????在十三屆全國人大四次會議開幕式上，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中介紹了國務(wù)院「十四五」規(guī)劃和今年工作任務(wù)，其中，深化「放管服」改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境仍然是「十四五」時(shí)期和今年工作的重點(diǎn)。

????「十四五」開局之年，廣東湛江市把2021年定為「營商環(huán)境整治提升年」，並制定《湛江市「營商環(huán)境整治提升年」活動(dòng)方案》，對標(biāo)最高最優(yōu)最好，參照北京、上海、廣州、深圳和杭州等先進(jìn)城市做法，重點(diǎn)開展審批流程再造等8個(gè)專項(xiàng)整治，落實(shí)70個(gè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，以營商環(huán)境大改善大提升推動(dòng)湛江作為省域副中心城市的高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，用優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！

????海在城中，城在海中，圖為美 麗的海濱城市湛江

????對標(biāo)北上廣深杭 全面提升營商環(huán)境

????為進(jìn)一步改善營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)，湛江把2021年定為「營商環(huán)境整治提升年」，並制訂《湛江市「營商環(huán)境整治提升年」活動(dòng)方案》，從今年2月開始到12月底，將對標(biāo)最高最優(yōu)最好，參照北京、上海、廣州、深圳和杭州等地做法，重點(diǎn)開展審批流程再造、簡政放權(quán)、「信息孤島」、誠信體系、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、招商引資、平安湛江等8個(gè)專項(xiàng)整治。在保護(hù)中小投資者、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新等18個(gè)核心要素中，落實(shí)70個(gè)目標(biāo)任務(wù)，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，確保2021年底湛江市營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省前列水平。

????湛江市緊緊圍繞市場、企業(yè)反映的突出問題和第三方參照世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》、國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系》以及《2020年廣東省營商環(huán)境試評價(jià)報(bào)告》評估發(fā)現(xiàn)的問題開展集中整改，在改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、簡政提效方面持續(xù)發(fā)力，全力打造湛江市營商環(huán)境升級版。其中，部分領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)跨越性的變革。

????從迎來第一條高鐵至今，三年時(shí)間， 「五龍入湛」 的圖景加速形成，湛江融入 「雙區(qū)」 陸路2小時(shí)交通 圈步伐不斷加快。 張鋒鋒攝

????湛江還將建立以招商引資為核心的制度、架構(gòu)和工作模式，壓緊壓實(shí)各縣（市、區(qū)）招商引資主體責(zé)任，推動(dòng)各地聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，提升招商服務(wù)水平，大力開展誠信體系專項(xiàng)整治，以政府誠信體系建設(shè)帶動(dòng)社會誠信體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展激活「一池春水」。

????「勁頭不足不行，作風(fēng)不硬不行，效率不高不行，環(huán)境不好更加不行。」湛江市委書記鄭人豪表示，「再好的政策、再好的機(jī)遇如果抓不住，錯(cuò)失了，必定追悔莫及，甚至成為湛江發(fā)展的罪人。我們一定要從政治的高度、發(fā)展的高度，真正把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，敢於刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、自我革命，集中精力打一場優(yōu)化提升營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、根本轉(zhuǎn)變，為湛江高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力支撐?！?/p>

????湛江深度參與西部陸海新通道建設(shè)，致力建設(shè)港 口型國家物流樞紐。圖為湛江港寶滿集裝箱碼頭。 湛江港供圖

????用數(shù)據(jù)說話 打通「最後一公里」

????記者發(fā)現(xiàn)，湛江落實(shí)營商環(huán)境改善注重用數(shù)據(jù)說話，許多政務(wù)服務(wù)指標(biāo)詳實(shí)。如規(guī)定2021年12月底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻製、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記0.5天辦結(jié)；政府投資、社會投資和帶方案出讓類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至45天、42天和27天；政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不超過85個(gè)工作日，社會投資項(xiàng)目審批時(shí)限從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收不超過35個(gè)工作日，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限不超過30天。全面實(shí)施網(wǎng)上併聯(lián)審批，將電水氣外線工程審批納入工程建設(shè)審批平臺，審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。

????推行「一窗通辦」，申請人僅需取一次號、提交一套資料，用水用氣報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)精簡至2個(gè)，用水報(bào)裝壓縮到4-7個(gè)工作日。全市所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)「互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記」，實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)，抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)精簡至1個(gè)，辦理時(shí)間減至1天。

????再如，湛江積極打通交易、開票、報(bào)銷各環(huán)節(jié)的信息流通壁壘，為納稅人提供「零成本、零開發(fā)、零難度」用票體驗(yàn)，繳納稅費(fèi)時(shí)間壓縮至100小時(shí)以內(nèi)。出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至2.5個(gè)小時(shí)。民事商事平均審執(zhí)時(shí)間壓縮至200天以內(nèi)。對債權(quán)債務(wù)關(guān)係明確的簡單破產(chǎn)案件，在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。建設(shè)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約率100%。

????湛江還在建立健全政企互動(dòng)機(jī)制，梳理與海南、廣西等相鄰省份地市政務(wù)服務(wù)「跨省通辦事項(xiàng)」，優(yōu)化系統(tǒng)對接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)「跨省通辦」，全程「網(wǎng)辦」，全力打通優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境的「最後一公里」。

