????城市擁堵、交通不暢，已經(jīng)成為百姓們?nèi)粘Ｖ?，政府心頭之痛。在12月24日舉行的湛江市第七屆人大代表論壇上，人大代表“對(duì)癥”開“良方”，就如何破解城市交通擁堵問(wèn)題，改善城區(qū)交通環(huán)境各抒己見(jiàn)，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，全力推進(jìn)城市交通管理，助力城市品位和功能提升。

????發(fā)言直擊難點(diǎn)痛點(diǎn)

????隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湛江市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量和交通出行量迅猛增長(zhǎng)，截至2019年底，全市民用轎車保有量達(dá)到42.5萬(wàn)輛，其中私人轎車41.33萬(wàn)輛。而電動(dòng)車保有量超過(guò)300萬(wàn)輛，市區(qū)電動(dòng)車保有量就超過(guò)70萬(wàn)輛。交通擁堵、秩序混亂、停車難，是城市管理的頑疾，一度備受市民詬病。

????根據(jù)湛江市交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)，湛江中心城區(qū)道路交通運(yùn)行總體平穩(wěn)，高峰時(shí)段部分節(jié)點(diǎn)和片區(qū)擁堵比較嚴(yán)重。遭遇惡劣天氣（暴雨等）時(shí)交通擁堵明顯加劇，在大型活動(dòng)舉辦期間，場(chǎng)所周邊道路交通擁堵現(xiàn)象凸顯。相對(duì)而言，霞山區(qū)交通比赤坎區(qū)擁堵。高峰時(shí)段中心城區(qū)主要干道平均行程車速為25.8km／h。南北向干道（人民大道、海濱大道、椹川大道）沿線的部分節(jié)點(diǎn)，以及赤坎老城區(qū)、霞山人大片區(qū)、火車南站片區(qū)、鼎盛廣場(chǎng)周邊等片區(qū)行程車速較低，交通比較擁堵。中心城區(qū)30個(gè)主要交叉口中，擁堵路口達(dá)到11個(gè)，約占37％。

????“我市城市道路規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)模嚴(yán)重不足。中心城區(qū)主干路密度雖然基本達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求，但次干路、支路密度不足，加之大院式單位及封閉式管理小區(qū)眾多，交通微循環(huán)不暢，眾多中短距離交通繞行主干道，長(zhǎng)、中、短等各類交通均集中于主干路，功能混雜、交通集聚，引發(fā)擁堵?！毕忌絽^(qū)人大代表、國(guó)資公司副總、城市投資公司董事長(zhǎng)謝磊華對(duì)我市城區(qū)道路情況直言不諱。

????“人們生活節(jié)奏越來(lái)越快，時(shí)間觀念越來(lái)越強(qiáng)，出行距離越來(lái)越遠(yuǎn)，小車數(shù)量越來(lái)越多，導(dǎo)致交通需求突然大幅增長(zhǎng)，而交通供給無(wú)法及時(shí)與需求匹配，就產(chǎn)生了交通擁堵。”廉江市人大代表、廉江市行政服務(wù)中心主任林小玲在論壇上精準(zhǔn)地概括了城市交通擁堵問(wèn)題的成因：機(jī)動(dòng)車輛數(shù)激增、道路建設(shè)滯后、交通管理科技化較低、停車設(shè)備缺乏、市民交通意識(shí)淡薄。

????“出現(xiàn)停車難問(wèn)題的原因是多方面的。私家車發(fā)展迅猛遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市發(fā)展步伐，這是最直接的原因。但同時(shí)應(yīng)該看到，我們?cè)谕诰蚩捎脻摿υ黾油＼噲?chǎng)地方面行動(dòng)遲緩；新建中的小區(qū)和商場(chǎng)超市等公共場(chǎng)所對(duì)配建一定標(biāo)準(zhǔn)停車場(chǎng)地要求含糊、措施疲軟，開發(fā)商大多惜土如金，千方百計(jì)縮減停車場(chǎng)地，相關(guān)部門監(jiān)管不到位；現(xiàn)有停車場(chǎng)地管理松懈甚至無(wú)人管理，停車隨意性強(qiáng)，本來(lái)有限的停車資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。這些情況的存在，一定程度上加大了停車難問(wèn)題?！笔腥舜蟠怼⒄拷薪ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)、高級(jí)工程師顏曉坤則一語(yǔ)道破“停車難”問(wèn)題的原因。

