近日，走進(jìn)霞山區(qū)蓬萊村，一份份《村級換屆紀(jì)律告知書》，“嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律”的橫幅、海報等在村內(nèi)顯得格外醒目。村里的大喇叭更是不斷地播放著選舉紀(jì)律內(nèi)容。
“五年前，村里換屆，村里兩派干部拉票請吃飯，到處亂糟糟。”蓬萊村村干部向記者介紹，今年的村“兩委”換屆選舉吹起一股“清風(fēng)”。
要說蓬萊村換屆選舉發(fā)生的可喜變化，離不開霞山法院發(fā)出的司法建議。2020年，霞山區(qū)人民法院就該案中暴露出的村委會干部資格審査監(jiān)督不嚴(yán)、選舉培訓(xùn)工作不到位等4個問題向霞山區(qū)人民政府發(fā)出司法建議書，敦促相關(guān)職能部門加強監(jiān)管、完善管理，有效助推社會治理創(chuàng)新工作。
“村霸”主任橫行鄉(xiāng)里
提起陳剛，蓬萊村的人都知道，這位原村委會主任兼經(jīng)濟(jì)合作社社長為人獨斷專行、脾氣火爆，村里大小事甚至連選任哪位干部，都是他一個人說了算。
陳剛在擔(dān)任蓬萊村村委會主任期間，伙同村委會個別干部，以維護(hù)治安為由，組建“治安聯(lián)防隊”，形成以陳剛為首的惡勢力犯罪集團(tuán)。這些治安聯(lián)防隊員名義上維護(hù)村治安秩序，實際上協(xié)助陳剛實施強占土地、暴力拆除和打壓村民等違法犯罪活動。
陳剛?cè)温毱陂g，未經(jīng)有關(guān)部門審批，對土地進(jìn)行填埋破壞；在程序不合法的情況下，強行拆除村民的房屋和豬棚；為了威逼政府作出讓步，承認(rèn)強行填平的土地歸屬權(quán)歸其村所有，指使陳德友等人組織50多名村民尋釁滋事，并于2016年霞山區(qū)人大代表換屆選舉時，以買票、拉票等方式破壞選舉；同時利用其職務(wù)便利，偽造收據(jù)單，套取村集體款為個人所用。
“村霸”團(tuán)伙依法獲刑
霞山區(qū)人民檢察院指控陳剛等人犯非法占用農(nóng)地罪、故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪、破壞選舉罪、職務(wù)侵權(quán)罪等罪名，于2019年10月17日向霞山法院提起公訴。
陳剛涉惡一案系本轄區(qū)打擊的第一宗涉及鄉(xiāng)村基層自治、村民選舉的惡勢力犯罪集團(tuán)案件。由于被告人多、犯罪事實多，霞山法院高度重視該案件。刑事審判庭的干警們開啟“5＋2”“白＋黑”的工作模式，反復(fù)翻閱案卷，與合議庭對案件中的疑難點進(jìn)行分析研判，對客觀嚴(yán)謹(jǐn)判斷事實，依法嚴(yán)格把守定罪量刑。
2018年8月24日，掃黑除惡專項斗爭中，以陳剛為首的惡勢力犯罪集團(tuán)被“連根拔起”。法槌落下，這個無惡不作、橫行數(shù)年的惡勢力團(tuán)伙終被繩之以法。最終，“村霸”陳剛因盜竊罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法占用農(nóng)用地罪、破壞選舉罪、職務(wù)侵占罪，數(shù)罪并罰，被判有期徒刑十七年，并處罰金人民幣十三萬元。
司法建議助推基層社會治理
“村霸”被掃除了，但是怎樣才能保障“兩委”換屆選舉的“風(fēng)清氣正”？該案中暴露出在基層治理方面存在的漏洞，要怎樣才能補上？作為該案的主審法官陳仁思考良久?！拔覀冊谵k案過程中，深切感覺到，作為社會治理的一分子，法院應(yīng)該要做出一些措施?！?020年8月，陳仁針對陳剛、陳日余等人村委干部資格審查不夠嚴(yán)格的問題，向霞山區(qū)人民政府發(fā)出了一份司法建議書，建議區(qū)委組織部規(guī)范村“兩委”干部選舉程序，嚴(yán)格審查候選人員的政治面貌、違法犯罪記錄、社會關(guān)系等，嚴(yán)肅紀(jì)律，促進(jìn)公開。
針對村干部在未經(jīng)政府審批的情況下，非法占用農(nóng)用地，并破壞耕地等問題，司法建議書建議區(qū)委組織部加強對當(dāng)選的村委會的成員進(jìn)行培訓(xùn)，增強依法執(zhí)政、依法辦事、處理群眾問題等能能力。
針對村委會財務(wù)制度不完備，財務(wù)費用的票據(jù)審核粗糙，且財務(wù)不透明等問題，司法建議書建議區(qū)委組織部應(yīng)加強管理部門的審核監(jiān)督職能，落實村財鎮(zhèn)管規(guī)定，依法進(jìn)行集體財產(chǎn)收支公開，增強村委干部的規(guī)范意識、廉潔意識。
司法建議書還建議區(qū)委組織部要密切轄區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)作，建立常態(tài)協(xié)作機制，不斷提升村干部、村民的法治意識，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)保障。
司法建議發(fā)出后，相關(guān)單位十分重視，第一時間對指出問題進(jìn)行研究梳理，并就有關(guān)問題進(jìn)行積極回復(fù)。
吹起村“兩委”換屆選舉清風(fēng)
“以前在村里總害怕被陳剛這一批人欺負(fù)，現(xiàn)在他被判了刑，村里也換了我們自己選出的村干部，心里踏實了許多?！边@是曾遭受過陳剛的黑惡勢力傷害的村民的直觀感受。司法建議發(fā)出后，蓬萊村經(jīng)過全面整治，村風(fēng)村貌煥然一新，村民與村干部之間關(guān)系更加和諧，村務(wù)更加公開透明。
蓬萊村現(xiàn)任村委會主任陳榮武表示，這份司法建議落實到有關(guān)單位以后，相關(guān)工作程序開展比以前嚴(yán)謹(jǐn)許多。現(xiàn)在蓬萊村在新一批的村干部的努力下，與從前截然不同，村里的規(guī)章制度也在不斷完善，村中事務(wù)信息公開透明，而村民也積極配合村委的工作一起建設(shè)“新農(nóng)村”。
“司法建議工作是人民法院主動將審判行為向案外延伸的重要方式之一”，在今后的司法建議工作中，霞山法院將繼續(xù)努力，加強事前溝通和事后跟蹤，確保司法建議落地有聲，保證司法建議的實效性，助力掃黑除惡長效常治。
