法治文化節(jié)上的集體憲法朗誦。記者 劉冀城 攝 （資料圖片）
在全國司法行政系統(tǒng)率先為疫情防控制定法律指引，在全國率先成立律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作部，在全省地級以上市率先設(shè)立市社區(qū)矯正委員會(huì)，普法宣傳創(chuàng)新舉措被省廳作為典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)，《法治日報(bào)》頭版頭條重點(diǎn)報(bào)道《讓法治成為“港城”第一品牌》……2020年，市司法局融合創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)履責(zé)，服務(wù)中心大局體現(xiàn)了高站位，統(tǒng)籌法治建設(shè)展現(xiàn)出新作為，各項(xiàng)司法行政工作穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升。
2020年以來，市司法局緊緊圍繞“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政的職能作用，深化統(tǒng)籌依法治市工作，助力規(guī)范政府依法決策、依法行政，多舉措、多角度、全方位打造全民守法的社會(huì)氛圍，助推湛江全面構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，為湛江的騰飛打造出良好的法治環(huán)境，讓法治成為港城第一品牌。
“法治供給”精準(zhǔn)發(fā)力 助力湛江打贏“戰(zhàn)疫”
2020年1月26日，大年初二，全國各地戰(zhàn)“疫”部署的關(guān)鍵時(shí)刻，一本《疫情防控工作法律指引》及時(shí)擺到了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的案頭。
這是一本依法抗疫的“百科全書”，詳細(xì)載明了涉及防疫的現(xiàn)行法律規(guī)范。
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。市司法局從大年初一就開始加班加點(diǎn)為疫情防控制定法律指引，第一時(shí)間為全市疫情防控提供法律支撐——在全國司法行政系統(tǒng)中，市司法局這一舉措走在了前列，得到司法部點(diǎn)贊和《法治日報(bào)》的報(bào)道。
“法治供給”持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)疫情防控的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市司法局緊鑼密鼓地出臺(tái)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律指引、復(fù)學(xué)復(fù)課法律指引、秋冬季疫情防控指引等8部法律指引。
作為通往海南的主要通道，我市在去年2月開始，滯留了大量從疫情重點(diǎn)地區(qū)前往海南的游客。全市14家酒店被開辟為健康觀測點(diǎn)，這是市委、市政府運(yùn)用法治手段的結(jié)果，離不開司法行政系統(tǒng)提供的法律支撐。
對35份有關(guān)疫情防控的文件進(jìn)行合法性審查；成立疫情防控律師服務(wù)團(tuán)，扎實(shí)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)……市司法局全面提高依法防控、依法治理能力，推出的一系列精準(zhǔn)舉措，有力保障了各項(xiàng)防控工作在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，營造出全市人民“聽從指揮聯(lián)防聯(lián)控、服從命令群防群控”法治氛圍，為湛江打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷釋放 不斷夯實(shí)發(fā)展根基
湛江是駐軍大市，擁軍優(yōu)屬和擁政愛民的傳統(tǒng)，一直伴隨軍地共同發(fā)展而得以傳揚(yáng)。
適應(yīng)軍民融合新常態(tài)，構(gòu)建軍民融合新格局。2020年10月14日，市司法局在駐湛某部隊(duì)正式成立法律服務(wù)團(tuán)，這是繼在全國率先組建退役軍人法律援助律師團(tuán)后，該局為“雙擁”工作提供法治保障而成立的首個(gè)現(xiàn)役軍人法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，該局正致力于在駐湛部隊(duì)實(shí)現(xiàn)軍人法律服務(wù)團(tuán)全覆蓋。
直面疫情的影響，湛江司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”、社會(huì)穩(wěn)定“保護(hù)器”作用，全方位參與市域社會(huì)治理，將法律服務(wù)觸角延伸至特定群體，把法治建設(shè)拓展到軍營。
在實(shí)踐中，市司法局持續(xù)在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，助力港城社會(huì)治理現(xiàn)代化：全面深化“退休法官擔(dān)任專職人民調(diào)解員”調(diào)解模式，為市域社會(huì)治理注入新活力。在全國率先成立律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作部，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)各民主黨派律師和無黨派律師，齊心協(xié)力共建法治湛江。牽頭與市中級法院、市檢察院率先推出認(rèn)罪認(rèn)罰規(guī)范機(jī)制，我市是全國唯一能做到全部認(rèn)罪認(rèn)罰案件的當(dāng)事人都能獲得值班律師給予實(shí)際法律幫助的地級市。在全省地級以上市率先設(shè)立市社區(qū)矯正委員會(huì)，在全國率先組建退役軍人法律援助律師團(tuán)隊(duì)，正是市司法局不斷釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)注腳。
不僅如此，市司法局緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，注重在創(chuàng)新中強(qiáng)動(dòng)力，不斷夯實(shí)發(fā)展根基——智慧司法建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資完成局指揮中心和中心機(jī)房硬件設(shè)施升級改造，新建湛江市行政復(fù)議庭，完成后將全面實(shí)現(xiàn)庭審全程數(shù)字一體化模式。開發(fā)“湛江市司法局文號管理系統(tǒng)”和“湛江市司法行政大數(shù)據(jù)”軟件項(xiàng)目。推進(jìn)“智慧矯正”，我市121個(gè)司法所視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省司法廳實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)通。
