????編前語

????今年3月，湛江市場主體總量突破30萬戶。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為緩解市場主體面臨的前所未有的壓力，湛江打好“組合拳”，通過減稅降費、減租降息、強(qiáng)化對市場主體的金融支持、發(fā)展普惠金融、培養(yǎng)擴(kuò)大各類市場主體等紓困措施進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)運行實現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇夯實基礎(chǔ)。

????今日，本報推出“湛江市場主體突破30萬戶”專題報道，從相關(guān)職能部門、企業(yè)、學(xué)者的不同視角，了解我市在優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務(wù)各類市場主體中的新亮點、好做法。敬請垂閱！

圖①②③： 8月19日，在市行政服務(wù)中心的市市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)窗口，市民在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)場的工作人員耐心地為市民解疑答難，努力讓業(yè)務(wù)辦理更加輕松、高效。組圖/記者 劉冀城 攝

????8月18日，記者從湛江市市場監(jiān)管局了解到：今年以來，該局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的要求，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ナ郑瑒?chuàng)新服務(wù)方式，積極實施許可注冊便利化改革舉措，為湛江“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”作出貢獻(xiàn)。

????激發(fā)活力

????●推動我市防疫物資生產(chǎn)“從無到有”“從有到優(yōu)” ●全面推行“不見面審批”，助力重大項目建設(shè)

????“由于我們這兩個區(qū)域加油站數(shù)量較多，作為企業(yè)，我們希望一次性整理好材料以及一并辦理?！苯衲?月，中石化湛江分公司遂溪區(qū)域、吳川區(qū)域加油站的經(jīng)辦人，向市市場監(jiān)管局窗口工作人員咨詢企業(yè)遷入登記、變更登記需要提交的申請資料以及辦理流程。

????為避免經(jīng)辦人奔走，市市場監(jiān)管局駐市政府行政服務(wù)中心窗口立即指派專人與經(jīng)辦人員對接，主動提供明確政策指導(dǎo)，提前審查資料，幫助對方快速備齊所有遷入登記、變更登記申請材料，為中石化公司提供“指導(dǎo)辦”“預(yù)約辦”服務(wù)。在企業(yè)提交資料后，第一時間為企業(yè)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)質(zhì)、快速、高效的辦事服務(wù)受到企業(yè)的高度贊揚。

????據(jù)介紹，市市場監(jiān)管局推行“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”。充分運用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)支撐，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾“足不出戶”網(wǎng)上辦事、提升網(wǎng)上辦事能力，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域各類行政許可業(yè)務(wù)，需提交紙質(zhì)申請材料或暫不能通過網(wǎng)上直接辦理的，引導(dǎo)申請人選擇“網(wǎng)上預(yù)審＋雙向快遞”的方式寄送申請材料并領(lǐng)取證照和相關(guān)文書。對確需到窗口現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的，提供預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)錯峰辦事，減少等候時間。根據(jù)辦理事項的不同，提前告知所需材料、網(wǎng)上預(yù)審?fù)緩?，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)備齊全材料，以最短時間為群眾辦好業(yè)務(wù)。

????回顧今春防疫期間，針對我市醫(yī)用口罩、防護(hù)服、額溫槍等物資缺口較大的情況，市市場監(jiān)管局組織人員及時梳理排查轄區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)企業(yè)或符合生產(chǎn)條件的潛在企業(yè)，通過主動走訪及現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)匯通乳膠制品、恩琳服裝、藍(lán)威消毒藥業(yè)、開泰電子科技等24家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，實現(xiàn)我市醫(yī)用口罩、防護(hù)服、紅外線測溫儀等相關(guān)產(chǎn)品“從無到有”的突破，有效緩解我市醫(yī)療防護(hù)物資緊缺局面。2月24日，該局向廣東匯通乳膠制品集團(tuán)有限公司發(fā)出了全市首張應(yīng)急醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證。同時，對廣東同德藥業(yè)等有意出口防控物資的生產(chǎn)企業(yè)提供“專班式”全程指導(dǎo)，在政策解讀、部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)品送檢等方面提前介入，落實專人跟進(jìn)，為企業(yè)盡快按要求完成應(yīng)急備案提供專業(yè)“保姆式”服務(wù)，推動防疫物資生產(chǎn)“從有到優(yōu)”，走出國門。截至7月底，全市共備案醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)19家，有普通民用口罩生產(chǎn)企業(yè)32家，3家醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)、1家額溫槍生產(chǎn)企業(yè)獲得二類醫(yī)療器械注冊證，解決了產(chǎn)品出口問題。

