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全國人大代表寧凌 (資料圖)夏世焱/攝
????全國人大代表、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌建議:
????擁有豐富“藍(lán)色資源”的廣東,如何發(fā)展高質(zhì)量的海洋經(jīng)濟(jì)?作為一名海洋經(jīng)濟(jì)方面的專家學(xué)者,全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌近年來持續(xù)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)聲。今年兩會期間,他提交的9份建議中,有7份與海洋相關(guān),其中更有兩份的關(guān)鍵詞均為“經(jīng)濟(jì)帶”。他建議打破各行政區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶的局限,從國家層面自北向南地統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟(jì)帶。其中隔海相望的湛江與海南應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)合作,共建海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。
????形成北、東、南
????三個沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專項規(guī)劃
????改革開放以來,東部沿海地區(qū)城市迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮,2018年其GDP占全國的比例達(dá)53.43%,成為帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的核心區(qū)和增長極?！斑@條沿海經(jīng)濟(jì)帶,在一帶一路建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的優(yōu)勢。”寧凌表示,新時期在國家層面需要對其進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。
????在他看來,近年來,雖然我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但總體水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技支撐能力不強(qiáng)等問題依然存在。“對我國沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,不僅拓展了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,也是實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。”
????同時,這也解決各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)問題的現(xiàn)實需要?！皬娜珖嵌日f,從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈到長三角、珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),再到海西經(jīng)濟(jì)區(qū),中國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)不連續(xù),且中國海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以行政區(qū)為單位,呈現(xiàn)出分散狀態(tài)?！睂幜杼寡?以各行政區(qū)主導(dǎo)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶,除了難以形成統(tǒng)一、連續(xù)、協(xié)調(diào)的沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局外,海洋產(chǎn)業(yè)趨同、近岸過度開發(fā)、海洋環(huán)境污染等問題難以解決。
????因此,他認(rèn)為,從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟(jì)帶,有助于打破各行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的局限,解決現(xiàn)存的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,形成自北向南連續(xù)、統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局。
????如何統(tǒng)籌規(guī)劃?寧凌建議,可成立國家沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,建立各沿海省區(qū)的參與和合作機(jī)制,并重點做好三個層次的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。首先,應(yīng)制定全國沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,明確戰(zhàn)略定位、岸線布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點、城市群建設(shè)、開放格局、生態(tài)保護(hù)等。
????其次,形成三個沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專項規(guī)劃,分別統(tǒng)籌制定北部沿海經(jīng)濟(jì)帶(遼寧省、河北省、天津市和山東省的海域與陸域)、東部海洋經(jīng)濟(jì)帶(江蘇省、上海市和浙江省的海域與陸域)、南部沿海經(jīng)濟(jì)帶(福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省的海域與陸域)三個專項規(guī)劃,做好統(tǒng)一性要求和差異化發(fā)展。
????此外,通過協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū),制定若干區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃,如在渤海灣、長江三角洲的沿岸地區(qū)、珠江口及其兩翼、北部灣等沿海經(jīng)濟(jì)帶。
????實施旅游開放
????延伸海南離島免稅政策
????具體到廣東的海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,寧凌則將目光鎖定在湛江與海南的進(jìn)一步合作共贏上。近年來,湛江與海南的聯(lián)系日趨緊密,此前更與海南簽訂對接合作協(xié)議20多份,在經(jīng)濟(jì)、交通、旅游、民生等領(lǐng)域展開了對接合作。
????“建設(shè)海峽濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶,將有利于湛江與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的共融合作及北部灣城市群一體化建設(shè)?！睂幜璞硎?這條經(jīng)濟(jì)帶,將打造成為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、北部灣及海南自貿(mào)港區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶,推動形成海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。
????而與海南?？诟艉Ｏ嗤恼拷?自然成為粵瓊兩省對接合作的橋頭堡。寧凌表示,湛江濱海旅游資源豐富,是廣東海岸線最長、海島最多的地級市。兩千公里海岸線約占全國大陸海岸線的1/10、廣東的2/5,有大小島嶼134個,港灣101處。
????然而,寧凌認(rèn)為,粵瓊兩省在重大濱海旅游投資項目布局、海峽濱海旅游帶資源開發(fā)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,缺乏差異化、互補(bǔ)化的發(fā)展戰(zhàn)略。
????對此,除了要加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃布局外,他建議,還應(yīng)延伸海南離島免稅政策,在徐聞南山港設(shè)立南山免稅店,使從陸海通道離島的旅客同樣享受離島免稅政策優(yōu)惠?！按伺e將刺激瓊州海峽旅游經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)以及零售、物流等行業(yè)的發(fā)展,有助于形成熱門旅游目的地?！?/p>
????與此同時,他建議參照粵港澳大灣區(qū)和海南國際旅游島實行相應(yīng)的郵輪旅游發(fā)展優(yōu)惠扶持政策,發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè),并考慮用海用地需求。
????值得關(guān)注的是,寧凌還提出實施旅游開放政策。他建議由公安、外事等部門牽頭,同步啟動湛江機(jī)場口岸的入境口岸及“144小時過境免簽”政策申請工作,積極爭取納入大灣區(qū)開放口岸行列。在交通方面,支持加快對接海南國際旅游島的高鐵建設(shè),支持廣東加快濱海旅游公路(湛江段)建設(shè)。