????湛江在改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、簡政提效方面持續(xù)發(fā) 力。圖為市行政服務(wù)中心提速增效，為群眾提供高質(zhì)量 服務(wù)。 張鋒鋒攝

????經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長 得益營商環(huán)境改善

????「十三五」時(shí)期，湛江發(fā)展穩(wěn)步增長，全市生產(chǎn)總值保持了年均5.1%的增速，成功入選「2018中國最具投資潛力城市50強(qiáng)」，連續(xù)兩年躋身「中國百強(qiáng)城市」，被聯(lián)合國環(huán)境署授予「SUC項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展先鋒城市」中國首批試點(diǎn)，在全國全省發(fā)展大局中的地位和作用越來越重要。

????經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步增長離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的布局帶動(dòng)，重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的聚集更離不開一流的營商環(huán)境。近年來，湛江確定了「一通道、一港區(qū)、一示範(fàn)」的發(fā)展思路，以「四篇文章」「五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃」為抓手，以重大工業(yè)項(xiàng)目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，聚焦「立柱補(bǔ)鏈」，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快構(gòu)建具有湛江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以寶鋼湛江鋼鐵為龍頭，一個(gè)世界級大型精品鋼和綠色碳鋼生產(chǎn)基地正在形成；以中科煉化、巴斯夫廣東一體化基地為龍頭，一個(gè)世界級石化產(chǎn)業(yè)集群基地正在加快打造；以晨鳴紙業(yè)、中國紙業(yè)、冠豪高新等骨幹企業(yè)為基礎(chǔ)，多元森工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成。三大「巨頭」齊聚東海島，一批千億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成，湛江正發(fā)展成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。

????依託大項(xiàng)目、大引擎，目前有超過10個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湛江。為承接項(xiàng)目落地及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐，湛江市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，全市共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，近三年每年新增一個(gè)省級園區(qū)，全市省級園區(qū)（集聚地）面積增長35%、數(shù)量居全省第二，實(shí)現(xiàn)縣域省級產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。湛江綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已於2020年獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

????「近幾年來，湛江經(jīng)濟(jì)連年保持穩(wěn)健增長，營商環(huán)境不斷提升，但對標(biāo)中央、省的部署要求和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境水平，我們還有不小差距。我們將正視差距，解放思想，把開展?fàn)I商環(huán)境整治提升作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，以『闖』的精神、『創(chuàng)』的勁頭、『幹』的作風(fēng)，只爭朝夕，奮勇爭先，營造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)湛江成為投資熱土、創(chuàng)新高地和市民福地?！拐拷惺虚L曾進(jìn)澤在政府工作報(bào)告中如此強(qiáng)調(diào)。

????湛江正在打造世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。 圖為寶鋼湛江鋼鐵基地。 彭鎮(zhèn)強(qiáng)攝

????提升開放發(fā)展水平 建好省域副中心

????「十四五」是湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的窗口期。營商環(huán)境的持續(xù)改善，離不開深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，必須用好改革開放「關(guān)鍵一招」。

????湛江全方位深化區(qū)域協(xié)作，深度參與共建西部陸海新通道，探索建立多式聯(lián)運(yùn)「一單制」「一口價(jià)」機(jī)制，研究開通中歐班列和更多海鐵聯(lián)運(yùn)專列，建設(shè)陸港供應(yīng)鏈物流大數(shù)據(jù)平臺，在黔東南州打造智慧陸港。深化與「雙區(qū)」對接，與廣州探索建立科研、教育、醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）共建合作機(jī)制，與深圳在科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深化合作。謀劃建設(shè)湛茂陽和北部灣城際軌道，促進(jìn)湛茂都市圈建設(shè)，拓寬與北部灣城市群合作領(lǐng)域，推進(jìn)與玉林市深入合作。

????湛江還積極融入國家對外開放戰(zhàn)略，深度融入「雙區(qū)」和海南自貿(mào)港建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)陸空聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐體系建設(shè)，加快拓展國際化聯(lián)繫網(wǎng)絡(luò)，深化與東盟、歐盟、日韓、南太平洋等地區(qū)務(wù)實(shí)合作，聚力打造廣東新的投資窪地與開放高地。

????在提升開放發(fā)展水平上，湛江主動(dòng)對標(biāo)國內(nèi)最好最優(yōu)，大力推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化　爭取設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)湛江片區(qū)，大力建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建成綜合保稅區(qū)並封關(guān)運(yùn)行，打造具有區(qū)域影響力的加工製造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心　取徐聞港區(qū)及大唐雷州電廠、中科煉化項(xiàng)目專用碼頭對外開放。提高口岸通關(guān)效率，加大龍頭外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。

????「十四五」時(shí)期湛江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：省域副中心城市能級大幅提升，湛江特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼處於引領(lǐng)地位。市場化法治化國際化營商高地初步形成，成為廣東新的投資熱土和開放高地。進(jìn)一步奠定湛江區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、科技創(chuàng)新中心地位。

????展望二〇三五年，湛江將與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，總體建成省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，基本建成服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。