????與海南相向而行，是習近平總書記親自為湛江發(fā)展把脈定向、掌舵領航，賦予湛江的歷史使命和時代責任。

????廣東省委十二屆六次全會提出“研究制定專門配套政策，促進湛江對接海南自由貿易港建設”；廣東省委、省政府高度重視和大力支持湛江市全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，要求湛江加快融入粵港澳大灣區(qū)，全面對接海南自由貿易港建設。

????湛江市出臺了《中共湛江市委湛江市人民政府關于加強與海南相向而行的意見》，全力推動“一通道、一港區(qū)、一示范”建設，努力打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)。《意見》站在服務國家戰(zhàn)略的高度去構圖，從交通、產業(yè)、對外開放、公共服務等方面入手，全面推進與海南的深度融合緊密合作。

????從北部灣中心城市，到全國性綜合交通樞紐，到省域副中心城市，到建設國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點，湛江在全省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，達到歷史新高度。

????粵瓊兩地一衣帶水，人脈相親、人文相近。在國家和廣東省高度重視以及各項強有力舉措的加持下，湛江應當如何搶抓機遇、擁抱未來，全面加強與海南相向而行，打造成為國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點？

????全國兩會期間，“與海南相向而行”成為代表委員們熱切關注的高頻詞，駐湛全國人大代表和住湛全國政協(xié)委員紛紛在大會上發(fā)聲，通過一份份建議和提案為推動粵瓊緊密合作“把脈支招”。

徐聞港與?？诟艉Ｏ嗤?。 記者 郎樹臣 攝

????寧凌、郝振山建議：建設粵瓊特別合作區(qū)

????共享延伸海南自貿港優(yōu)惠政策

????“徐聞縣與海南島一水之隔，習俗相近，語言相通，交往密切，是廣東與海南加強合作的最佳結合點。建議支持廣東、海南兩省在湛江徐聞建立粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)?！瘪v湛全國人大代表寧凌如是建議。

????湛江在謀劃“十四五”規(guī)劃時強調，要充分發(fā)揮“承東啟西、溝通南北、連接海內外”的重要戰(zhàn)略作用，對接好服務好“雙區(qū)”建設、海南自貿港、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，進一步增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，全力打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點。其中明確要求，要廣領域對接服務國家戰(zhàn)略，加快瓊州海峽經濟帶建設，謀劃建設粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)。

????據(jù)了解，徐聞縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市的戰(zhàn)略部署，搶抓海南自貿港建設的關鍵機遇，圍繞“高標準建設廣東對接服務海南島的南門戶城市，奮力當好湛江與海南相向而行的排頭兵”的總目標總任務，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，全力推進“兩圈（瓊州海峽半小時交通圈、經濟圈）、兩區(qū)（粵瓊產業(yè)協(xié)作示范區(qū)、現(xiàn)代旅游產業(yè)示范區(qū)）、兩園（臨港產業(yè)園、現(xiàn)代綠色農業(yè)產業(yè)園）”建設，堅定推動高質量發(fā)展，加快對接海南的步伐。為實現(xiàn)“兩圈、兩區(qū)、兩園”這一目標，徐聞縣委、縣政府謀劃建設粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)，規(guī)劃布局“一核、兩軸、一帶、三組團”的空間結構，并已編制粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)可行性研究報告。

????“這是徐聞響應支持國家戰(zhàn)略、順應時代發(fā)展趨勢、貫徹新發(fā)展理念、構建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的主動選擇，也是徐聞縣承接‘三大戰(zhàn)略’產業(yè)延伸、發(fā)揮重要示范作用的戰(zhàn)略舉措?！睂幜枵f。

