農(nóng)村集體土地資源是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。如何管好村級(jí)集體土地資源？近年來(lái)，徐聞縣錦和鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，在村級(jí)資源管理實(shí)踐中探索出一條用現(xiàn)代管理手段有效地管理農(nóng)村資源的方法，不但把農(nóng)村土地資源管好盤(pán)活產(chǎn)生效益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且化解了由于土地糾紛誘發(fā)的農(nóng)村各種矛盾。
構(gòu)建平臺(tái)管理村級(jí)土地資源
在錦和鎮(zhèn)，過(guò)去集體土地資源管理不夠規(guī)范，農(nóng)村集體土地存在承包不公開(kāi)、租金低、租期過(guò)長(zhǎng)、租金去向不明、部分土地被強(qiáng)占、部分承包金不存入公戶(hù)等現(xiàn)象，造成農(nóng)村集體資源收益嚴(yán)重流失。
針對(duì)農(nóng)村集體土地資源管理中存在的問(wèn)題，錦和鎮(zhèn)財(cái)政所積極探索農(nóng)村土地資源的管理方法，在“三資”管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了“錦和鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)資源平臺(tái)”，一體化管理農(nóng)村土地資源。
錦和財(cái)政所所長(zhǎng)李茂偉一邊打開(kāi)村級(jí)資源平臺(tái)，一邊對(duì)記者說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)采用“一網(wǎng)多端”的政務(wù)公開(kāi)模式，通過(guò)資源管理軟件系統(tǒng)中電腦、觸摸查詢(xún)機(jī)、LED顯示屏、電視等多渠道端口公開(kāi)村級(jí)資源的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，便于管理和群眾查詢(xún)，接受群眾監(jiān)督。
據(jù)介紹，村級(jí)資源平臺(tái)系統(tǒng)由管理和查詢(xún)兩個(gè)模塊構(gòu)成，管理模塊是財(cái)政所工作人員錄入土地資源的基本信息、發(fā)包合同信息、合同收款信息，以及平臺(tái)基本信息管理、資源信息管理、資金管理、報(bào)表管理。查詢(xún)模塊是供群眾根據(jù)需要查看土地資源的相關(guān)信息。
該平臺(tái)對(duì)土地資源進(jìn)行公開(kāi)，主要包括現(xiàn)有資源公開(kāi)及資源增減明細(xì)公開(kāi)，支持穿透查詢(xún)到具體的資源卡片及相關(guān)原始圖片。經(jīng)濟(jì)合同公開(kāi)主要包括對(duì)近一年的發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行公開(kāi)，包括合同的簽訂信息及內(nèi)容等。
摸清家底完善村級(jí)土地臺(tái)賬
村級(jí)資源平臺(tái)經(jīng)多次修改完善后，錦和鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)全鎮(zhèn)各村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社的村級(jí)集體土地資源進(jìn)行全面清查，組織各村（居）委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展村級(jí)土地資源管理經(jīng)營(yíng)狀況大排查，全面清查村（組、隊(duì)）、村（居）委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)集體所有資金、資產(chǎn)、資源狀況，對(duì)資源進(jìn)行登記，各單位按照清理核實(shí)情況登記有關(guān)事項(xiàng)。重點(diǎn)調(diào)查是否有強(qiáng)占集體土地資源，有否漏報(bào)、瞞報(bào)集體土地資源情況及集體土地資源不按有關(guān)規(guī)定租賃等情況。
通過(guò)清查，全面摸清村（組、隊(duì)）、村（居）委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)集體所有集體土地資源存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益情況。建立登記臺(tái)賬，把集體所有資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映土地開(kāi)發(fā)利用和處置情況。對(duì)已清理登記上報(bào)的農(nóng)村集體土地資源逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，并將核實(shí)情況反饋各單位。
對(duì)初步核實(shí)的農(nóng)村集體土地資源，在自然村及村（居）委會(huì)進(jìn)行公示。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的資源，上報(bào)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。對(duì)于核實(shí)準(zhǔn)確且公示期滿(mǎn)的資源，由錦和鎮(zhèn)財(cái)政所將清理結(jié)果確認(rèn)上傳平臺(tái)存檔，建立了農(nóng)村集體土地資源管理臺(tái)賬。
“一網(wǎng)多端”土地管理查詢(xún)一目了然
記者打開(kāi)“錦和財(cái)政所村級(jí)資源平臺(tái)”的主界面，在“公告管理”窗口，可以看到發(fā)布在主界面滾動(dòng)的信息，還看到土地資源發(fā)包招標(biāo)公示和招標(biāo)成交公示等內(nèi)容。
管理平臺(tái)中自動(dòng)顯示“合同到期提醒”和“到期交款提醒”等功能，用紅色或白色提醒逾期或?qū)⒁狡诘暮贤蛻?yīng)收款信息。李茂偉說(shuō)：“在平臺(tái)上可以直接打印合同到期和收款通知書(shū)，通知給所在村委會(huì)或合作社對(duì)土地資源發(fā)包交易或收款?！?/p>
