????開辦企業(yè)只需0.5天、新辦企業(yè)免費(fèi)刻公章、建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限再縮短……新年伊始，湛江市為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出“大招”——2月24日，我市在春節(jié)后第一個(gè)全市性會(huì)議正式啟動(dòng)“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)，在全市重點(diǎn)開展“八個(gè)專項(xiàng)整治”，并印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和《營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)工作任務(wù)臺(tái)賬》，對(duì)標(biāo)北上廣深杭等一線城市，確定了18個(gè)方面70項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，著力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，全面提升我市營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平。
????營(yíng)商環(huán)境整治提升主要內(nèi)容有哪些？老百姓和企業(yè)有什么“著數(shù)”？本報(bào)記者第一時(shí)間來關(guān)注。
在市行政服務(wù)中心的市市場(chǎng)監(jiān)管局業(yè)務(wù)窗口，市民正在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
????八個(gè)專項(xiàng)整治
????刀刀切中要害
????近年來，我市持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營(yíng)商環(huán)境不斷改善提升，經(jīng)濟(jì)連年保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。但是對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署要求以及市場(chǎng)主體和人民群眾的熱切期盼，我市距離市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境仍然存在一定的差距，面臨的改革任務(wù)依然艱巨繁重。
????為此，“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)以問題為導(dǎo)向，在全市重點(diǎn)開展“八個(gè)專項(xiàng)整治”，重劍出擊，刀刃向內(nèi)，刀刀切中要害。
????1、審批流程再造專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治推進(jìn)“放管服”改革過程中出現(xiàn)的變相審批、違規(guī)審批、數(shù)字放權(quán)、權(quán)責(zé)分離、一放了之，制度建設(shè)不到位不配套不銜接；政府窗口服務(wù)授權(quán)不充分、工作流程不流暢、擅自增加申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限長(zhǎng)、行政審批中介服務(wù)管理不規(guī)范等問題。
????2、簡(jiǎn)政放權(quán)專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治賦權(quán)改革不深入，行政許可、行政審批事項(xiàng)放得不夠多，機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不清、業(yè)務(wù)交叉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐機(jī)構(gòu)下放后服務(wù)能力和執(zhí)法能力不足等問題。
????3、“信息孤島”專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治辦事流程不公開，一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度不落實(shí)；涉及多部門事項(xiàng)環(huán)節(jié)多時(shí)間長(zhǎng)，網(wǎng)上辦事不便，移動(dòng)政務(wù)滯后等問題。
????4、誠(chéng)信體系專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款、對(duì)依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)等政府失信行為，分級(jí)匯總政府對(duì)企業(yè)失信違諾清單，逐企逐項(xiàng)依法依規(guī)限期解決，以政府誠(chéng)信體系建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
????5、司法執(zhí)法環(huán)境專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治違反執(zhí)法監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴；選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，以罰代管、重罰輕管；違規(guī)實(shí)施涉企檢查抽查，借檢查之機(jī)違規(guī)指定或暗示有關(guān)商品、服務(wù)；對(duì)行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害等問題。
????6、不作為亂作為專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治以稽查、執(zhí)法名義變相報(bào)復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民爭(zhēng)利，企業(yè)投訴處理不及時(shí)；執(zhí)行利企政策打折扣、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；暗示推薦中介服務(wù)，尋租謀利，插手工程項(xiàng)目；在管理和服務(wù)過程中，利用職權(quán)或職務(wù)影響對(duì)企業(yè)和群眾“吃拿卡要報(bào)”；違規(guī)招攬工程、投資入股、干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；業(yè)務(wù)能力不足，專業(yè)不精、家底不清，“空轉(zhuǎn)”改革政策，以及服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，紀(jì)律松散、辦事拖拉、推諉扯皮，工作中存在形式主義、官僚主義等問題。
????7、招商引資專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)難、落地見效難問題。聚焦工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商，建立以招商引資為核心的制度、架構(gòu)和工作模式，改善招商引資模式，提升招商服務(wù)水平，讓企業(yè)真正想進(jìn)來、能進(jìn)來，留得住、辦得好。
