2020年12月29日，市委書記專題會議聽取十一屆市委第六輪常規(guī)巡察情況報告。
“感謝巡察組，幫我們追回了多年的辛苦錢，你們巡察組真行！”2020年6月，收到拖欠多年菠蘿款的調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)農(nóng)民張某，專程來到雷州市委第二巡察組駐地辦公室，向巡察干部道謝。
這一感人的場景，僅是我市對村巡察日常工作中的一個縮影。從群眾的飲水難、行路難、白條欠單問題，到扶貧款征地款被克扣侵吞、村集體土地被侵占等問題，巡察組始終把群眾的這些操心事、煩心事、揪心事當(dāng)成自家事，為弱者代言，為正義撐腰，用心用力用情為民辦事，讓群眾看到巡察立竿見影的效果，也收獲了社會各界的贊嘆和好評。
責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，翻開對村巡察的歷史扉頁
嚴(yán)懲發(fā)生在基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，我市開啟巡察“探照燈”，把對村巡察作為維護(hù)群眾利益、密切黨群血肉聯(lián)系的重要抓手，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
按照習(xí)近平總書記“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止”的重要指示要求，以及省委巡視巡察工作部署要求，我市于2018年全面鋪開對村巡察全覆蓋工作。
湛江作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，有村（社區(qū)）1943個，數(shù)量龐大，類型多樣，情況復(fù)雜。而在對村巡察啟動之初，全市10個縣（市、區(qū)）僅有巡察干部69名。相比繁重的巡察任務(wù)，縣級巡察力量顯得十分單薄。
面對異常繁重的工作任務(wù)，巡察干部沒有嘆息和懈怠，反而多了一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在對村巡察全面鋪開前，市委就已著手謀劃巡察全覆蓋工作，把對村巡察納入市委巡察工作總體規(guī)劃。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室堅(jiān)持謀定而后動，在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于全市村級黨組織巡察全覆蓋的實(shí)施意見》，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、組織、政法、信訪、民政等部門提供的情況，按照問題較多、問題一般、問題較少的三種類型，提前對村（社區(qū)）進(jìn)行研判分類，為村級巡察做足準(zhǔn)備功課。
在解決“人從哪里來”的問題上，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入縣（市、區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決巡察機(jī)構(gòu)編制問題；市縣兩級黨委圍繞落實(shí)巡察工作主體責(zé)任，加強(qiáng)縣級巡察機(jī)構(gòu)人員配置，使核定編制數(shù)從69個增加至124個，增長79.71%。與此同時，縣（市、區(qū)）加強(qiáng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，比如廉江市挑選各鎮(zhèn)街熟悉農(nóng)村工作的人員組成21個村級巡察組，建立村級黨組織巡察人才庫167人；徐聞縣在每個鎮(zhèn)街挑選2名干部納入村級巡察人才庫，巡察力量得到進(jìn)一步充實(shí)壯大。在緊張有序的謀劃推動下，對村巡察全覆蓋工作穩(wěn)步推開。2020年底，全市村級黨組織1332個，已巡察1332個，覆蓋率達(dá)到100%。
有形與有效，多種巡察方式各顯神通
要讓對村巡察成效“立竿見影”，關(guān)鍵是要精簡高效。自巡察開展以來，各縣（市、區(qū)）緊扣上級決策部署，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，在精準(zhǔn)分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索靈活高效的對村巡察模式，形成百花齊放的生動局面。
“靶向式”巡察，直擊要害。建立與紀(jì)委監(jiān)委、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門的溝通機(jī)制，提前梳理出村級黨組織存在的突出問題，有針對性開展重點(diǎn)監(jiān)督。如廉江市對近3年基層違紀(jì)案件進(jìn)行分析，梳理出基層黨建工作、脫貧攻堅(jiān)工作、“三資”管理和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面易發(fā)多發(fā)違紀(jì)問題的六個類型，對各村開展精準(zhǔn)巡察。截至2020年底，對村巡察發(fā)現(xiàn)問題949個，問題線索73條，轉(zhuǎn)立案70件，推動查處78人。
