????在12月21日召開的市委十一屆十一次全會上，市委書記鄭人豪就《中共湛江市委關(guān)于制定湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》作說明，“金句”頻出，其中“全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點”更讓人眼前一亮、為之振奮。
徐聞港與海南島隔海相望。 記者 郎樹臣 攝
????構(gòu)建新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記著眼與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略抉擇。準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為，我市才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得先機、占得主動。
????湛江的優(yōu)勢在國際循環(huán)，潛力在國內(nèi)循環(huán)。只有不斷提升對外開放優(yōu)勢，才能更好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)；只有不斷釋放內(nèi)需潛力，才能更好聯(lián)通兩個市場、利用兩種資源。
????心懷國之大者，勇?lián)鷷r代責(zé)任！在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中，湛江找準自身定位，把參與構(gòu)建新發(fā)展格局同“三個一”“四篇文章”“四大抓手”“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”等有機銜接起來，一件事情一件事情抓好落實，一個階段一個階段往前推進，積小勝為大勝，努力在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)湛江擔當、展現(xiàn)湛江作為、增創(chuàng)湛江新優(yōu)勢。
????得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢
????粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、西部陸海新通道……展開地圖，地處國家戰(zhàn)略交匯區(qū)的湛江，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。
????同時，我市也是全國首批沿海開放城市、“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接?xùn)|盟的前沿城市，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中不可或缺、大有可為。
????視線轉(zhuǎn)移到雷州半島東岸、南三島東南方向，一片蔚藍大海之下，正有序推進一項大工程——湛江港40萬噸級航道工程。工程完工后，湛江港將成為華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口。
????在國家打造粵港澳大灣區(qū)、支持海南全面深化改革開放戰(zhàn)略中，我市得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，可以讓粵港澳瓊各方在更廣闊的區(qū)域中配置資源、優(yōu)勢互補。我國廣闊的大西南、西北內(nèi)陸地區(qū)對接海上絲綢之路和粵港澳大灣區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，湛江是重要的戰(zhàn)略通道和可靠支撐。
????區(qū)位得天獨厚，機遇千載難逢。從“北部灣中心城市”到“省域副中心城市”，從“廣東新的經(jīng)濟增長極”到“現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”，從“與海南相向而行”到“國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點”，湛江在全國全省發(fā)展大局中的地位和作用越來越重要。
????逐步完備的產(chǎn)業(yè)體系
????湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來高光時期。我市立足資源稟賦，突出做好“四篇文章”，大力實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，依托大項目、大園區(qū)，點上集聚、串珠成鏈，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
????當前，湛江正在高水平建設(shè)國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)，將湛江打造成為創(chuàng)新臨港重化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的試驗基地、展示供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要窗口、推動廣東沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
????近年來，我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效成果明顯提升，“一縣（市、區(qū)）一主園區(qū)、一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”格局初現(xiàn)，每年新增一個省級園區(qū)，全市省級園區(qū)（集聚地）面積增長35％、數(shù)量全省第一，實現(xiàn)縣域省級產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。
????湛江大工業(yè)“主戰(zhàn)場”東海島上，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化和巴斯夫廣東一體化基地項目如期推進——寶鋼湛江鋼鐵三高爐項目將于明年投產(chǎn)；中科煉化自今年6月投產(chǎn)以來，油輪“巨無霸”頻頻靠泊，成品油通過四通八達的管線流向全國各地，并裝船外運出口，11月實現(xiàn)了投產(chǎn)后首月盈利；巴斯夫廣東一體化基地首批裝置今年5月開始打樁建設(shè)，現(xiàn)已進入土建階段，首個裝置預(yù)計于2022年投入營運。
????國家和省對湛江的新定位、快捷通達的預(yù)期、區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，使湛江的比較優(yōu)勢和后發(fā)潛力得到國內(nèi)外投資者的青睞。目前，湛江擁有4個投資分別超百億美元重大產(chǎn)業(yè)項目，進入了改革開放以來重點項目數(shù)量最多、完成投資額最高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最強的高光時期。
????湛江正發(fā)展成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的集聚基地。產(chǎn)業(yè)“綠巨人”攜手產(chǎn)生了強烈的“磁吸效應(yīng)”，拉動上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈能量釋放。
????快速發(fā)展的交通設(shè)施
????從高鐵夢圓到“五龍入湛”展露新姿，從徐聞港橫空出世到40萬噸級航道加快升級，從玉湛高速建成通車到湛江國際機場初具雛形“牛氣沖天”……
????大通道、大港口、大路網(wǎng)、大樞紐，五年來，得益于國家、省的戰(zhàn)略布局和大手筆推進，我市把補齊交通短板作為頭等大事，以建成全國性綜合交通樞紐為目標，掀起波瀾壯闊的交通大會戰(zhàn)，助力現(xiàn)代化立體交通體系升級換代、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進。
