2019年，市縣兩級(jí)黨委完成巡察任務(wù)961個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索665條；全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡察移交線索立案200件，結(jié)案169件，處分143人；通過巡察整改，清退各類違規(guī)資金2624萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1380萬元；推動(dòng)被巡察黨組織建立完善規(guī)章制度775項(xiàng)；受巡察震懾投案或自首107人……
這一連串?dāng)?shù)據(jù)，正是我市巡察機(jī)構(gòu)深入開展“市縣巡察質(zhì)量提升年”、著力推進(jìn)湛江市巡察工作高質(zhì)量發(fā)展交出的一份“成績單”。過去一年，全市巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)守政治巡察定位，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，持續(xù)將巡察監(jiān)督利劍延伸至基層，以一場場巡察掃除積弊，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)全市政治生態(tài)持續(xù)向善向好。
高位統(tǒng)籌謀劃，政治巡察持續(xù)深化
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！币荒陙?，市委認(rèn)真落實(shí)巡察工作主體責(zé)任，緊緊對(duì)標(biāo)黨中央和省委統(tǒng)籌謀劃市縣巡察工作，及時(shí)召開市委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)巡視巡察新部署新要求，研究解決巡察工作難題，積極采納巡察建議，推動(dòng)巡察全覆蓋和巡察高質(zhì)量發(fā)展，從政治高度樹立起巡察工作權(quán)威。市委書記鄭人豪多次主持召開書記專題會(huì)聽取巡察情況匯報(bào)，點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)具體問題，并多次對(duì)巡察工作事項(xiàng)作出批示，為巡察工作把舵定向。
“市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員都是重要政治部門的領(lǐng)導(dǎo)，政治態(tài)度必須鮮明，站位必須高于其他部門領(lǐng)導(dǎo)，履責(zé)必須做到言必行、行必果?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長關(guān)勛強(qiáng)和市委常委、市委組織部部長、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曹永中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，同向發(fā)力，凝聚力量，開拓工作新局面；多次召開工作會(huì)議聽取巡察情況匯報(bào)，帶隊(duì)到基層調(diào)研督導(dǎo)、反饋意見、約談提醒，親自協(xié)調(diào)解決巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、部門協(xié)作等重點(diǎn)問題，特別是推動(dòng)市縣巡察機(jī)構(gòu)核定編制從78人增加至147人，增長88.5％，縣（市）巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置一辦四組，區(qū)巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置一辦三組，為巡察工作提供了有力支撐。
隨著巡察工作的延伸，群眾對(duì)基層巡察工作充滿期待。市委巡察機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)村級(jí)黨組織巡察全覆蓋工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）把全覆蓋的重心由“量”的積累轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的突破上來。各縣（市、區(qū)）因地施策，探索“巡鎮(zhèn)帶村”“重點(diǎn)突擊”“上下借力”“對(duì)比印證”等一系列行之有效的“打法”，完成了對(duì)602個(gè)村級(jí)黨組織的巡察任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題線索254條，立案59件，處分28人。
赤坎區(qū)通過“對(duì)比印證”法，在首輪農(nóng)村專項(xiàng)巡察選取了群眾反映問題較多、干群矛盾突出村與街道黨建工作示范村作為巡察對(duì)象，對(duì)比查找出村黨組織在脫貧攻堅(jiān)、拆違控違等工作中落實(shí)不到位的深層次問題。
廉江市運(yùn)用“上下借力”法，在湛江市開展掃黑除惡和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)交叉巡察期間，組織巡察組對(duì)當(dāng)?shù)?7條省定貧困村進(jìn)行專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)成果共享，發(fā)現(xiàn)問題395個(gè)，移交問題線索7條。
遂溪縣采取“重點(diǎn)突擊”法，聚焦惠民政策落實(shí)，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村干部套取扶貧經(jīng)費(fèi)、濫發(fā)津補(bǔ)貼等多條線索，2名村干部在巡察期間主動(dòng)繳交違規(guī)領(lǐng)取的危房改造補(bǔ)助資金3.75萬元。