“板塊式”巡察，對口聯(lián)動。對問題類型相近的村（社區(qū)）進(jìn)行分類分塊，集中力量開展巡察，力求通過巡深察透一個板塊，改善一個領(lǐng)域工作。比如，雷州市結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整治行動，將30個軟弱渙散村級黨組織作為巡察對象，移交問題線索23條。廉江市對石嶺鎮(zhèn)龍灣村委會巡察時，專門針對扶貧資金使用情況，迅速查實(shí)該村委會用貧困戶慰問款發(fā)放村干部補(bǔ)助的問題。
“鏈條式”巡察，上力下借。市委對問題特別突出的鎮(zhèn)街提級巡察和開展專項(xiàng)巡察時，縣（市、區(qū)）對所轄相關(guān)村（社區(qū)）開展聯(lián)動巡察，實(shí)現(xiàn)市縣巡察密切配合、成果共享。比如，廉江市借力湛江市委第三輪專項(xiàng)交叉巡察，發(fā)現(xiàn)村級黨組織問題395個，移交問題線索7條。此外，縣（市、區(qū)）在對鎮(zhèn)街巡察時，將其管轄的問題一般的村級黨組織放在一個棋盤考量，進(jìn)行連帶延伸巡察，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村巡察工作同頻共振。吳川市、徐聞縣采取巡鎮(zhèn)帶村的方式，分別形成1份鎮(zhèn)的報告和1份村級黨組織綜合報告，并附列各村“問題清單”，既做到整體“畫像”，又實(shí)現(xiàn)“單體成像”。
“印證式”巡察，挖掘潛在問題。選取群眾反映強(qiáng)烈、問題比較集中的村級黨組織與考核評價較好的村級黨組織同時巡察，達(dá)到對比印證效果。比如赤坎區(qū)首輪農(nóng)村專項(xiàng)巡察選取了群眾反映問題較多、干群矛盾突出的北橋街道東山村和與街道黨建工作示范點(diǎn)福建村作為巡察對象，通過對比查找出東山村在扶貧攻堅(jiān)、拆違控違等工作落實(shí)不到位的深層問題。
一系列的探索實(shí)踐，讓對村巡察工作迸發(fā)出生機(jī)活力。
信仰與力量，贏取民心“大政治”
民心就是最大的政治。對村巡察，與群眾的聯(lián)系最直接、最密切。在巡察過程中，巡察組堅(jiān)持群眾利益無小事，既發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，又幫助解決群眾反映強(qiáng)烈的、所急所盼的事情。僅在2020年，市縣巡察機(jī)構(gòu)就推動解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題79件。
雷州半島氣候干旱少雨，飲水問題一直備受關(guān)注。雷州市附城鎮(zhèn)北家村有6800多人，長期主要靠一兩口水井供水，遠(yuǎn)不能滿足村民生活需要。隨著地下水資源日漸減少，全村時常出現(xiàn)斷水情況，飲水難問題十分突出。2020年9月，雷州市委巡察組接到群眾的訴求后，立即前去核實(shí)情況，督促鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決北家村的飲水難題。在得知專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法及時撥付時，巡察組再次向鎮(zhèn)政府反映群眾心聲。在巡察組的推動下，鎮(zhèn)政府特事特辦，僅2個月時間，北家村建造水井工程就已經(jīng)完工并正常供水。在2021年春節(jié)前，村民飲水難問題終于得到了緩解。
扶貧資金的管理和使用情況，是湛江市對村巡察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。2019年4月，吳川市委第四巡察組采取“巡鎮(zhèn)帶村”的方式，對王村港鎮(zhèn)黨委及其轄區(qū)內(nèi)6個村委會黨組織進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)村委會存在違規(guī)使用扶貧“雙到”資金問題，資金流失的風(fēng)險大。巡察組了解情況后，迅速與村委會相關(guān)人員進(jìn)行談話提醒，壓實(shí)村委會干部對扶貧“雙到”資金監(jiān)管的主體責(zé)任，督促相關(guān)人員對逾期未還的扶貧“雙到”資金進(jìn)行追討，王村港村委會成功追回本金55萬元，新港村委會成功追回本金23萬元，避免了集體資產(chǎn)的損失。目前，對其他村委會扶貧“雙到”資金的投向及分紅款情況，巡察整改持續(xù)跟蹤督辦，并推動相關(guān)部門調(diào)查跟進(jìn)。
