湛江鋼鐵配套園區(qū)。 記者 張鋒鋒 攝
發(fā)聲為湛，履職為民。省兩會期間，住湛委員凝聚共識，圍繞湛江社會經(jīng)濟發(fā)展各個方面建言資政，展現(xiàn)了湛江政協(xié)的新作為、新貢獻。
加大力度支持湛江工業(yè)園區(qū)建設(shè)
湛江工業(yè)發(fā)展方興未艾，住湛政協(xié)委員沈耀建議，省委、省政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)的政策措施，對支持湛江工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展給予相應(yīng)支持。
2020年，省政府出臺《關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于組織申報省產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園的工作方案》等政策文件，部署珠海、江門、湛江、汕頭部分重點區(qū)域高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高水平引進大產(chǎn)業(yè)、大項目，鞏固提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2020年湛江省級以上園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1518億元，規(guī)上工業(yè)增加值438億元，全口徑稅收105億元，工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資206億元。
當(dāng)前，湛江工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但對標(biāo)我省推進“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的要求，仍然存在發(fā)展空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、開發(fā)建設(shè)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等問題。
加大力度支持湛江工業(yè)園區(qū)建設(shè)從何入手？沈耀認為，首先要加大資金支持完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時統(tǒng)籌安排省域用地和能耗指標(biāo)。他建議，2021－2025年期間，每年對湛江工業(yè)園區(qū)專項幫扶資金從1億元增加至3億元，作為支持省域副中心城市建設(shè)發(fā)展專項補助資金之一，推進湛江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，請省設(shè)立“大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”專項發(fā)展資金，連續(xù)5年每年安排30億元支持全省大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
“加強政策支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局至關(guān)重要?！鄙蛞粲?，出臺相關(guān)的扶持政策以及措施，在引進省外戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目以及省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移時，優(yōu)先考慮布局湛江，同時逐步引導(dǎo)、支持、推動汽車制造產(chǎn)業(yè)布局湛江，依托鋼鐵、石化、能源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)，謀劃布局雷州（奮勇）、東海島等片區(qū)建設(shè)先進制造業(yè)大園區(qū)，打造千億元級的世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持湛江符合條件的縣域工業(yè)園區(qū)升級為省級園區(qū)，推動湛江符合高質(zhì)量發(fā)展要求的省級園區(qū)申報國家級園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予專項資金、專項用地指標(biāo)等方面的扶持。
他還建議建立協(xié)作機制提升管理能力，支持探索新型運營管理合作機制，利用廣州、深圳與汕頭、湛江深度協(xié)作“雙核＋雙副中心”政策機遇，推動廣州與湛江園區(qū)和兩市各縣（市、區(qū)）對接，探索建立園區(qū)幫扶、合作共建園區(qū)的協(xié)作機制，共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固投、招商引資等數(shù)據(jù)，涉及省級體制分成部分全額返還，用于園區(qū)滾動發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)、人才和管理機制的互融互通互促機制，持續(xù)推進園區(qū)運營管理規(guī)范化，不斷提升園區(qū)綜合承載能力。
依托湛江幼專開辦湛江大學(xué)
發(fā)展大計，教育為本。住湛政協(xié)委員孫省利建議，湛江市針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，依托湛江幼專開辦湛江大學(xué)（本科），省市共建，探索產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)辦學(xué)模式。
他表示，湛江市在以新發(fā)展階段為時間坐標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)指向的時代背景下，正在聚焦做大產(chǎn)業(yè)體量，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。然而，湛江市受區(qū)位、交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)等客觀因素的制約影響，迫切需要解決的是創(chuàng)新能力不足等問題，高校尤其本科高校對高層次人才培養(yǎng)、高新技術(shù)以及城市創(chuàng)新能力等方面也存在嚴(yán)重落差。