????8、平安湛江專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)以及消防、交通、食品藥品等安全隱患，把風(fēng)險(xiǎn)隱患疏導(dǎo)在早、化解在小。
湛江博康海洋生物有限公司工作人員將產(chǎn)品放入凍干機(jī)進(jìn)行凍干。
????優(yōu)化措施干貨滿滿
????實(shí)惠多多
????對(duì)標(biāo)世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒北上廣深杭等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，《實(shí)施方案》針對(duì)開辦企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、辦理建筑許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獲得電力、獲得用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新等18個(gè)要素補(bǔ)短板，推出70條優(yōu)化措施，干貨滿滿，實(shí)惠多多。來看其中的一些“硬核”措施——
????線下開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)
????記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，線下辦理開辦企業(yè)，將通過“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的辦理流程，整合“照、章、稅、保、金”5個(gè)企業(yè)開辦事項(xiàng)所需填報(bào)的表單，并提供銀行開戶預(yù)約服務(wù)?！秾?shí)施方案》提出，2021年12月底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記0.5天辦結(jié)。
????“這樣的辦事效率才是對(duì)標(biāo)一線城市的做法。”在深圳經(jīng)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的馮先生說，自從國(guó)務(wù)院部署深化“放管服”改革以來，全國(guó)各地政府機(jī)關(guān)不斷提升服務(wù)效能，著力為企業(yè)優(yōu)化辦事流程、節(jié)約時(shí)間成本，已經(jīng)成為了大趨勢(shì)?！罢拷軌蚣皶r(shí)‘跟上節(jié)奏’，解決企業(yè)家最關(guān)切的需求，減少辦企業(yè)時(shí)繁雜手續(xù)，必然在營(yíng)商環(huán)境上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>
????新辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章
????記者從市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，我市今年擬投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)460萬元，為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)刻制印章服務(wù)。每戶新開辦企業(yè)可申請(qǐng)免費(fèi)刻制本企業(yè)的公章、發(fā)票專用章各1枚，合計(jì)2枚，使用普通合成材料的規(guī)格刻制。
????建設(shè)工程審批時(shí)限再縮短
????記者從市發(fā)改局法規(guī)和審批科獲悉，目前，我市按照省的要求，市政府投資項(xiàng)目線上審批時(shí)限不超過100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限為60天?！秾?shí)施方案》自我加壓，兩項(xiàng)分別壓縮15天、25天，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不超過85個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收不超過35個(gè)工作日。同時(shí)，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)一步劃分，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目精簡(jiǎn)辦事程序，減免辦事手續(xù)，審批時(shí)限再壓縮，不超過30天。全面實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，將電水氣外線工程審批納入工程建設(shè)審批平臺(tái)，審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。
????縮減獲得電力、獲得用水用氣時(shí)間
????《實(shí)施方案》提出，爭(zhēng)取做到低壓客戶平均接電用時(shí)不超過3個(gè)工作日，中壓客戶平均接電用時(shí)不超過35個(gè)工作日。不涉及外線工程的用水報(bào)裝壓縮到4個(gè)工作日內(nèi)裝表通水，涉及外線工程的7個(gè)工作日內(nèi)裝表通水。不涉及外線工程的用氣報(bào)裝時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日裝表通氣，涉及外線工程的7個(gè)工作日裝表通氣。
????記者從湛江供電局獲悉，將壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料。推行低壓客戶在申請(qǐng)環(huán)節(jié)完成合同簽訂，將低壓辦電環(huán)節(jié)壓減至“申請(qǐng)簽約”“現(xiàn)場(chǎng)勘查及裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)，將高壓客戶辦電環(huán)節(jié)壓減至“用電申請(qǐng)”“供電方案答復(fù)”“竣工檢驗(yàn)和裝表接電”3個(gè)環(huán)節(jié)。低壓客戶僅需提供用電人有效身份證件和用電地址權(quán)屬證明。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得增設(shè)或變相設(shè)置用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、前置條件，不得將工程規(guī)劃許可、施工許可作為客戶辦理用電報(bào)裝的前置程序。
????辦理登記財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)“再加速”
????記者從市自然資源局了解到，目前市民辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣過戶分別要跑供水、供電、燃?xì)獾葐挝唬h(huán)節(jié)多、效率低，流程相對(duì)繁瑣。今年，《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣過戶一窗聯(lián)辦，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至1個(gè)。