????“治堵”代表有良策

????論壇現(xiàn)場(chǎng)，代表們有備而來(lái)，他們開展了充分的調(diào)研，廣泛收集交通路網(wǎng)、停車位數(shù)據(jù)等，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)“軟硬”件建設(shè)，從完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善停車系統(tǒng)、改善公交系統(tǒng)、改善交通秩序管理等方面提出了治理城市擁堵的意見(jiàn)建議。

????優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)，提高城市路網(wǎng)交通效率

????市人大代表、雷州市規(guī)劃設(shè)計(jì)室主任曹智富認(rèn)為，要想從根本上緩解城市的交通擁堵問(wèn)題，必須將逐步完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常態(tài)化。他建議樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理，疏密適宜，快慢搭配，功能完善的道路網(wǎng)系統(tǒng)。新建住宅要大力推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，減少類似CBD的集中辦公區(qū)，盡量避免同類功能建筑過(guò)度集中，形成完善的多級(jí)服務(wù)圈，可以有效緩解鐘擺式交通，使道路高效利用。

????“要想實(shí)現(xiàn)城區(qū)暢通，必須著力解決交通堵點(diǎn)，充分利用交叉口空間，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高通行效率?！崩字菔腥舜蟠怼⒊鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局局長(zhǎng)李楊林的想法和曹智富的不謀而合，他建議盡快打通“斷頭路”，對(duì)符合規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)按照規(guī)劃打通，暫時(shí)無(wú)法打通的則進(jìn)行優(yōu)化管理。加大支路修建力度，加強(qiáng)道路微循環(huán)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通擁堵節(jié)點(diǎn)，疏解通勤交通，顯著提升通行效率。拓寬關(guān)鍵支干路，對(duì)關(guān)鍵支干路要充分分析車流信息，將確需拓寬的路段列入年度城建計(jì)劃，堅(jiān)決拓寬到位。盡力完成城市路網(wǎng)，加快修建城市快速路，提升通行能力。

????合理規(guī)劃停車位，加快智能交通建設(shè)

????停車位不足，是造成停車難的一個(gè)根本原因，對(duì)此，霞山區(qū)人大城建環(huán)資工委的陳東建議，要及時(shí)改善停車系統(tǒng)。一是加快已規(guī)劃公共停車場(chǎng)建設(shè)及立體擴(kuò)容改造的步伐，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社會(huì)有償開放內(nèi)部停車場(chǎng)，逐步優(yōu)化調(diào)整路內(nèi)停車泊位，修訂建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，完善非機(jī)動(dòng)車停車配套設(shè)施。二是嚴(yán)格停車秩序管理，加大違法停車懲治力度，規(guī)范停車場(chǎng)出入口布置和進(jìn)出交通組織，實(shí)施路內(nèi)停車智能化管理，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求。

????霞山區(qū)人大代表謝磊華也建議在人員密集、車位緊缺的場(chǎng)所周圍，人流物流集中區(qū)域劃定立體停車場(chǎng)項(xiàng)目可利用地，進(jìn)一步挖掘舊住宅小區(qū)、商場(chǎng)現(xiàn)有停車場(chǎng)、城市綠地、城市“邊角料”用地及地下層、舊住宅樓樓頂、舊廠房等區(qū)域潛能，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行立體停車場(chǎng)建設(shè)。此外要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋停車”，將我市所有公共停車資源和數(shù)據(jù)聚攏整合起來(lái)，進(jìn)行智能化的統(tǒng)籌管理與運(yùn)營(yíng)，從而能有效地將路側(cè)占道車輛最大限度地導(dǎo)流到周邊小區(qū)和停車場(chǎng)，提高停車資源利用效率，更減少了車主在城市道路中尋找車位的時(shí)間，緩解交通堵塞壓力，有效維持城市道路交通秩序。

????大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建舒適便捷公交體系

????城市內(nèi)公交線路覆蓋次干路和支路少，運(yùn)力不足難以滿足市民出行需求，導(dǎo)致小汽車、電動(dòng)車使用趨勢(shì)不減，道路運(yùn)輸壓力大。對(duì)此，雷州市人大代表李楊林建議改善公交系統(tǒng)，完善城市公共交通服務(wù)功能。一方面堅(jiān)持以公共交通為主體建立健全城市公共交通體系。同時(shí)，做好城市公共交通的整合調(diào)配。還要積極引入先進(jìn)的公交服務(wù)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)公交智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付掃碼乘車全覆蓋、手機(jī)終端實(shí)時(shí)查看公交線路等服務(wù)，提升公交競(jìng)爭(zhēng)力，提高公共交通出行率。