????2020年12月10日，由海南省人大常委會組織的駐瓊十三屆全國人大代表專程到湛江徐聞考察調研，深化瓊州海峽兩岸區(qū)域經濟合作。

????寧凌認為，推動在湛江徐聞建設粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)已成為駐粵瓊全國人大代表的共識。至于如何推動這項美美與共、互利共贏的合作早日落地見效，他建議國務院和國家有關部委支持廣東、海南兩省在湛江徐聞建立粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)，促進兩省產業(yè)融通、分工合作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，為瓊州海峽南北岸區(qū)域協(xié)調發(fā)展，助力海南自貿港建設。同時支持將粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)內徐聞港片區(qū)這一起步區(qū)納入廣東自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)范圍，進一步加快特別合作區(qū)建設步伐。

????他還建議，支持共享、延伸海南自貿港的有關優(yōu)惠政策?！盎洯偅ㄐ炻劊┨貏e合作區(qū)既是廣東對接服務海南的橋頭堡，也是海南自貿區(qū)的‘飛地’。希望粵港澳大灣區(qū)，特別是海南自貿港的離島免稅政策、保稅加工政策、人才引進政策、旅游開放政策、行政審批政策等一系列優(yōu)惠政策和措施能延伸到特別合作區(qū)，讓特別合作區(qū)發(fā)揮出應有的作用，真正實現(xiàn)‘與海南相向而行’的目標?！?/p>

????形成“前臺后倉、相得益彰”良好格局

????“湛江地處粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯處，是‘一帶一路’合作支點城市和西部陸海新通道成員之一。”住湛全國政協(xié)委員郝振山不約而同發(fā)聲，建議探索在湛江建立粵瓊特別合作區(qū)，申請保稅加工政策、旅游開放政策等延伸至粵瓊（湛江）特別合作區(qū)。

????“通過加大粵瓊桂協(xié)作、加強瓊州海峽港航一體化等基礎設施統(tǒng)籌、給予湛江配套政策，推進湛江與海南相向而行，服務國家戰(zhàn)略。”郝振山說。

????湛江是內陸聯(lián)結海南的重要樞紐。在當前加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，郝振山認為，除了有粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”及建設海南自貿港的重大戰(zhàn)略機遇之外，還需優(yōu)化產業(yè)布局、加大政策支持，為海南自貿港建設提供強有力的內陸保障。

????他建議，以粵瓊特別合作區(qū)為戰(zhàn)略平臺，通過深化經貿合作、完善配套建設物資集結地，形成“前臺后倉、相得益彰”的良好格局。

????“將合作區(qū)打造為海南自貿港連接內陸的后方重要基地，提供物流中轉、后勤支持、加工貿易轉移等服務和保障，推動形成在海南交易、在湛江交割的‘前臺后倉’港口物流和國際貿易合作機制，助力海南自貿港新政的效能發(fā)揮?！焙抡裆秸f。

????他同時建議，建立粵瓊桂協(xié)調機制，就產業(yè)鏈、供應鏈等方面充分協(xié)調資源、深度合作，服務國家戰(zhàn)略，促進粵港澳大灣區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)與海南自由貿易港建設聯(lián)動發(fā)展。

????寧凌、趙建社、林水棲、郝振山建議：推進瓊州海峽港航一體化

????優(yōu)化瓊州海峽南北兩岸客滾和貨運碼頭布局

????瓊州海峽是國家重要戰(zhàn)略通道，是海南自貿港連接內陸的重要門戶，是北部灣溝通南海的黃金水道，承擔著海南島90％以上生產生活物資和30％左右旅客進出的重任。瓊州海峽通道安全、暢通、有序意義重大，寧凌、趙建社、林水棲等駐湛全國人大代表和住湛全國政協(xié)委員郝振山紛紛聚焦這一熱點，為推進瓊州海峽港航一體化、優(yōu)化客貨滾裝運輸港口布局等建言獻策。

????近年來，國家和廣東、海南兩省高度重視瓊州海峽通道建設工作。2020年9月，湛江港徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭開港運營，粵瓊兩地拉近的不僅僅是時空距離，更是粵瓊攜手發(fā)展的愿景，以及兩地人民心與心的距離。