????高效服務(wù)

????●實現(xiàn)全鏈條服務(wù)，允許“容缺受理”先辦后補(bǔ) ●為湛江農(nóng)信聯(lián)社改制提供高效貼心服務(wù)

????按照市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)信聯(lián)社改制工作的統(tǒng)一部署，市市場監(jiān)管局積極采取有效措施，充分發(fā)揮許可注冊職能，切實推進(jìn)全市農(nóng)信聯(lián)社改制工作。目前，全市6戶農(nóng)信社及下屬300戶分支機(jī)構(gòu)全部完成改制登記工作。

????該局為我市農(nóng)信聯(lián)社改制提供延時專班服務(wù)。雷州農(nóng)村信用合作聯(lián)社是全市最先進(jìn)行農(nóng)信聯(lián)社改制的機(jī)構(gòu)。由于改制涉及的清產(chǎn)核資手續(xù)繁瑣，所需時間較長，為使該農(nóng)信聯(lián)社能順利改制，該局主動向省市場監(jiān)管局請示匯報，并根據(jù)實際，研究制定方案，為農(nóng)信聯(lián)社改制打通障礙。指導(dǎo)雷州、遂溪、徐聞、廉江、吳川等地市場監(jiān)管部門啟動綠色通道服務(wù)，派專人跟蹤辦理，提前介入、上下聯(lián)動、協(xié)同準(zhǔn)備，延時服務(wù)，做到當(dāng)天提交、當(dāng)天受理、當(dāng)天核準(zhǔn)、當(dāng)天發(fā)照；實現(xiàn)全鏈條服務(wù)，允許申請人采用“容缺受理”方式先辦后補(bǔ)，在星期六的休息日，全市同步辦理該股份有限公司及其下屬80戶分公司的設(shè)立登記，一天之內(nèi)全部核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為該企業(yè)能順利按照市政府規(guī)定的時間開業(yè)贏得了時間。該企業(yè)工作人員拿到營業(yè)執(zhí)照時，對市場監(jiān)管部門提供的服務(wù)表示高度贊揚：“太謝謝了，感謝你們的辛勤付出和高效、便民、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，感謝市場監(jiān)管部門心系企業(yè)的服務(wù)精神！”

????2019年2月，《關(guān)于給予湛江市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作表現(xiàn)突出單位表揚的通報》中對湛江市市場監(jiān)管局通報表揚；2020年1月，市市場監(jiān)管局被評為市農(nóng)信社改制工作先進(jìn)單位。

????企業(yè)認(rèn)可

????●層層指導(dǎo)，提供“保姆式”專業(yè)服務(wù)●暖企服務(wù)活動深受企業(yè)歡迎和好評

????“近期我們在申請辦理與中國石化湛江東興石油化工有限公司的吸收合并登記時，許可注冊科工作人員不厭其煩，反復(fù)與我們討論吸收合并涉及的每個法律文件、審批流程、登記細(xì)節(jié)，讓我們感受到了政府部門貼心溫暖的服務(wù)。他們帶領(lǐng)的工作團(tuán)隊展現(xiàn)了公務(wù)員秉公執(zhí)法、敬業(yè)專注、高效服務(wù)的優(yōu)秀形象，打造了市場監(jiān)管局?jǐn)y手企業(yè)共建美好湛江的服務(wù)典范窗口。”中科（廣東）煉化有限公司在給市場監(jiān)管部門的感謝信中，這樣寫道。