記者打開(kāi)平臺(tái)資源信息管理的“管理窗口”，土地資源的名稱(chēng)、類(lèi)型、座落、面積及所屬單位一目了然，可以一站式看到該土地資源的租賃現(xiàn)狀和歷史。
在平臺(tái)查詢(xún)板塊，記者通過(guò)選擇村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社流水式的選擇查詢(xún)，可以查閱到村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社的土地資源的基本情況。
李茂偉說(shuō)，這個(gè)村級(jí)資源平臺(tái)還可以通過(guò)手機(jī)向社會(huì)廣泛公開(kāi)資源信息，群眾只要用微信掃一掃“錦和鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)資源平臺(tái)”二維碼，就可以直接查看到這個(gè)資源平臺(tái)的信息，點(diǎn)擊進(jìn)去可以看到各村的資源詳情。
村級(jí)資源管理平臺(tái)由錦和鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)人監(jiān)管，隨時(shí)掌握全鎮(zhèn)各村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社的土地資源動(dòng)態(tài)，管好盤(pán)活村級(jí)資源。
近日，錦和鎮(zhèn)東山村委會(huì)坑仔經(jīng)濟(jì)合作社有一宗集體土地承包到期，平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)顯示“土地到期提醒信息”，錦和鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這個(gè)提醒信息，聯(lián)合錦和鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)辦等部門(mén)及時(shí)到東山村委會(huì)送達(dá)土地承包到期通知，要求做好這塊土地的租賃招標(biāo)等工作。
土地“陽(yáng)光操作”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
如今在錦和鎮(zhèn)，農(nóng)村村級(jí)集體土地資源，從“隱秘操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”，從“隨意處置”變?yōu)椤耙?guī)范管理”，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體資源管理，增強(qiáng)群眾對(duì)村集體資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
錦和鎮(zhèn)集體土地資源通過(guò)平臺(tái)競(jìng)標(biāo)，不但讓群眾“明白”干部“清白”，而且改變了過(guò)去集體土地承包不公開(kāi)、租金低等現(xiàn)象，增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
錦和鎮(zhèn)東山村委會(huì)東山場(chǎng)160畝土地，過(guò)去租金每畝只有300元，承包到期后放進(jìn)管理平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，每畝以500元為底價(jià)，租期6年，6名村民報(bào)名參與了競(jìng)標(biāo)，東山村委會(huì)新村村民黃家玉以每畝900元中標(biāo)，村里年集體收入14萬(wàn)多元。
東山村委會(huì)利用閑置的學(xué)校教學(xué)樓搬遷辦公樓，原村委會(huì)辦公樓向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，本村村民和龍群村委會(huì)村民承包合資經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦菠蘿加工廠(chǎng)。東山村黨支部書(shū)記陳華彪說(shuō)，這項(xiàng)承包村集體不但在10年的租期里收入6萬(wàn)元，而且通過(guò)菠蘿加工帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭ぬ}產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
白茅村委會(huì)是個(gè)海邊漁村，該村將閑置的學(xué)校教學(xué)樓向外公開(kāi)競(jìng)標(biāo)發(fā)包，一部分校舍租賃給私人辦幼兒園，村集體8年租期的租金收入近3萬(wàn)元。另一部分租賃給風(fēng)電公司辦公，風(fēng)電公司在校園建設(shè)3層辦公大樓，面積近1000平方米，5年后辦公大樓無(wú)償交還村委會(huì)。白茅村黨支部書(shū)記姚天儒說(shuō)，承包到期后村里利用這些樓房經(jīng)營(yíng)“白茅?！甭糜蚊袼?，進(jìn)一步增加集體收入。
錦和鎮(zhèn)在管好盤(pán)活村級(jí)大面積集體土地的基礎(chǔ)上，整合盤(pán)活管好零散小面積的土地。那楚和坑口兩個(gè)村委會(huì)5條自然村有一片100多畝零星低洼的“望天田”，多年撂荒長(zhǎng)草，近日，5條自然村聯(lián)合向外公開(kāi)發(fā)包養(yǎng)殖小龍蝦，10年租金預(yù)計(jì)收入18萬(wàn)多元。高園村干部朱大勛說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目建成后，不但可以解決村里近100人到養(yǎng)殖場(chǎng)打工就業(yè)，而且還可以帶動(dòng)村民養(yǎng)殖小龍蝦，增加村民的收入。
李茂偉表示，下一步錦和鎮(zhèn)村級(jí)資源管理將從財(cái)政所延伸到村一級(jí)，并增加“鄉(xiāng)村振興”和“農(nóng)村黨建”兩個(gè)板塊。同時(shí)加大土地收益資金的管理，做好收益資金的合理使用，讓農(nóng)村土地的收益資金實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)了解，徐聞縣將在全縣推行錦和鎮(zhèn)管理村級(jí)集體土地資源的做法，并進(jìn)一步優(yōu)化完善村級(jí)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)資源信息共享。