????目前，在交通運輸部和廣東、海南、廣西三省（區(qū)）的聯(lián)合推動下，瓊州海峽南北兩岸建立了統(tǒng)一的協(xié)調調度機制，有效提升了客滾運輸服務質量。

????“在各方共同努力下，瓊州海峽港航一體化發(fā)展取得了重大進展，但也存在一些問題需要國家層面協(xié)調和支持解決。比如，兩岸碼頭設施功能和通過能力不匹配，兩岸客滾運輸客貨混裝、危貨和旅客同一碼頭，兩岸現(xiàn)有碼頭設計能力難以滿足海南自貿港未來發(fā)展需要，這些問題亟待國家重視并加快解決?！睂幜枵f。

????對此，寧凌建議，首先要進一步提升瓊州海峽兩岸的港口、碼頭的擴容建設。盡快啟動新海港二期工程建設，推動南北兩岸滾裝碼頭設計能力協(xié)調、泊位組合匹配，優(yōu)化南北兩岸客貨滾裝運輸通道布局，解決航線交叉問題，提升瓊州海峽通航安全保障水平，為加快推進瓊州海峽港航一體化發(fā)展提供有利條件。同時，建議加快瓊州海峽南岸的港口整合與建設工作。加快完成南岸航運企業(yè)整合，及時啟動南北兩岸港航資源整合工作，推動瓊州海峽盡快實現(xiàn)港航一體化，為未來海南全島封關運作，加強二線管控提供有力的支撐。

????如何解決目前瓊州海峽兩岸客滾運輸客貨混裝、危貨和旅客同一碼頭的“囧境”？寧凌、趙建社一致認為，必須優(yōu)化瓊州海峽南北兩岸客滾和貨運碼頭布局。

????趙建社經過充分調研后說，湛江港雷州港區(qū)位于雷州半島西海岸，是除了徐聞港區(qū)以外我國內陸最為靠近海南島的港口。在該港區(qū)布局建設對接海南馬村港和洋浦港的專業(yè)貨運、貨滾碼頭，有利于實現(xiàn)瓊州海峽客車、貨車滾裝運輸分離，建立專業(yè)化的貨車滾裝運輸通道，形成徐聞港－新海港、粵海鐵路北港－粵海鐵路南港雙客運通道和雷州港－馬村港專業(yè)貨運通道的南北兩岸客貨通道對接格局，既能夠解決瓊州海峽客滾運輸航路交叉和客貨混淆所帶來的安全隱患問題，提升客滾運輸安全保障能力；又能夠有效縮短旅客過海時間，提升旅客過海服務品質；同時還能夠解決大量過海車輛引入?？谑袇^(qū)所造成的交通擁堵和車輛壓港問題，改善海口市區(qū)交通狀況。

????“建議國家有關部委加快優(yōu)化瓊州海峽客貨滾裝運輸港口布局，在湛江港雷州港區(qū)規(guī)劃布局對接海南馬村港和洋浦港的貨運碼頭，形成客貨分離、安全高效、保障有力的瓊州海峽客貨運輸通道新格局，為海南自貿港建設提供更加安全、更加高效、更加專業(yè)的運輸通道保障?！壁w建社說。

????建設瓊州海峽北岸應急救援基地

????隨著“一帶一路”倡議的深入推進和海洋經濟的快速發(fā)展，特別是隨著海南自貿區(qū)（港）的建設，每年過海旅客、車輛、貨物逐年快速增長，年過?？土髁砍?500萬人次、車流量超300萬輛次，瓊州海峽客滾航線所承擔的運輸任務越來越重，應急工作壓力也日益增大。