此外，市司法局創(chuàng)新舉措頻出，最典型的還有，2020年12月29日，“廣東海洋大學(xué)湛江律師學(xué)院”正式成立，該院由廣東海洋大學(xué)、湛江市司法局、湛江市律師協(xié)會(huì)三方按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則合作共建，集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、律師服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)教育為一體，將有力地推動(dòng)律師教育培訓(xùn)工作系統(tǒng)化和規(guī)范化，促進(jìn)我市律師行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
打造人民群眾滿意的法治政府
發(fā)展與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。
新時(shí)代城市需始終在法治軌道中長久、良性發(fā)展，而法治又在發(fā)展中不斷完善，這就需要全面落實(shí)依法治市，打造人民滿意的法治政府。
日前，省委依法治省辦考評結(jié)果通報(bào)，我市2019年度法治廣東建設(shè)考評工作排名大幅躍升，居粵東西北地區(qū)第1名。成績來之不易，得益于全市司法行政系統(tǒng)始終堅(jiān)持厲行法治，高站位謀劃推進(jìn)依法治市、高目標(biāo)創(chuàng)新促進(jìn)法治政府。
去年，《湛江市人民政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》《湛江市人民政府法律顧問工作規(guī)定》《政府法律顧問事務(wù)工作指南》……先后制定印發(fā)，政府法律顧問工作得到加強(qiáng)，保障政府行為在法律框架內(nèi)運(yùn)行。未來，政府各項(xiàng)權(quán)利都將在法治軌道中運(yùn)行，人人懂法找法，公平正義之花也將開滿湛江。
凡重大改革、重大決策必須有法有據(jù)。去年，省司法廳認(rèn)為湛江市政府重大行政決策制度建設(shè)較完備，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，并專門組團(tuán)赴我市進(jìn)行調(diào)研。此外，市司法局狠抓行政立法立項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)把法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的法律審查關(guān)；積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，梳理、審核全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單4140項(xiàng)，嚴(yán)把“放管服”改革法制審核關(guān)。
通過法治政府的建設(shè)，打造人民群眾滿意的政府，讓各級政府依憲施政、依法行政，將深深影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接決定依法治市建設(shè)的速度和成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市司法行政系統(tǒng)辦理政府法律顧問事務(wù)2164件；依法審核法規(guī)草案1件，審核政府規(guī)章草案2件；審核、審查規(guī)范性文件47件、市委市政府交辦文件109件；審查各縣（市、區(qū)）報(bào)備文件26件；辦理復(fù)議案件330宗，辦理行政應(yīng)訴案件354宗；組織7942人進(jìn)行網(wǎng)上行政執(zhí)法證考試，組織1386人開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。這組數(shù)據(jù)深刻說明了依法治市的成效。
“湛江經(jīng)驗(yàn)”賦能普法 法治成港城主旋律
湛江參與人數(shù)在廣東全省排名第一！這是去年10月22日，全國普法辦通報(bào)全國各地落實(shí)組織開展民法典知識網(wǎng)上有獎(jiǎng)問答活動(dòng)工作的動(dòng)態(tài)成績單。
在全省率先利用市廣播電視臺(tái)每天《一分鐘聽法律》欄目宣傳疫情防控法治知識；協(xié)調(diào)運(yùn)用公交候車亭平臺(tái)開展疫情防控普法宣傳；創(chuàng)新通過手機(jī)微信視頻功能，用湛江方言雷州話為村民上疫情防控法治網(wǎng)課——這些做法被全國普法辦在《中國普法網(wǎng)》上推送，被省司法廳作為典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)。
2020年普法宣傳的成績單上，有一份份沉甸甸的“湛江經(jīng)驗(yàn)”，凸顯了依法治理的“湛江特色”。
市司法局緊緊圍繞一體建設(shè)，高站位謀劃，高目標(biāo)推進(jìn)，高頻度宣傳，為全市法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁助力——
2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》正式通過。為了讓這部“人民的法典”真正走進(jìn)人民心里，讓這部“社會(huì)生活的百科全書”真正造福人民，市司法局創(chuàng)新普法舉措，扎實(shí)推進(jìn)民法典的貫徹實(shí)施。
5月28日民法典通過的當(dāng)天，該局就組織發(fā)動(dòng)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）開展“民法典點(diǎn)亮城市地標(biāo)”行動(dòng)，在商務(wù)大廈、人民廣場、法治公園等當(dāng)?shù)卮硇越ㄖ?，亮起民法典專題音視頻或標(biāo)語字幕，在展示海濱城市風(fēng)貌的同時(shí)，提升公眾對民法典的知曉率、認(rèn)知度。
市司法局還聯(lián)合市廣播電視臺(tái)啟動(dòng)“司法局長帶頭宣講民法典”廣播節(jié)目。自去年7月1日欄目推出以來，組織市、縣兩級司法局共11名司法局長通過電波傳送法典知識，累計(jì)播放264次，收聽群眾近千萬人次。值得一提的是，市司法局局長赴機(jī)關(guān)、基層、企業(yè)等宣講民法典累計(jì)達(dá)21場，效果顯著。
多舉措、多角度、全方位。2020年以來，市司法局創(chuàng)新法治宣傳工作，深入推進(jìn)全民學(xué)法、守法，為推動(dòng)社會(huì)治理營造良好的法治氛圍：專門印發(fā)《2020年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》，制定《2020年湛江市人民政府常務(wù)會(huì)學(xué)法計(jì)劃》，對全市普法依法治理做周密部署；全面實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程。
當(dāng)前，法治已經(jīng)成為港城的主旋律，全社會(huì)知法、守法、用法的法治意識逐步深入，基層社會(huì)治理在法治的軌道內(nèi)有序推進(jìn)，帶來的是湛江營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。