此外，霞山、麻章、坡頭等地巡察機(jī)構(gòu)也積極創(chuàng)新巡察方式方法，盯緊查找基層干部作風(fēng)問題、“三資”領(lǐng)域腐敗問題等，及時(shí)亮劍，形成震懾。
在市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)指導(dǎo)下，市縣兩級(jí)巡察工作不斷取得新的突破和成效，政治“探照燈”和政治“顯微鏡”的作用日益彰顯。
聚焦民生熱點(diǎn)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
十月的一天，市委第五巡察組收到一封感謝信：“見面后，工作人員端上熱茶并雙手捧上，讓我感覺到一種回家的溫暖，特別是那兩位女同志，叫我慢慢把事情說清楚，她們認(rèn)真地聽取我所說的每一句話，再把問題反映給法院領(lǐng)導(dǎo)，最終法院作出決定，準(zhǔn)備重審此案，我很感謝她們……”這封短短幾百字的感謝信，充滿了對(duì)巡察干部的感激之情。
發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，是巡察發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍的關(guān)鍵所在。2019年，我市巡察機(jī)構(gòu)把發(fā)現(xiàn)問題作為提升巡察工作質(zhì)量的重要抓手，把落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”作為巡察的根本政治任務(wù)，積極回應(yīng)民眾關(guān)切，有效發(fā)揮巡察“前哨”作用，贏得廣大群眾的肯定。
為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市委巡察機(jī)構(gòu)及時(shí)移交兩輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，督促相關(guān)部門落實(shí)整改責(zé)任。如移交并督促雷州市紀(jì)委監(jiān)委就“扶貧?！薄胺鲐氒嚒眴栴}線索立案185人，其中科級(jí)干部13人，移送司法機(jī)關(guān)6人，有62名鎮(zhèn)村干部投案自首，追繳違紀(jì)違法資金近400萬元，嚴(yán)肅查處和糾正扶貧領(lǐng)域損害群眾利益行為。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的漁政執(zhí)法亂象，市委交叉巡察組聯(lián)合雷州市紀(jì)委監(jiān)委、公安部門邊巡邊查，雷州市漁政系統(tǒng)包括1名局長、2名副局長、1名大隊(duì)長及下屬4名中隊(duì)長在內(nèi)的黨員干部17人被立案查處。其中，雷州市海洋與漁業(yè)局原局長蔡某、原副局長李某等5人被開除黨籍和公職，并移送司法機(jī)關(guān)。
此外，市委交叉巡察組還對(duì)掃黑除惡工作開展了專項(xiàng)巡察，移交問題線索64條，一大批陳年積案得以有效解決，多個(gè)犯罪團(tuán)伙落網(wǎng)。
各縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)緊跟市委步伐，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，想方設(shè)法維護(hù)好群眾利益的“一米陽光”。
2019年11月，赤坎區(qū)委巡察組幫助新坡村委會(huì)多名村民討回拖欠20年的甘蔗款8.2萬元血汗錢。
2019年5月，雷州市委巡察組接到客路鎮(zhèn)東坑村委會(huì)大約有2800多畝集體土地涉嫌存在非法出租、占有以及非法轉(zhuǎn)讓，且歷經(jīng)多年未能得到有效治理的反映后，通過多方取證、溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決近4000畝集體土地管理混亂問題，維護(hù)了村民利益，避免了集體資產(chǎn)流失。
2019年4月，吳川市委巡察組到王村港鎮(zhèn)覃寮村委會(huì)走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村委會(huì)截留部分扶貧款用于裝修辦公樓，并以此為突破口展開調(diào)查，成功追回被截留扶貧款78萬元。
2019年4月，徐聞縣延伸巡察海安鎮(zhèn)廣安村黨支部，發(fā)現(xiàn)各自然村存在飲水安全隱患問題后，推動(dòng)廣安村飲水問題納入縣飲水安全工程，解決了周邊群眾飲水難問題。
巡察劍鋒所指之處，腐敗問題無所遁形，一批民生難題得以解決，一批頑癥痼疾得以整治，震懾作用愈加凸顯。
創(chuàng)新整改監(jiān)督，做深做實(shí)巡察“后半篇文章”
巡察是利劍，整改是關(guān)鍵。“要堅(jiān)定不移深化政治巡察，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)巡察整改工作向縱深發(fā)展?！笔形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，要突出標(biāo)本兼治，強(qiáng)化成果運(yùn)用，創(chuàng)新巡察整改督查方式，打出了一系列組合拳。如領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分管市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)高規(guī)格反饋巡察情況，強(qiáng)化整改動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)約談提醒，定期會(huì)診研判整改情況，送整改課程上門，開展經(jīng)常性整改督查……通過這些舉措，持續(xù)對(duì)各部門落實(shí)整改責(zé)任增壓加碼，將“多股力”擰成了“一股勁”。
