湛江市公安局交警支隊車管所工作人員為群眾提供信息查詢服務。（資料圖） 湛江市公安局供圖
牛年開年伊始，湛江市委、市政府就召開全市大會，將2021年作為“營商環(huán)境整治提升年”，制定出臺了《湛江市“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》，在全市深入開展營商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動，進一步優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，推動湛江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
我市政法機關充分發(fā)揮職能作用，主動作為，提前謀劃，精準對標，早作部署。3月12日，市委政法委牽頭市直政法有關單位，結(jié)合各自職能出臺《關于落實政法機關優(yōu)化營商環(huán)境若干措施服務保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推出107條“硬核”舉措，打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，努力為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實政法保障。
全市政法機關多部門聯(lián)動
打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”
早在全市“營商環(huán)境整治提升年”活動動員大會召開前，我市政法機關就提前謀劃，召開全市政法系統(tǒng)“營商環(huán)境整治提升年”活動座談會，提前研究部署相關工作，充分展現(xiàn)政法機關的擔當和作為。在大會召開后，市直政法有關單位迅速行動，認真研究貫徹落實的工作措施。
為深入開展營商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動，成立湛江市市直政法機關優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，市委常委、組織部部長曹永中擔任組長，副市長、市公安局局長黃益斌擔任常務副組長。領導小組辦公室設在市委政法委，負責統(tǒng)籌推進政法各部門落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施，協(xié)調(diào)解決在優(yōu)化營商環(huán)境工作中涉政法領域的各類突出問題，助力湛江高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。
在3月12日出臺的《關于落實政法機關優(yōu)化營商環(huán)境若干措施服務保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的通知》中，堅持靶向發(fā)力，107條“硬核”舉措，充分彰顯了全市政法機關優(yōu)化法治營商“軟”環(huán)境的決心。
市中級法院圍繞提高案件審判效率、加快破產(chǎn)案件辦理、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面推出47條優(yōu)化措施?？s短審執(zhí)時間，民商事案件平均審執(zhí)時間不得超過200天；推進審判機制創(chuàng)新，結(jié)合民營企業(yè)快捷高效解決糾紛的實際需求，著力推進多案聯(lián)審、遠程視頻庭審、要素式審判、示范性訴訟等機制創(chuàng)新；完善“對外委托一體化平臺”，推行在線鑒定；探索建立預評估機制，設立預立案或聯(lián)調(diào)案號，推動評估環(huán)節(jié)在立案前完成，降低案件審理時限；推進金融案件快審快結(jié)，全力推進建設金融糾紛繁簡分流和小額金融案件速裁機制；加快打造“24小時自助立案”站點，打造升級版12368熱線，實現(xiàn)“一號通辦”“一網(wǎng)通辦”；訴訟當事人提交電子訴狀后無需提交紙質(zhì)訴狀，訴訟費票據(jù)電子化，大力推廣自助立案、網(wǎng)上立案和跨域立案……
市檢察院針對打擊經(jīng)濟犯罪、強化刑事訴訟監(jiān)督、加強民事檢察監(jiān)督、開展公益訴訟等方面推出12條優(yōu)化措施。依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害營商環(huán)境建設的經(jīng)濟犯罪；依法辦理金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，懲治強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營以及通過內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易等手段嚴重損害投資者合法權(quán)益等破壞公平競爭的犯罪，打擊干擾破壞正常營商秩序的違法犯罪；平等保護各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益；加大對侵犯關鍵核心技術、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化等領域知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度……
市公安局深入推進行政審批制度改革，針對各類證件、戶政業(yè)務辦理以及易制毒化學品企業(yè)、機動車摩托車管理等方面推出了30條便民措施，如在全市范圍內(nèi)將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日；普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發(fā)時限縮短到7個工作日；開展“減證便民”行動，分三批次落實42項取消證明事項；建立戶政業(yè)務特事特辦急事急辦工作機制，開通“綠色通道”；大力建設自助辦證一體機，群眾辦理證件享受“一站式”服務；擴大機動車免檢范圍；摩托車轉(zhuǎn)籍異地通辦等。
市司法局就優(yōu)化涉企行政復議審理程序、法律服務、公證服務、人民調(diào)解機制等方面推出18條措施。主動對接企業(yè)法律服務需求，為企業(yè)提供法律政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、經(jīng)營風險防范等優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，發(fā)揮“中小企業(yè)律師服務團”作用，持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”專項活動，為企業(yè)發(fā)展保駕護航；對民營企業(yè)需要辦理的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公證服務，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，預約服務，必要時提供上門服務；對戶籍注銷、曾用名、學歷、學位等20類公證事項實行“當天出證”；搭建投資者服務平臺，為投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權(quán)救濟服務……
規(guī)范執(zhí)法司法，強化平等保護
