????展望未來(lái)
????《建議》提出，“十四五”時(shí)期的整體目標(biāo)是，基本建成省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，具體要實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，即省域副中心城市能級(jí)大幅提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)換代，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商高地初步形成，現(xiàn)代化宜居生態(tài)海灣都市氣息更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升；到2035年的遠(yuǎn)景整體目標(biāo)是，總體建成省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，具體要基本建成國(guó)家重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)際化現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。
赤坎金沙灣片區(qū)景色怡人。 記者 郎樹(shù)臣 攝
????12月21日，中共湛江市委十一屆十一次全體會(huì)議開(kāi)幕，會(huì)上討論了《中共湛江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確了湛江“十四五”的整體目標(biāo)，描繪了湛江未來(lái)五年乃至十五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)突出、意義重大。
????《建議》提出了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，全面增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐力；加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能；積極融入新發(fā)展格局，全力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)；全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)；全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)市；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；增進(jìn)民生福祉。
????建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐
????近幾年來(lái)，在國(guó)家和省的大力支持下，我市全力推動(dòng)快速立體交通體系升級(jí)換代，交通狀況得到了脫胎換骨的改變。湛江與13個(gè)省（區(qū)、市）合作共建西部陸海新通道；廣湛高鐵全線開(kāi)工建設(shè)，湛海合湛及張海高鐵加快推進(jìn)，形成高鐵“五龍入湛”新格局；湛江港40萬(wàn)噸級(jí)航道、湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)。湛江的交通更加便捷、營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、人民群眾獲得感更加增強(qiáng)。
????《建議》對(duì)建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐作出專門(mén)部署，提出堅(jiān)持把提升與“雙區(qū)”的通達(dá)水平作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主攻方向，以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，全面提高交通集疏運(yùn)能力，構(gòu)建以大港口、大路網(wǎng)、大航空為主骨架的陸?？宅F(xiàn)代化立體交通樞紐。
????打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)新城
????《建議》提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)新城、北部灣和粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)中心。重點(diǎn)將放在持續(xù)深入實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”上。
????其中，重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，將發(fā)展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)?xùn)|海島打造世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以寶鋼、中科煉化、巴斯夫等重大龍頭項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)東海島現(xiàn)代鋼鐵、綠色石化和高端造紙產(chǎn)業(yè)鏈配套基地建設(shè)，建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)湛茂合作共建世界級(jí)綠色石化一體化基地。擴(kuò)建湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、雷州烏石臨港產(chǎn)業(yè)園，新建湛江新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。高水平建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、高端服務(wù)業(yè)、智能制造等臨空產(chǎn)業(yè)。
????高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，將培育壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化裝備、大型鑄鍛件制造、精密機(jī)床等配套產(chǎn)業(yè)，打造北部灣和粵西地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
????打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)
????構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。湛江具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、逐步完備的產(chǎn)業(yè)體系、快速發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，完全具備打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。
????《建議》把打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十二個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一，同時(shí)作為2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)四個(gè)戰(zhàn)略定位之一，提出要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)，有效拓展投資空間，就是要在全國(guó)全省發(fā)展大局中體現(xiàn)湛江擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)湛江作為。
????打造國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)
????湛江地處“雙區(qū)”、海南自貿(mào)港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的核心位置。近年來(lái)，省委、省政府要求湛江主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)周邊，充分發(fā)揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”重要戰(zhàn)略作用，為“雙區(qū)”建設(shè)、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略提供支撐。特別是今年9月，省委提出要結(jié)合建設(shè)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，把湛江打造成戰(zhàn)略對(duì)接的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，把沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼打造成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要紐帶。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，既是湛江突出的特色優(yōu)勢(shì)，也是湛江難得的發(fā)展機(jī)遇，更是湛江義不容辭的使命責(zé)任。
????《建議》設(shè)置專章對(duì)打造國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)作出部署，提出主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家戰(zhàn)略需要，全方位、廣領(lǐng)域、多層次融入國(guó)家戰(zhàn)略，全面提升集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力，努力打造粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展示范區(qū)。
????實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
????實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是在十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的黨中央《建議》中首次提出的。市委《建議》向黨中央看齊，將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)納入“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。
????具體要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控和村莊風(fēng)貌提升工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村內(nèi)道路建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)綠色村莊和美麗庭院。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
????增進(jìn)民生福祉
????民生是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》用了將近6頁(yè)的篇幅對(duì)提高社會(huì)建設(shè)水平、建設(shè)更高水平的平安湛江等民生事項(xiàng)進(jìn)行了具體部署。就業(yè)方面，推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點(diǎn)工程。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。
????教育方面，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)九年義務(wù)教育學(xué)位。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟、產(chǎn)教融合示范技工院校、高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。
????社會(huì)保障方面，依法實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和救助制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算項(xiàng)目范圍。
????養(yǎng)老方面，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)臨終關(guān)懷服務(wù)，打造“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。
????平安建設(shè)方面，建設(shè)瓊州海峽北岸應(yīng)急救援基地和廣東粵西（湛江）應(yīng)急救援中心。加強(qiáng)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系。