2019年8月，市委巡察組陸續(xù)向十一屆市委第三輪常規(guī)巡察的18個(gè)單位黨委（黨組）反饋巡察情況。讓與會(huì)人員印象深刻的是，分管被巡察部門（單位）的市領(lǐng)導(dǎo)也出席了反饋會(huì)，并對(duì)巡察整改工作提出明確精準(zhǔn)要求。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和市委組織部相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加聯(lián)系部門（單位）巡察反饋，使巡察整改從“一家抓”變成“大家抓”。
整改課程送上門，是市委巡察機(jī)構(gòu)最新自選動(dòng)作。為解決被巡察黨組織“為什么巡”“巡什么”“怎么改”的困惑，市委巡察辦從市委第三輪巡察整改開始，直接深入巡察整改單位送課上門，講解巡察整改知識(shí)，得到被巡察單位廣大干部職工普遍好評(píng)，為規(guī)范巡察整改工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，市委巡察機(jī)構(gòu)將“探照燈”照向別人的同時(shí)，也照向自己。針對(duì)巡察工作暴露出的短板問題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，分赴各縣（市、區(qū)）開展“深調(diào)研”，深入了解縣級(jí)巡察工作開展情況，面對(duì)面指導(dǎo)、手把手示范、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)整改，及時(shí)糾正巡察工作不規(guī)范問題，推動(dòng)市縣巡察工作不斷走向規(guī)范化。
為下好巡察工作“一盤棋”，市委巡察機(jī)構(gòu)積極探索，先后赴廣州、珠海、江門、陽江、茂名五市考察學(xué)習(xí)，借鑒其工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定了湛江市委巡察工作協(xié)作機(jī)制、市委巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制等制度，并建立了湛江市巡察工作人才庫，切實(shí)夯實(shí)了巡察監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。
繼往開來新征程，重整行裝再出發(fā)。全市巡察干部將牢記初心使命，以敢教日月?lián)Q新天的斗爭精神劍指沉疴頑疾，讓震懾常在、讓利劍高懸，為湛江加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極貢獻(xiàn)巡察力量！
【基層亮點(diǎn)】
赤坎區(qū)以“四個(gè)結(jié)合” 抓實(shí)巡察監(jiān)督
抓實(shí)巡察與黨建的結(jié)合。該區(qū)堅(jiān)持以加強(qiáng)基層黨建和凈化基層政治生態(tài)為目標(biāo)，把“巡察＋黨建”貫穿巡察過程。去年以來，共發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面問題42個(gè)，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)方面問題107個(gè)，基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面問題163個(gè)，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委問題線索41條，移交區(qū)委組織部問題11個(gè)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過巡察移交線索處理黨員干部10人，其中區(qū)直單位“一把手”2人，區(qū)紀(jì)檢系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部1人，村黨組織書記1人，移送司法機(jī)關(guān)處理1人。該區(qū)首輪巡察牽出區(qū)某局領(lǐng)導(dǎo)班子集體違紀(jì)違法“窩案”的經(jīng)驗(yàn)介紹文章，入選省委巡視辦工作教材《市縣巡察工作案例選編》。
抓實(shí)常規(guī)與專項(xiàng)的結(jié)合。該區(qū)以打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”為目標(biāo)，采取“直接巡村”和“巡街道帶社區(qū)”方式，做到常規(guī)巡察與村級(jí)巡察同謀劃、同部署、同規(guī)格、同推進(jìn)，于2018年6月在全市率先開展農(nóng)村專項(xiàng)巡察。首輪農(nóng)村專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)某村黨支部書記違規(guī)兼任不同性質(zhì)黨組織書記，違規(guī)發(fā)展親信黨員的典型問題得到省委巡視組領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，《湛江日?qǐng)?bào)》對(duì)該區(qū)的農(nóng)村專項(xiàng)巡察工作進(jìn)行了專題報(bào)道。同時(shí)，該區(qū)緊緊圍繞中央重大決策部署，針對(duì)性開展精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決突出問題33個(gè)，其中解決了北橋街道新坡村200多名村民被拖欠甘蔗款20多年的老上訪問題，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