????此外，《實(shí)施方案》還提出，打破職能壁壘，整合房屋交易、稅收和登記發(fā)證等環(huán)節(jié)，推行“一窗通辦”，申請(qǐng)人僅需取一次號(hào)、提交一套資料，即可跨部門辦理個(gè)人二手房交易、納稅和過戶登記業(yè)務(wù)。全市所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)，抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
????據(jù)悉，從2019年12月6日起，市自然資源局已經(jīng)開始運(yùn)行“一窗受理”系統(tǒng)。截至2020年12月底，全類型登記已全部納入“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)線上線下全業(yè)務(wù)覆蓋。其中，存量房轉(zhuǎn)移登記按照群眾企業(yè)辦事“只到一個(gè)窗口，只交一次件”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立綜合受理窗口，抵押權(quán)登記、預(yù)告登記等已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、不見面審批。
????繳納稅費(fèi)時(shí)間壓縮至100小時(shí)以內(nèi)
????《實(shí)施方案》提出，打通交易、開票、報(bào)銷各環(huán)節(jié)的信息流通壁壘，為納稅人提供“零成本、零開發(fā)、零難度”用票體驗(yàn)，降低納稅人辦稅成本，繳納稅費(fèi)時(shí)間壓縮至100小時(shí)以內(nèi)。
????記者從市稅務(wù)局獲悉，該局進(jìn)一步壓縮多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理時(shí)限、放寬網(wǎng)上辦理限制、精簡(jiǎn)線上辦理流程。多措并舉讓納稅人繳費(fèi)人“多走網(wǎng)路，少走馬路”，逐步實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。力求將全年繳納稅費(fèi)平均時(shí)間從131小時(shí)壓縮至100小時(shí)以內(nèi)。
????某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，市稅務(wù)局優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措，是廣大中小企業(yè)的福音，絕大部分稅費(fèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”，縮短了納稅人辦稅時(shí)間和成本，推廣的發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)，免費(fèi)郵寄”和回單柜等非接觸式渠道，避免疫情防控期間交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。
????依申請(qǐng)事項(xiàng)95％可網(wǎng)上辦理
????記者從市政數(shù)局獲悉，為提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合《實(shí)施方案》，今年將大力提升網(wǎng)上可辦率，推進(jìn)更多事項(xiàng)納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)事項(xiàng)95％可網(wǎng)上辦理。同時(shí)，建設(shè)全市事項(xiàng)辦理預(yù)約系統(tǒng)，提供統(tǒng)一分時(shí)段預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約率達(dá)到100％。
????此外，《實(shí)施方案》還提出，優(yōu)化升級(jí)政府信息共享平臺(tái)，加快電子證照、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門共享互認(rèn)、推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，提高電子證照入庫(kù)率、使用率。
國(guó)聯(lián)水產(chǎn)自動(dòng)化生產(chǎn)線。
????企業(yè)家心聲
????湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司董事長(zhǎng)李忠：
????現(xiàn)代企業(yè)其“地方屬性”正在不斷減弱，選擇變得越來越多，市場(chǎng)、資源、營(yíng)商環(huán)境、金融服務(wù)、社會(huì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣等，都是企業(yè)家們認(rèn)真考量的指標(biāo)。
????提升營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)綜合實(shí)力的比拼，不僅市與市之間，各縣區(qū)之間也會(huì)有比較，怎樣保住存量、提高增量、甚至讓存量再投資，都是政策制定者需要深思熟慮的問題。湛江想通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)去撬動(dòng)下一個(gè)五年或十年的發(fā)展，迫切需要《實(shí)施方案》這樣一份具備策略性和指導(dǎo)性的文件出臺(tái)、落地。
????其次，更重要的是如何不斷提升我們干部隊(duì)伍的服務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)。單純對(duì)老企業(yè)、大企業(yè)“好”是不夠的，在政府服務(wù)上做到一視同仁、用心對(duì)待，才能讓企業(yè)形成合力、影響力，最終通過營(yíng)商環(huán)境的提升來驅(qū)動(dòng)企業(yè)家們奮斗的激情，對(duì)企業(yè)、對(duì)地方都是一件好事。
????湛江博康海洋生物有限公司董事長(zhǎng)莫水晶：
????作為湛江市本土企業(yè)，我們注意到市委市政府近年來正逐步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定了相關(guān)可行性措施，特別是開展“百干幫百企”的行動(dòng)，駐企干部積極幫扶企業(yè)解決實(shí)際問題。今年又提出開展“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)，必將使本地營(yíng)商環(huán)境得到很大的改觀，我們樂見其成。政府部門及相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，杜絕懶政、不作為、慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。
????作為一家生物醫(yī)藥行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，我們還建議，加強(qiáng)對(duì)具有地方特色和國(guó)家立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的高新技術(shù)成果，并持有“發(fā)明專利”的民族品牌給予政策扶持，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，幫助解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