????4月21日，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市行政服務(wù)中心到中科（廣東）煉化有限公司上門“暖企”。在座談會上，了解到中科煉化公司計劃吸收合并中石化東興石油化工公司。由于合并涉及一家公司變更注冊資本、經(jīng)營范圍，另外一家公司需要注銷登記，還有登報、清理債權(quán)債務(wù)等復(fù)雜材料及多重步驟，為了更好地幫助中科煉化公司理清時間順序、備齊材料符合法定形式，避免準(zhǔn)備的資料不充分而來回跑，市市場監(jiān)管局指派專人負(fù)責(zé)，幫忙整理材料，全程跟蹤代辦，細(xì)致梳理，層層指導(dǎo)，提供“保姆式”專業(yè)服務(wù)。

????同時，針對企業(yè)提出部分改造管道檢驗和特種設(shè)備辦證問題，及時對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行全面檢驗，與企業(yè)齊心協(xié)力共同確保設(shè)備的運行安全。收到相關(guān)設(shè)備的合格檢驗報告后，又迅速為企業(yè)開通辦理特種設(shè)備使用登記的“綠色通道”，確保設(shè)備能夠早日使用。5月18日，市市場監(jiān)管局還專門為企業(yè)組織開展了疫情以來第一期特種作業(yè)人員考核取證考試，助力企業(yè)順利投產(chǎn)。今年以來，該局共為中科煉化公司辦理特種設(shè)備使用登記2940臺（套），壓力管道使用登記1500千米，專場考試共為342人發(fā)出特種設(shè)備人員作業(yè)許可證。

????據(jù)悉，市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹市委、市政府開展“暖企服務(wù)”和優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)理念，扎實開展了一系列“暖企服務(wù)”，助力市場主體高質(zhì)量發(fā)展。這樣的實例有很多，包括幫助解決中科煉化公司吸收合并登記、特種設(shè)備作業(yè)許可等問題，為企業(yè)送上復(fù)工復(fù)產(chǎn)最新政策和指導(dǎo)；向?qū)氫撜拷撹F頒發(fā)全市首張專項計量授權(quán)（內(nèi)部強(qiáng)檢）證書，縮短企業(yè)計量器具檢定時間，降低企業(yè)運行成本；開通“綠色通道”，加班加點為湛江國儲石油基地公司辦理特種設(shè)備（壓力管道、壓力容器）使用登記證，推動惠企政策落到實處等。

????成效顯現(xiàn)

????●今年3月湛江市場主體總量突破30萬戶 ●新登記市場主體活力重現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

????我市統(tǒng)籌防疫和發(fā)展成效顯著，市場主體總量穩(wěn)步提升。今年3月，全市市場主體數(shù)量創(chuàng)歷史新高，首次突破30萬戶。截至2020年7月底，全市累計實有市場主體31.21萬戶，注冊資本（金）5313.53億元，與去年同期相比分別增長10.33％和21.61％。

????隨著支持市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、舉措相繼推出，市市場監(jiān)管局堅持疫情防控常態(tài)化，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，多措并舉，全方位助推市場主體解難題、渡難關(guān)、穩(wěn)發(fā)展。2020年1—7月，全市新登記市場主體31425戶，注冊資本（金）672.14億元，與去年同期相比分別增長5.05％和38.85％。第二季度起，各類市場主體逐步擺脫疫情影響，發(fā)展得到恢復(fù)，活力重現(xiàn)。4—6月全市新登記各類市場主體16521戶，環(huán)比增長78.41％；其中新登記各類企業(yè)3509戶，環(huán)比增長71.67％。

????我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場主體存量主要在第三產(chǎn)業(yè)。截至2020年7月底，全市實有各類市場主體在三大產(chǎn)業(yè)中的數(shù)量分別為12388戶、24995戶和274735戶，同比增長分別為14.24％、8.92％和10.30％，占比分別為3.97％、8.01％和88.02％。