抓實(shí)整改與預(yù)防的結(jié)合。針對(duì)整改任務(wù)不重的單位，采取“機(jī)動(dòng)式”督查，督查不打招呼、直奔主題，充分掌握被巡察黨組織整改成效；針對(duì)整改成效不明顯的單位，采取“回馬槍”的方式開展督查，通過持續(xù)傳導(dǎo)壓力，有效杜絕“一巡了之”、“邊改邊犯”等現(xiàn)象。該區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)巡察反饋單位“回頭看”全覆蓋，對(duì)賬銷號(hào)巡察整改問題共213個(gè)，整改率達(dá)到97.5％，推動(dòng)并督導(dǎo)被巡察黨組織建立健全基礎(chǔ)性、長效性制度措施21項(xiàng)。同時(shí)，該區(qū)著力抓好巡察發(fā)現(xiàn)問題的前置整改，定期梳理本級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題清單并召開會(huì)議部署各級(jí)黨組織抓好自查整改落實(shí)，有效發(fā)揮了巡察的遏制和治本作用。
抓實(shí)政治與業(yè)務(wù)的結(jié)合。該區(qū)著力選派優(yōu)秀干部充實(shí)巡察力量，從各職能部門選拔業(yè)務(wù)骨干共60名充實(shí)到巡察工作人才庫，為巡察工作深入開展提供有力保障。巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每周安排半天召開工作例會(huì)，布置一周工作；每月安排半天組織業(yè)務(wù)骨干講授黨課或業(yè)務(wù)課，切實(shí)提高巡察干部思想政治水平和政策把握能力。在各巡察組成立臨時(shí)黨支部，激發(fā)和提升巡察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效帶動(dòng)全體巡察干部堅(jiān)定理想信念，把出色完成巡察工作作為踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體行動(dòng)。
經(jīng)開區(qū)以“三同步” 推進(jìn)村級(jí)巡察工作
“村級(jí)巡察”和“整改督查”同步發(fā)力。以2018年參加過鎮(zhèn)街巡察的30名同志組成6個(gè)巡察組，以“推磨式”相互交叉對(duì)全區(qū)50個(gè)村級(jí)黨組織進(jìn)行全面巡察，率先在全市實(shí)現(xiàn)村級(jí)巡察全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)2018年鎮(zhèn)街巡察反饋問題的整改開展專項(xiàng)督查工作，并對(duì)中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題、市委交叉巡察反饋問題整改情況進(jìn)行同步督查，做到巡察人員不變、任務(wù)深入延伸，多項(xiàng)工作高效有序進(jìn)行。通過督查推動(dòng)鎮(zhèn)街整改不力的問題再整改99條。根據(jù)2018年鎮(zhèn)街巡察成果，緊盯重點(diǎn)村居、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事進(jìn)行談話、查閱資料和了解情況，共發(fā)現(xiàn)問題613個(gè)，移交問題線索23條，巡察成效明顯。
“共性整改”和“逐條銷賬”同步共振。針對(duì)村級(jí)巡察中發(fā)現(xiàn)的“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度落實(shí)不到位、資金使用亂象叢生等共性問題和部分歷史遺留問題，督促區(qū)財(cái)政局對(duì)10個(gè)重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況開展專項(xiàng)審計(jì)，新修訂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作等制度，統(tǒng)一印制農(nóng)村專用票據(jù)，開展基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)470余人次。緊盯被巡察黨組織的整改，探索建立日常指導(dǎo)推進(jìn)制度，實(shí)行一月一督查，建立整改問題臺(tái)賬，整改一條銷一條，對(duì)整改不力的鎮(zhèn)街和村居重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，采取召開座談會(huì)、查閱資料、入村入戶等方式將巡察整改壓力傳導(dǎo)至最基層。
“巡察整改”與“紀(jì)檢監(jiān)督”同步共享。結(jié)合運(yùn)用巡察成果與日常監(jiān)督，推動(dòng)基層治理能力提升。如東簡街道借巡察整改之機(jī)推動(dòng)個(gè)別不愿交賬的自然村將賬目上交財(cái)政所統(tǒng)一管理，成功實(shí)現(xiàn)75條自然村“村財(cái)代管”全覆蓋；紀(jì)工委針對(duì)巡察反饋問題，聚焦“三清三拆三整治”、鄉(xiāng)村振興、扶貧資金、保潔員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題，對(duì)7個(gè)村委會(huì)書記進(jìn)行談話提醒。硇洲鎮(zhèn)黨委通過巡察反饋意見全面把握8個(gè)村（居）委會(huì)現(xiàn)狀及存在問題，針對(duì)巡察反饋的村務(wù)不公開問題多次召集各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織召開督導(dǎo)會(huì)議，督促做好村務(wù)財(cái)務(wù)公開工作；鎮(zhèn)紀(jì)委在公開反饋情況和巡察發(fā)現(xiàn)問題中尋找線索，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題深入挖掘調(diào)查，履行監(jiān)督責(zé)任。
