以物業(yè)管理公司為基礎(chǔ)建立樓宇黨支部，合理統(tǒng)籌黨建工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)租賃、整合、合用等方式實(shí)現(xiàn)樓宇企業(yè)資源共享，使廣大黨員學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、活動(dòng)有陣地、作用發(fā)揮有舞臺(tái)。

從嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)機(jī)制上著力

打通服務(wù)群眾“最后一公里”的質(zhì)量有新提升

按照“強(qiáng)基層、?；?、建機(jī)制”的總思路，堅(jiān)持政策向基層傾斜、資源向基層下沉，全市形成了心向基層、深入基層、服務(wù)基層的鮮明導(dǎo)向。市委、市政府堅(jiān)持以財(cái)政投入為主導(dǎo)、黨費(fèi)和社會(huì)資金為補(bǔ)充，建立基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2017年全市向農(nóng)村基層投入各級(jí)財(cái)政資金5億多元，足額落實(shí)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工作補(bǔ)貼配套資金。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，各級(jí)各部門(mén)派出1608個(gè)駐村工作隊(duì)、4500多名駐鎮(zhèn)駐村干部，籌集扶貧資金41億元，推動(dòng)7.9萬(wàn)群眾擺脫貧困，占全市貧困人口總數(shù)的32％，超額完成省下達(dá)的年度目標(biāo)。

同時(shí)，按照規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)“功能完善、服務(wù)為先、保障有力、群眾滿(mǎn)意”的要求，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，全市完成121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1934個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾制度和村干部每日輪流值班制度，全市鎮(zhèn)街干部駐點(diǎn)出勤率保持在95％以上，走訪接待群眾132萬(wàn)戶(hù)，問(wèn)題化解率達(dá)85％。強(qiáng)化村（社區(qū)）干部服務(wù)能力，對(duì)4500多名村干部進(jìn)行電腦操作技能輪訓(xùn)。徐聞縣角尾鄉(xiāng)放坡村開(kāi)展以“立足崗位做貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)當(dāng)模范”為主題的“黨員服務(wù)崗”活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村黨員立足崗位、服務(wù)群眾的工作熱情，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

從嚴(yán)格規(guī)范主責(zé)主業(yè)上著力

以責(zé)任清單倒逼種好黨建“責(zé)任田”的質(zhì)量有新提升

鄭人豪帶頭認(rèn)領(lǐng)基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，帶動(dòng)市縣兩級(jí)黨委班子成員和市直單位黨組織書(shū)記，圍繞基層黨建規(guī)范化的難點(diǎn)工作認(rèn)領(lǐng)237個(gè)黨建項(xiàng)目，形成以項(xiàng)目管理壓實(shí)責(zé)任的工作格局，有效營(yíng)造出“責(zé)任黨建”的良好氛圍。各地各單位對(duì)標(biāo)“五個(gè)嚴(yán)格規(guī)范”的內(nèi)容，針對(duì)基層黨建薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)進(jìn)行全面梳理摸排，要求每個(gè)黨支部解決1－2個(gè)突出問(wèn)題，目前全市共形成問(wèn)題臺(tái)賬450個(gè)，查擺問(wèn)題1380項(xiàng)。各責(zé)任單位部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)25項(xiàng)黨建規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，在全市深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”活動(dòng)，通過(guò)抓評(píng)議改作風(fēng)，以過(guò)硬作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。組織開(kāi)展基層黨建量化考核，將基層黨建工作細(xì)化成52個(gè)具體考核項(xiàng)目，把基層黨建工作搬上“考場(chǎng)”，對(duì)照“考卷”量化打分，有效推動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記切實(shí)履行抓黨建的主體責(zé)任。

隨著基層黨建規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)的深入推進(jìn)，不少基層黨員干部紛紛反映，基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)了，對(duì)基層黨建規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加清晰了，黨員的身份意識(shí)不斷提升了，黨群干群關(guān)系更加融洽了。大家一致認(rèn)為，推進(jìn)基層黨建規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作，今后將以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投入到這項(xiàng)工作中，推動(dòng)基層黨建規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為我市全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)北部灣中心城市夯實(shí)基層基礎(chǔ)。