????政策落實

????●以“審批更簡”為目標(biāo)，持續(xù)深化商事制度改革 ●以“服務(wù)更優(yōu)”為追求，提供便利高效政務(wù)服務(wù)

????市市場監(jiān)管局以“審批更簡”為目標(biāo)，持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。該局推進(jìn)開辦企業(yè)便利化，認(rèn)真貫徹落實《湛江市深化商事制度改革行動方案》和《市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至企業(yè)登記、印章刻制、首次申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，并依托“廣東省開辦企業(yè)一窗受理系統(tǒng)”，實行3個環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”，線上辦理銀行開戶預(yù)約服務(wù)，大大方便了企業(yè)，節(jié)省企業(yè)辦事時間。同時，將企業(yè)開辦時間壓減至2個工作日以內(nèi)，其中企業(yè)設(shè)立登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

????市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實國家、省有關(guān)通知精神，通過建立清單動態(tài)管理機(jī)制、分類推進(jìn)審批制度改革、規(guī)范企業(yè)登記與經(jīng)營許可的有效銜接、強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等有力措施，確保推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋落地見效。截至7月底，各項涉企經(jīng)營許可提交材料平均壓減45％，辦理時限壓縮65％。

????該局認(rèn)真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊，落實外商投資信息報告制度，結(jié)合我市的外商投資實際情況，完善制度規(guī)范、優(yōu)化注冊流程、提升服務(wù)效能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，努力為外商投資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的登記注冊服務(wù)。截至7月底，全市實有外資企業(yè)901戶，比去年同期增長5.13％；注冊資本（金）76.38億美元，比去年同期增加2.57％。

????市市場監(jiān)管局以“服務(wù)更優(yōu)”為追求，提供便利高效的政務(wù)服務(wù)，不斷激發(fā)市場活力。其大力推廣商事登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。加強(qiáng)商事登記全程電子化政策的宣傳推廣，印發(fā)操作流程和辦事指南等宣傳資料，鼓勵并引導(dǎo)群眾主動選擇網(wǎng)上登記模式。同時，設(shè)立全程電子化自助服務(wù)區(qū)，無償提供電腦、掃描儀、打印機(jī)等硬件設(shè)備，安排專人現(xiàn)場指導(dǎo)操作，指定專人負(fù)責(zé)受理審批，讓群眾享受到全程電子化帶來的便捷和高效。加快電子營業(yè)執(zhí)照改革，強(qiáng)化政銀信息溝通，通過銀行網(wǎng)點延伸商事登記窗口的服務(wù)，在辦理商事登記、全程電子化登記銀行網(wǎng)銀U盾身份認(rèn)證、發(fā)行具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照、開立銀行賬戶等方面，形成共贏局面。

????為進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，拓寬企業(yè)開辦渠道，為企業(yè)提供更便捷、高效的一站式智能服務(wù)，市市場監(jiān)管局與中國銀行湛江分行通力合作，順利完成了“湛江市銀政通智能服務(wù)一體機(jī)”項目建設(shè)?！般y政通”智能服務(wù)一體機(jī)的啟用，實現(xiàn)了真正意義上的企業(yè)登記、銀行開戶全流程一體化辦理，創(chuàng)造性地融合了政務(wù)與金融服務(wù)。“銀政通”智能服務(wù)一體機(jī)涵蓋了商事主體開辦登記全流程一體化的智能服務(wù)終端，可以提供商事登記、智慧金融一站式的全流程智能服務(wù)，企業(yè)在銀行網(wǎng)點就可以完成企業(yè)登記的所有手續(xù)并領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照，打通了服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。目前，湛江市市場監(jiān)管局及霞山區(qū)、赤坎區(qū)、經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局已開展辦理業(yè)務(wù)，工作進(jìn)展順暢。