????“我們要努力打造暢通城市，加快構(gòu)筑以快速、大運(yùn)量公交為主體的城市公共交通體系，抓好綜合交通樞紐建設(shè)，提高交通運(yùn)行效率，能在減少交通擁擠、減少環(huán)境污染、節(jié)省資源多方面發(fā)揮作用?！笔腥舜蟠?、市二十八中學(xué)副校長(zhǎng)蔡美蓮建議按照“零換乘、無(wú)縫隙、立體化”的標(biāo)準(zhǔn)，建成一個(gè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，建設(shè)公交主導(dǎo)型交通體系來(lái)緩解并且避免交通擁堵。

????重拳整治交通秩序，還交通安全以生態(tài)

????“商鞅變法時(shí)曾提出‘圣王者不貴義而貴法，法必明，令必行，則已矣’。若要想令行禁止，就必須規(guī)范交通執(zhí)法行為，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，執(zhí)法必嚴(yán)，逢違必究，處罰必重。其次要加大處罰程度。處罰不痛不癢，記性必定不長(zhǎng)?！绷腥舜蟠砹中×嵋会樢?jiàn)血地指出了加大執(zhí)法和處罰力度對(duì)規(guī)范群眾行為的意義。

????市人大代表曹智富也認(rèn)為，解決交通的安全、秩序和高效，是成本最小，見(jiàn)效最快的交通緩解措施。因此，他建議要繼續(xù)大力開展交通秩序整治工作，嚴(yán)管重罰，有效震懾各類交通違法行為，對(duì)酒駕、毒駕和違法停車、不按規(guī)定車道行駛、公交車不按規(guī)定進(jìn)站?？康葒?yán)重違法行為，進(jìn)行重點(diǎn)查處，切實(shí)提升交通秩序管理水平。

????加強(qiáng)對(duì)人行道違法停車行為執(zhí)法查處力度，努力探索有效措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)人行道違法停車查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立。對(duì)安全隱患突出的學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、港灣車站、消防通道、中心商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。同時(shí)進(jìn)一步加大人行道物防隔離設(shè)施設(shè)置工作力度，保障居民群眾安全通行。

????部門回應(yīng)民生關(guān)切

????當(dāng)天的論壇上，有代表建議通過(guò)壓縮道路綠化帶，拓寬路面，從而緩解交通擁堵。對(duì)此，市城市管理和綜合執(zhí)法局總工程師全勇回應(yīng)代表關(guān)切，目前我市部分道路在升級(jí)改造過(guò)程中，存在通過(guò)減少綠化帶面積拓寬道路面積的情況，但道路建設(shè)還是嚴(yán)格按照實(shí)際情況，不存在盲目拆除綠化帶拓寬路面的問(wèn)題。

????“人行天橋、地下通道等對(duì)緩解交通擁堵效果明顯，能較好實(shí)現(xiàn)人車分流。請(qǐng)問(wèn)我市未來(lái)兩年是否有建設(shè)人行天橋或者地下通道的規(guī)劃？”針對(duì)代表顏永勝提出的這個(gè)問(wèn)題，全勇明確答復(fù)，未來(lái)兩年我市暫時(shí)未規(guī)劃建設(shè)新的人行天橋或者地下通道。他表示，根據(jù)我市財(cái)力、維護(hù)成本、實(shí)際使用需求等考慮，我市今明兩年內(nèi)暫時(shí)未有新建天橋的規(guī)劃。為了緩解交通擁堵情況，我市目前著重改善平面交通通行力，主要有優(yōu)化調(diào)整斑馬線、交通燈等措施。

????公安部門當(dāng)天也表態(tài)，為了緩解城市交通擁堵問(wèn)題，我市出臺(tái)了一系列遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的緩堵措施，進(jìn)一步明確了市屬相關(guān)職能部門、屬地政府的職責(zé)任務(wù)，完善了全市協(xié)調(diào)共治機(jī)制。接下來(lái)，我市將堅(jiān)持在交通規(guī)劃、建設(shè)等基礎(chǔ)工作上發(fā)力，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置，就近滿足廣大市民的居住、就業(yè)、交通等需求，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序，全面筑牢道路交通“底盤”；二是加快路網(wǎng)建設(shè)，完善片區(qū)微循環(huán)；推動(dòng)平面交通向立體交通轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷”的立體化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系；完善城市慢行系統(tǒng)，同時(shí)積極引導(dǎo)市民選擇綠色低碳的交通方式出行，緩解交通壓力；打造“可達(dá)＋便捷”交通服務(wù)體系，提升公交分擔(dān)率。