????2020年，捷報頻傳。玉湛高速、汕湛高速陽湛段、湛徐高速徐聞港支線建成通車，東雷高速、湛江大道、調(diào)順跨海大橋等項目加快推進，廣東濱海旅游公路湛江段可研報告通過評審。60條市政道路建成通車，“灣區(qū)成環(huán)、半島成網(wǎng)”的高快速路網(wǎng)正加快形成……
????“五龍入湛”把湛江與國家高鐵網(wǎng)絡(luò)連接在一起。目前，深湛高鐵江湛段建成通車，時速350公里的廣湛高鐵動工建設(shè)，湛海高鐵可研報告通過評審，合湛高鐵、張海高鐵前期工作加快推進，“五龍入湛”高鐵新格局加快形成。
????湛江加快現(xiàn)代交通體系建設(shè)，制定了“56811”規(guī)劃：規(guī)劃5條高速鐵路、6條高速公路、8條高速支線、1個新建的國際機場、1個深水港口，通過綜合交通規(guī)劃的實施，打造海陸空立體化現(xiàn)代交通體系，支撐省域副中心城市發(fā)展的需要。
????五年來，我市累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資突破700億元，創(chuàng)歷史新高，是“十二五”期間的2.6倍。
????海陸空齊發(fā)力，湛江正在形成機場、高鐵、高速路、快速路、農(nóng)村公路并舉的現(xiàn)代化綜合性立體交通格局，這無疑賦予城市發(fā)展巨大潛能，加速人財物聚集湛江。
????廣闊的經(jīng)濟腹地
????2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道正式成為國家戰(zhàn)略。通過積極爭取，我市被列入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，成功與13個省（區(qū)、市）政府簽署《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，正式成為合作共建西部陸海新通道成員之一，與各省（區(qū)、市）政府處于同一合作平臺。
????作為唯一一個以地級市身份參與西部陸海新通道建設(shè)的城市，湛江市充分發(fā)揮幾大國家戰(zhàn)略交匯點優(yōu)勢，主動對標國家戰(zhàn)略需要，從交通、物流、產(chǎn)業(yè)等方面全方位、高層次深度融入新通道建設(shè)，推動共建通道沿線經(jīng)濟走廊。
????我市把參與新通道建設(shè)作為拉動未來發(fā)展的重要引擎、構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，使湛江港口、物流、產(chǎn)業(yè)更好更快融進新通道建設(shè)，促進湛江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為更好服務(wù)西部陸海新通道國家戰(zhàn)略作出湛江貢獻。
????為了加強與西南內(nèi)陸合作，2017年，湛江港集團與貴州當?shù)卣?、成都鐵路局及相關(guān)企業(yè)合作，分別在貴州大龍和黔東南州設(shè)立陸港，向西南內(nèi)陸延伸港口服務(wù)功能，搭建了一站式物流服務(wù)平臺。2019年2個陸港完成業(yè)務(wù)量198.7萬噸、同比增長103.2％，并實現(xiàn)扭虧為盈。2020年上半年完成業(yè)務(wù)量91.71萬噸，同比增長20.64％。
????未來，我市將強化與西部陸海新通道13個?。▍^(qū)、市）特別是成渝地區(qū)“雙城”經(jīng)濟圈的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮連通西南地區(qū)、海南自貿(mào)港和東盟市場的橋梁紐帶作用，全面提升對接新通道地區(qū)的港口、鐵路、高速、公路集疏運體系能力，實現(xiàn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。鼓勵航運、港口、口岸、鐵路等行業(yè)深化業(yè)務(wù)合作，探索建立多式聯(lián)運“一單制”，開通更多連接新通道內(nèi)陸腹地的海鐵聯(lián)運專列，完善海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，合作共建海鐵聯(lián)運“無水港”，進一步拓展經(jīng)濟腹地。
????打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點
????是湛江發(fā)展的新機遇
????廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院北部灣經(jīng)濟研究中心主任何為民：
????湛江地處粵桂瓊交匯處，是通往內(nèi)陸及西南地區(qū)最為重要的交通樞紐。區(qū)位優(yōu)勢上，湛江與海南距離最近，是海南實現(xiàn)與陸地連接，實現(xiàn)腹地效應(yīng)的最優(yōu)選地區(qū)，是實現(xiàn)海南自貿(mào)港與內(nèi)陸特別是聯(lián)通西部的最佳地區(qū)。
????湛江東臨南海，西鄰北部灣，是通往東南亞的最佳口岸之一。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，今年1－8月東盟歷史性地成為我國第一大貿(mào)易伙伴。湛江與東盟地理上的區(qū)位優(yōu)勢，勢必形成我國與東南亞經(jīng)貿(mào)合作的最重要地區(qū)之一。國內(nèi)國際雙循環(huán)主要是指將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。對于湛江而言，經(jīng)濟現(xiàn)狀仍然是以“要素驅(qū)動型”城市，為實現(xiàn)經(jīng)濟高效增長，必須重點解決科技創(chuàng)新難題。
????湛江市對外貿(mào)易產(chǎn)品多數(shù)都是以低附加值為主，如小家電、羽絨以及鞋業(yè)，主要通過價格優(yōu)勢出口到發(fā)展中國家，收益較低。另一方面，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如水產(chǎn)、制糖業(yè)也處在發(fā)展瓶頸中。這類產(chǎn)品多數(shù)是經(jīng)過初加工銷往國內(nèi)和國際市場，以低價量化獲取收益。同時，我市科技企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)出量較低，難以匹敵珠三角地區(qū)。雖然有著優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，但湛江很大程度上成了資本貨物以及人員中轉(zhuǎn)地，距離成為實際意義上的戰(zhàn)略支點地區(qū)還有一定距離。
????基于湛江的區(qū)位優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，形成雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點是大勢所趨。如何成為戰(zhàn)略支點？這是今后湛江市戰(zhàn)略規(guī)劃必須思考的重要問題。從上述問題出發(fā)，我市傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)當積極尋找出路，在產(chǎn)品加工、設(shè)備改良方面加大投入力度，產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高其附加價值。爭取脫離產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端生產(chǎn)地位，實現(xiàn)國內(nèi)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。通過企業(yè)自身發(fā)展，企業(yè)員工收入將得到提高，對我市內(nèi)需方面起到較積極的推動作用。
????湛江應(yīng)積極推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)備改造等方面需求，加大力度支持科技創(chuàng)新，力爭建成“創(chuàng)新驅(qū)動型”城市，才能成功打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點地區(qū)。