類似的巡察故事，也在其他縣（市、區(qū)）不斷上演：麻章區(qū)、坡頭區(qū)經(jīng)過對村巡察整改，幫助解決村民蓋章難、辦事難等問題；湛江經(jīng)開區(qū)委巡察組幫助群眾追回集體資產(chǎn)租金81940元；遂溪縣委巡察組幫助村民兌現(xiàn)長期拖欠的征地補(bǔ)償款1090萬元；霞山區(qū)委巡察組幫助村民解決集體土地被占用建房建停車場問題……
實(shí)實(shí)在在的行動，讓群眾切實(shí)感受到黨的溫暖就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊、監(jiān)督就在身邊。
鞏固與深化，推動基層社會治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)
推動改革、促進(jìn)發(fā)展，是巡察的目標(biāo)。開展對村巡察工作中，市委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組綜合運(yùn)用巡察成果，堅(jiān)持以巡促改、標(biāo)本兼治，深入研究巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，查找分析體制機(jī)制弊端，促進(jìn)完善制度，不斷提升基層監(jiān)督能力和治理實(shí)效。如赤坎區(qū)在首輪農(nóng)村專項(xiàng)巡察后，向各街道和村級黨組織通報巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動村級黨組織完善規(guī)章制度6項(xiàng)。徐聞縣對25個省定貧困村巡察后，召開全縣專題整改會議，對發(fā)現(xiàn)的六大類25項(xiàng)共性問題進(jìn)行通報，要求村級組織對照整改。
然而，對村巡察成果的運(yùn)用，并不止于簡單的整改落實(shí)，它的意義還可以有更深的層面。
村（社區(qū)）“兩委”換屆，是人民群眾政治生活的一件大事。2020年11月，在市委巡察辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)巡察全覆蓋，為村級組織換屆提供保障的通知》后，各縣（市、區(qū)）迅速行動，按照村（社區(qū)）“兩委”換屆時間，倒排進(jìn)度，集中力量開展對村巡察。同時，對巡察發(fā)現(xiàn)問題較多、投訴信訪舉報多的換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村進(jìn)行“回頭看”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)摸清村“兩委”班子建設(shè)及履職情況、農(nóng)村集體“三資”管理和使用情況、涉農(nóng)政策落地情況和其他群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，高度關(guān)注可能影響換屆選舉的情況。對巡察發(fā)現(xiàn)的村“兩委”班子問題及時反饋給組織部門，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先辦理，為村（社區(qū)）“兩委”換屆提供了有力保障。
【基層亮點(diǎn)】
赤坎區(qū)建立巡察監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督“三打通機(jī)制”
“丁某某、吳某某涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法的問題已經(jīng)依法立案審查了！”“原以為巡察發(fā)現(xiàn)的問題要巡察結(jié)束后才處理，沒想到這么快就開始立案了，這次巡察震懾力很強(qiáng)！”赤坎區(qū)某局前后兩任局長被立案審查調(diào)查的決定在赤坎區(qū)引發(fā)了不小的“震動”。
原來，赤坎區(qū)委第三巡察組正式進(jìn)駐某局開展巡察后，發(fā)現(xiàn)該局前后兩任局長涉嫌借開展應(yīng)急演練活動和宣傳制作之機(jī)牟取私利，巡察組立即上報巡察辦，按照相關(guān)處置流程，將問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查處置。從巡察組發(fā)現(xiàn)問題到相關(guān)人員被立案審查調(diào)查，前后只用了15天。在巡察期間對丁某某和吳某某采取立案審查調(diào)查是該區(qū)實(shí)行“1+1+1”方式后的首例，也是該區(qū)巡察工作不斷探索巡察方式方法的具體體現(xiàn)。