????“由于瓊州海峽航道情況復雜，南北向客滾船使用同一航道，季節(jié)性海運流量不均衡，高峰時車客流量超過了兩岸港口的運載能力，且瓊州海峽是臺風易發(fā)、多發(fā)水域，北岸應急防臺風錨地、應急消防船等嚴重缺乏，存在較大危險隱患。而目前瓊州海峽北岸沒有專門的應急救援基地，應急救援力量單薄，建議應該在瓊州海峽北岸建設應急救援基地。”林水棲表示。

????林水棲建議，希望增加搜救船舶和設備，增大搜救船舶的噸位和提高搜救船舶的現(xiàn)代化水平；增設北岸的應急防風錨地和應急消防船；建設瓊州海峽北岸應急救援基地指揮中心；提升瓊州海峽船舶現(xiàn)代化水平和運力噸位，整合南北兩岸港航企業(yè)，發(fā)揮集團優(yōu)勢，對南北兩岸港航企業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管。

????對于推進港航一體化，郝振山也認為，加大統(tǒng)籌基礎設施建設是關鍵。

????他建議，組建協(xié)調機構，對瓊州海峽港航進行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一管理運營，從根本上解決南北兩岸港航規(guī)劃建設不一致、經營管理不協(xié)調的問題。加快南北兩岸布局新能源加駐站，推進清潔能源應用，強化綠色交通，推動碳中和、碳達峰工作。支持建設瓊州海峽北岸應急救助基地。

????劉小權、吳翔建議：進一步暢通粵瓊交通“大動脈”

????瓊州海峽作為聯(lián)系海南島與內陸之間的交通咽喉和重大民生通道，如何進一步打通交通“大動脈”，提升湛江交通水平，縮短時空距離？全國人大代表劉小權、吳翔建議，希望支持湛海高鐵湛江陸路段先行建設，并將合湛高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃并盡快開工建設。

????新建湛江至?？诟咚勹F路（以下簡稱“湛海高鐵”）是我國“八縱八橫”高鐵的主通道，對于完善國家高速鐵路網(wǎng)，推進海南國際旅游島、自由貿易港建設意義重大，對解決雷州、徐聞區(qū)域發(fā)展不平衡問題意義重大。

????“目前，湛海高鐵各項前期工作已基本完成，2019年1月國家鐵路集團對項目可研報告進行了審查，同年9月輪渡港航方案已報送國家鐵路集團鑒定中心，但因出資問題和港航方案未確定而影響到項目可研報告的批復。2020年9月，省政府主要領導蒞臨湛江調研檢查指導工作時，提出先行啟動陸路段建設?！眲⑿嘟ㄗh，考慮到雷州、徐聞還未能通高鐵，為促進湛江經濟加快發(fā)展，使湛江以更高的改革開放平臺對接海南自貿港建設，建議國家有關部委支持和加快湛海高鐵湛江陸路段先行建設。

????近年來，湛江被定位為“全國性綜合交通樞紐”，同時作為內陸通往海南的咽喉要地，只有把湛江的交通提速提質，才能真正成為快捷連通海南島以及國內外的大通道、大港口、大路網(wǎng)、大樞紐。為此，吳翔在大會上呼吁，建議將合湛高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃并盡快開工建設。

????“建設合湛高鐵，是打破海南島對外交通瓶頸，推進海南自貿區(qū)（港）建設發(fā)展的需要，有利于構建我國‘八縱八橫’高速鐵路主通道、完善高速鐵路網(wǎng)，有利于提高人民生活水平，促進沿線地區(qū)與全國共同致富。”吳翔說，合湛高鐵的建設將通過湛江加強海南與我國廣西、西南和西北地區(qū)聯(lián)系，方便這些地區(qū)人員、信息和商貿往來，對促進海南自貿區(qū)（港）建設發(fā)展有著積極和重要的作用。

????吳翔表示，目前，包（銀）海通道全線除合浦至湛江段外，已全線貫通，合湛鐵路的建成，對鐵路成網(wǎng)、通行全國具有積極和重要的作用。她建議國家有關部委將合湛高鐵列入《鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，支持合湛高鐵項目2021年動工建設。