“依托湛江幼專開辦湛江大學(xué)是培養(yǎng)湛江市所用專業(yè)人才的當(dāng)務(wù)之急，是優(yōu)化區(qū)域教育資源并實現(xiàn)跨越式提升的有效途徑，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路?！睂O省利振振有詞地表示。
孫省利建議，省級有關(guān)部門加強規(guī)劃統(tǒng)籌，制定建設(shè)進程表，加強多層面溝通，爭取各方面支持，建立與完善湛江市與省里的溝通與聯(lián)系機制，爭取省委省政府將依托湛江幼?；I建湛江大學(xué)納入廣東省“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，在政策、資金等方面爭取省的大力支持。成立湛江大學(xué)籌建小組，專門對接省市相關(guān)部門，加強對政策及日常事務(wù)的處理，在土地使用、行政審批等方面，主動爭取省市有關(guān)部門的幫助與支持。成立依托湛江幼專開辦湛江大學(xué)專項基金，爭取廣州各大學(xué)對湛江大學(xué)專業(yè)建設(shè)的幫扶與支持，制定依托湛江幼專對接開辦湛江大學(xué)的詳細計劃，從學(xué)校規(guī)劃、師資隊伍組建、資金投入等方面進行規(guī)劃，制定中長期建設(shè)計劃。
“希望省市共建模式，探索產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)辦學(xué)?！彼€建設(shè)性地提出，依托湛江幼專開辦湛江大學(xué)的校址可選在湛江職教基地湛江幼專主校區(qū)，對校區(qū)新增劃撥700畝以上土地，定位湛江大學(xué)為省市共建的公立應(yīng)用型綜合本科大學(xué)。在建設(shè)過程中，應(yīng)避免本地省屬高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和同質(zhì)化傾向，全面對接發(fā)展壯大湛江市綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業(yè)集群，建立生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。
湛江大學(xué)為主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過10－15年左右時間，在2035年前后將湛江大學(xué)打造成省內(nèi)知名、國內(nèi)有影響力的本土綜合型應(yīng)用型高校，以點帶面，推動湛江產(chǎn)業(yè)的大整合與大發(fā)展。
將吳川遂溪納入財政省直管縣
為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，增加縣級財政保障能力，住湛委員陳國鳳建議將吳川市、遂溪縣納入財政省直管縣。
據(jù)悉，廣東省于2010年開始實行財政“省直管縣”改革，已分兩批進行部分試點。針對我省區(qū)域間經(jīng)濟財政發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟財政實力薄弱、發(fā)展后勁不足等，出臺了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付制度和政策，在推進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域經(jīng)濟財政發(fā)展、促進基本公共服務(wù)均等化等方面取得了明顯成效，為保持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用，財政“省直管縣”的相關(guān)制度已基本建立健全并有效運行。
根據(jù)中央、省的有關(guān)工作部署，目前同為湛江市隸屬的雷州、廉江、徐聞3個縣（市）已先后納入財政省直管縣（試點）。吳川市、遂溪縣同樣是隸屬于湛江市的縣，屬粵西經(jīng)濟欠發(fā)達縣，本級財政收入薄弱。但兩市尚沒有納入省財政直管，嚴(yán)重制約了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“吳川、遂溪兩地經(jīng)濟短板影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步擴大財政省直管縣范圍具有重要意義?！标悋P分析，當(dāng)前吳川市、遂溪縣主要依靠省級轉(zhuǎn)移支付資金才能保障財政正常運作。兩地是湛江五縣中距離湛江市區(qū)距離較近的縣，當(dāng)前都處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，由于財力薄弱，財政資金運作困難，經(jīng)濟、社會、民生等社會事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響和制約，無法與湛江市同步發(fā)展，容易錯失城鎮(zhèn)化發(fā)展的先機，縣際間經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸被拉開。
從目前已實行財政省直管的縣（市）的情況來看，實行財政省直管縣有利于省級轉(zhuǎn)移支付資金撥付效率，確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)能夠有效做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，強化“三?！必斦芰?，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、困難群眾救助補助、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、資源環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等一系列重點民生方面的資金能夠第一時間到位，第一時間形成財力保障，有利于推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
為此，陳國鳳建議，進一步擴大財政“省直管縣”范圍，將吳川市、遂溪縣納入財政省直管縣，提高吳川市、遂溪縣的財政保障能力，有力推動我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項基礎(chǔ)民生事業(yè)全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