營造公平公正高效權(quán)威法治環(huán)境
良好的營商環(huán)境，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。營商環(huán)境的好壞，直接決定了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。
我市政法機關不斷增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任擔當，充分發(fā)揮職能作用，堅持問題導向，主動對標對表，不斷強化權(quán)益保護、規(guī)范執(zhí)法司法、提升服務質(zhì)效、強化協(xié)調(diào)會商，著力營造規(guī)范有序的公平競爭環(huán)境、高效權(quán)威的法治環(huán)境、便捷開放的良好營商環(huán)境，構(gòu)建親清的新型政商環(huán)境，為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實政法保障。
為營造規(guī)范有序的公平競爭環(huán)境，強化平等保護，市政法機關嚴格規(guī)范性文件的合法性審查，及時清理規(guī)范性文件中有悖于平等保護、公平競爭原則的內(nèi)容。依法懲治破壞市場公平競爭、擾亂市場秩序等經(jīng)濟領域違法違規(guī)活動，嚴厲打擊破壞營商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護傘”。堅持保護合法與打擊非法并重，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，保護利害關系人的合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，依法保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益。進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制，深化信用懲戒機制，嚴懲拒執(zhí)違法犯罪，確保生效判決確定權(quán)益及時兌現(xiàn)。設立破產(chǎn)法庭，創(chuàng)設司法處置“僵尸企業(yè)”快速通道，建成破產(chǎn)案件資金管理系統(tǒng)。推動落實破產(chǎn)審判集中管轄，全面規(guī)范破產(chǎn)案件辦理程序，提高破產(chǎn)案件的辦案效率。
為規(guī)范執(zhí)法司法，營造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，我市政法系統(tǒng)將依法妥善辦理涉企案件，防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，堅決防止和糾正差異化、選擇性執(zhí)法。規(guī)范涉企案件查辦流程，依法慎用拘傳、拘留等強制措施，依法慎重采取查封、扣押、凍結(jié)措施。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通涉企行政執(zhí)法投訴舉報渠道，促進全市行政機關依法履行行政協(xié)議，依法行政、規(guī)范管理。深化案件簡案快辦機制改革，完善隨即自動分案機制，推進電子送達改革，嚴格落實延期開庭審理規(guī)定，持續(xù)推進執(zhí)行案件信息化網(wǎng)上辦案。全面清理涉黨政機關未結(jié)執(zhí)行案件，重點清理涉企案件，推進執(zhí)行難問題集中攻堅。加強對涉企業(yè)案件法律監(jiān)督，建立完善涉企及經(jīng)營者冤錯案件的甄別糾正常態(tài)化工作機制。建立典型案例發(fā)布機制，通過以案釋法等形式開展宣傳教育，不斷增強全社會的法治意識。
全市政法機關精準施策
為法治化營商環(huán)境保駕護航
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來?！眱?yōu)良的營商環(huán)境，對一個城市來說，像空氣、陽光一樣不可缺少，不能忽視。只有著力打造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明、廉潔高效的政務環(huán)境，嚴格規(guī)范、公正文明的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡明順暢的服務環(huán)境，才能不斷激發(fā)市場的活力，增強發(fā)展的動力。
為營造便捷開放的良好營商環(huán)境，全市政法系統(tǒng)將提升服務質(zhì)效，全面深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便企”行動，進一步精簡行政審批事項，簡化審批手續(xù)。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，快捷高效辦理涉企服務管理事項。加強訴訟管理、案件管理、信訪接待和基層政法派出機構(gòu)等窗口單位建設，積極建設訴訟服務平臺，進一步連通訴訟服務網(wǎng)絡。整合公共法律服務平臺職能，為投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權(quán)救濟服務。建立健全政企矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，促進多種調(diào)解方式有機銜接，縮短糾紛解決周期。
新開辦企業(yè)“設立登記、公章刻制、申領發(fā)票”全鏈條1天就可辦成；公章刻制和首次申領發(fā)票合并在0.5天辦結(jié)，通過一表填報、合并申請，進一步壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，并免費向新設立企業(yè)發(fā)放稅控設備；辦理出入境證件材料齊全的申請人“只跑一次”即可完成全部申辦手續(xù)……辦事流程和所需時間越來越簡、短，企業(yè)和群眾辦事越來越便捷！
良好的法治化營商環(huán)境能聚人聚財，優(yōu)化營商環(huán)境不能停留在“紙上、嘴上、文件上”，而要落到實處。為構(gòu)建營造親清的新型政商環(huán)境，我市政法機關將強化協(xié)調(diào)會商，建立政法部門聯(lián)系服務企業(yè)工作機制，成為企業(yè)的政法事務“大管家”。及時了解企業(yè)司法需求，指導幫助企業(yè)解決遇到的實際困難和問題。積極搭建工作平臺，暢通聯(lián)系溝通渠道，建立健全政法部門協(xié)調(diào)會商機制，充分整合資源力量，形成推動工作的強大合力。及時研究協(xié)調(diào)涉企重大疑難案件或重大事項，努力為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。加強政法隊伍教育整頓，不斷提升政法干警服務能力水平，暢通政法干警違紀違法投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題和利用職權(quán)損害市場主體合法權(quán)益的違紀違法行為，堅決依紀依法嚴肅追責。
一項項“硬核”措施，一個個具體行動，全市政法系統(tǒng)精準施策，打造良好的法治化營商環(huán)境，讓湛江經(jīng)濟發(fā)展更具動力，更富活力，更顯魅力，更有實力。
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