為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院關于開展環(huán)境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護督察方案（試行）》，2018年10月24日至11月2日，廣東省第四批第五環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湛江市開展環(huán)境保護督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年2月28日下午向湛江市委、市政府進行了反饋。
反饋會上，督察組組長何真通報督察意見，湛江市委書記鄭人豪作表態(tài)發(fā)言，會議由湛江市市長姜建軍主持，督察組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員趙立軍，督察組有關人員，湛江市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。
督察組認為，湛江市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，以建設北部灣中心城市為契機，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，狠抓生態(tài)建設，努力改善環(huán)境質量。
統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作。市委、市政府切實把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在突出位置，2017年以來，召開市委常委會會議、市政府常務會議23次，研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。制定實施加快生態(tài)文明建設實施意見、綠化湛江大行動等20多份生態(tài)環(huán)境保護政策文件，把生態(tài)文明和環(huán)境保護的要求貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等各個領域。市委、市政府主要領導深入紅樹林保護區(qū)、鶴地水庫、小東江等地開展實地調研督導16次，解決環(huán)境保護重點難點問題。克服財政困難加大環(huán)保投入。推動實施環(huán)境保護責任第三方考核，對132人實施了環(huán)保問責，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
狠抓綠色發(fā)展和生態(tài)修復。堅持綠色發(fā)展理念，把加強生態(tài)環(huán)境保護、推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為推動高質量發(fā)展的重要抓手，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，構建覆蓋全社會的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、資源循環(huán)利用體系和綠色經(jīng)濟運行機制。環(huán)境空氣質量持續(xù)優(yōu)良，2016年以來，全市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名始終保持全省前兩位；2018年1—9月，全市空氣質量優(yōu)良率為95.6％，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名全省第一。
攻堅克難落實督察整改。認真落實中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，全面恢復紅樹林保護區(qū)生態(tài)空間。加強飲用水源保護，立行立改拆除鶴地水庫飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的私人會所和花木場。省級督察期間，迅速解決部分違法違規(guī)畜禽養(yǎng)殖擾民問題，及時回應人民群眾環(huán)境訴求。
湛江市高度重視省級環(huán)保督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件，推動解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題。截至2018年11月底，督察組交辦的308宗環(huán)境舉報問題已辦結273宗，其中責令整改企業(yè)101家，立案處罰企業(yè)46家，罰款157萬元，立案偵查1宗，查封扣押3宗，關閉取締1宗。
督察指出，湛江市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極進展，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、水污染防治形勢嚴峻、環(huán)境基礎設施建設薄弱等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍有一定差距。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：
一是生態(tài)環(huán)境保護工作推進落實不夠有力。生態(tài)環(huán)境保護壓力傳導不到位。至督察時湛江市仍未制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，未能有效傳導環(huán)保壓力。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護工作認識不足，不作為、不履職現(xiàn)象突出。長期以來，城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設管理體制機制不順，多頭管理、推諉扯皮。鎮(zhèn)村生活污水處理設施建設和城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造工程落后于序時要求，黑臭水體反彈嚴重。
推動產(chǎn)業(yè)布局和能源結構調整進展慢。工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜現(xiàn)象突出。位于城市建成區(qū)內(nèi)的湛江東興石油化工有限公司等重污染企業(yè)，搬遷工作一拖再拖，至督察時仍沒有實質性啟動。能源結構不合理，2017年非化石能源僅占全市能源消費總量的11％，遠低于全省21％的平均水平?！吧y污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作滯后，截至2018年10月中旬，全市摸排的236家“散亂污”企業(yè)，僅完成整治37家，完成進度15.7％，遠低于2018年底要完成40％的整治任務，全省排名靠后。
二是中央環(huán)境保護督察和“回頭看”部分整改工作滯后。生活垃圾填埋場整治不作為、慢作為，對鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治缺乏有效統(tǒng)籌，至督察結束，仍未按要求制定整改工作方案，全市51個鎮(zhèn)級垃圾填埋場，僅5個完成封場整治工作。2018年6月雷州市公用事業(yè)局為應付中央環(huán)境保護督察“回頭看”，將郭宅垃圾填埋場近2萬噸滲濾液抽到雷州市生活垃圾無害化處理場填埋區(qū)存放，由于管理不到位，大量滲濾液未經(jīng)收集通過雨水溝排入環(huán)境，對周邊群眾的養(yǎng)殖魚塘造成污染，群眾反復投訴。
畜禽養(yǎng)殖污染治理不到位。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督檢查和巡查報告制度執(zhí)行不力，禁養(yǎng)區(qū)整治效果不穩(wěn)定，存在復養(yǎng)反彈問題，廉江市河唇鎮(zhèn)饅頭夾村飲用水水源一級保護區(qū)違規(guī)新設養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖污染治理水平低，至督察時，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套率僅六成。農(nóng)村散養(yǎng)密集區(qū)畜禽污染治理不規(guī)范，大量糞污通過坑塘溝渠直排水體。
吳川市廢舊塑料等加工污染問題整改不力，對群眾反復投訴的污染問題重視不夠、整治措施不嚴不實，未嚴格按照有關要求進行全面排查整治，全市廢舊塑料加工企業(yè)202家，僅將122家納入整治方案，甚至在本次督察結束時，仍然未將群眾反復投訴的立新輪胎廠和喬輝廢舊橡膠加工廠列入整治清單。
三是推進水污染防治工作不夠有力。水環(huán)境質量惡化趨勢明顯，部分斷面水質明顯惡化，2018年1－9月，九洲江排里和袂花江大山江國考斷面水質由2017年的Ⅲ類下降到Ⅳ類，未達到年度考核目標要求。黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，本次督察抽測21段水體中，僅有7段符合整治要求。廉江市九洲江流域每日產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活污水約13萬噸，僅建成一座日處理能力3萬噸的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，每天有大量生活污水直排，直接影響九洲江排里國考斷面水質達標。
鎮(zhèn)村污水處理設施建設滯后。根據(jù)要求，2015－2017年湛江市要新建86座鎮(zhèn)級以上污水處理廠，新增污水處理能力96萬噸/日，新增污水管網(wǎng)901.8公里。截至本次督察結束，湛江市僅完成46座鎮(zhèn)級污水處理設施建設，新增污水處理能力18.8萬噸/日，建設污水管網(wǎng)174.3公里，完成比例僅為47.9％、19.6％、19.3％。
污水處理設施管理不規(guī)范。2018年年底前應完成12座生活污水處理廠提標改造工程，但改造工程進度嚴重滯后，截至督察結束，僅霞山生活污水處理廠提標改造工程正在施工。一些生活污水處理廠長期閑置，但地方和有關部門監(jiān)管缺位。
四是一些突出環(huán)境問題仍未得到有效解決。燃煤鍋爐整治工作不徹底，雖然大力推動燃煤鍋爐生物質成型燃料改造，但整治工作進展緩慢，部分鍋爐改造不規(guī)范，禁燃區(qū)內(nèi)基本完成改造的34臺燃煤鍋爐，但僅2臺符合專用生物質成型燃料鍋爐的要求，其余仍然能夠使用煤炭。
近岸海域污染防治形勢嚴峻。近岸海域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管不到位，養(yǎng)殖總量底數(shù)不清?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，東海島和坡頭區(qū)的海水高位養(yǎng)殖項目絕大部分未辦理養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排海。
固體廢物處理處置設施建設滯后。根據(jù)有關要求，2017年年底前湛江市應建成吳川市和徐聞縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2018年年底前建成雷州市生活垃圾無害化處理場二期，但至督察結束均未建成，生活垃圾數(shù)量劇增與處理能力相對不足的矛盾日益突出。市生活垃圾無害化處理率僅79.1％，與2018年末實現(xiàn)無害化處理率95％以上的規(guī)劃目標差距較大。危險廢物處置能力結構性失衡問題突出，難以滿足本地鋼鐵、石化等主導產(chǎn)業(yè)需求。建筑垃圾處置不規(guī)范，大量無證垃圾消納場所非法處置建筑垃圾。市住房城鄉(xiāng)建設局監(jiān)管不到位，甚至允許建筑垃圾產(chǎn)生單位向無證消納場所傾倒建筑垃圾。
督察要求，湛江市各級黨委和政府要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護工作新機制，切實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，確保督察整改取得實實在在的效果，實現(xiàn)綠色轉型和高質量發(fā)展，努力打造廣東沿海經(jīng)濟帶重要增長極。深入踐行綠色發(fā)展理念，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。堅決完成環(huán)境保護督察整改任務，確保整改工作落地見效，防止問題反彈。扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
市委書記鄭人豪在作表態(tài)發(fā)言時表示，督察組的反饋意見實事求是、客觀公正，給予的肯定增強了我們的信心，指出的問題切中要害，提出的整改意見精準到位，具有很強的指導性和針對性，完全符合湛江實際，我們完全贊同、深表謝意，照單全收、堅決整改。接下來，全市要堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平生態(tài)文明思想，以此次督察反饋為契機，以問題為導向，層層壓實責任，全力以赴抓好省環(huán)保督察組反饋意見的整改落實，全面、徹底、高標準完成整改任務，以實際行動和扎實成效，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
督察強調，湛江市委、市政府要根據(jù)督察反饋意見要求，并結合《廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，將按有關程序移交湛江市委、市政府處理。