如此快速對人員進(jìn)行立案審查調(diào)查，得益于該區(qū)提出的巡察監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督“三個打通機(jī)制”（即思想打通、人員打通、機(jī)制打通），在此基礎(chǔ)上區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)出臺了《區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)處置問題線索工作協(xié)作機(jī)制》和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺了《赤坎區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察機(jī)關(guān)片區(qū)協(xié)作工作方案》，區(qū)委巡察組、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組采取“1+1+1”的方式協(xié)作聯(lián)動，區(qū)委巡察組與有關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作組進(jìn)行“一對一”對應(yīng)聯(lián)系，區(qū)委巡察組與被巡察單位的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及其所屬片區(qū)協(xié)作組的紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化了情況通報、實(shí)現(xiàn)了信息共享，加快了查辦速度，做到巡察調(diào)查的無縫銜接，有效提高問題線索處置效率。
據(jù)悉，在第七輪常規(guī)巡察期間，區(qū)委第三巡察組已向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索14條，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案查處4人。巡察組邊巡邊移，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委快查快辦，協(xié)同合力彰顯了巡察的強(qiáng)大震懾力，樹立了巡察權(quán)威性，讓群眾更加切身感受正風(fēng)反腐就在身邊。
赤坎區(qū)巡察組工作人員在討論巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索案件。
湛江經(jīng)開區(qū)推動巡察整改大轉(zhuǎn)變
2020年，經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持常規(guī)巡察工作和推動巡察整改同步推進(jìn)，不僅在全市各縣（市、區(qū)）率先完成巡察全覆蓋，還以巡察整改專項(xiàng)督查為抓手，著力做實(shí)巡察整改“后半篇文章”，推動巡察整改效果大幅提升。2020年度湛江市巡察工作考評，經(jīng)開區(qū)在各縣（市、區(qū)）中位列第一。
以往，不少被巡察單位對巡察整改工作重視不夠，導(dǎo)致巡察整改一直存在進(jìn)展緩慢、整改不力的問題，在3個月的階段性整改時間里，問題整改完成率普遍在60%以下，而2020年絕大部分被巡察單位的問題整改完成率均達(dá)到90%以上，區(qū)委政法委的完成率甚至達(dá)到100%。區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局更是在反饋問題后1個月就基本完成整改，并主動要求巡察組檢查驗(yàn)收。是什么原因促成了巡察整改工作的前后巨大轉(zhuǎn)變呢？
區(qū)黨委的高度重視。巡察全覆蓋后，區(qū)黨委對巡察整改工作十分重視，區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)場合多次強(qiáng)調(diào)，巡察整改是一項(xiàng)必須高質(zhì)量完成的政治任務(wù)，對不重視整改、敷衍整改、整改不力、拒不整改的，將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將給予免職。黨委重視巡察整改的鮮明態(tài)度既傳導(dǎo)了壓力，又壓實(shí)了責(zé)任，有力推動巡察整改工作。
巡察工作水平的提高。2020年，區(qū)巡察工作在巡察整改建議上下足功夫，巡察發(fā)現(xiàn)問題后，巡察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找問題根源，更加精準(zhǔn)科學(xué)提出整改建議，被巡察單位整改起來效率更高、效果更好。此外，巡察組主動加強(qiáng)溝通互動，適時派遣業(yè)務(wù)骨干為被巡察單位的整改工作提供指導(dǎo)和支持，推動整改工作開展。比如在整改方案制定這方面，巡察組全程加強(qiáng)指導(dǎo)，與被巡察單位對每一項(xiàng)整改措施進(jìn)行共同探討，確保每一項(xiàng)整改措施都具有合理性、針對性和可操作性。
整改責(zé)任的壓實(shí)。組織開展三輪巡察整改專項(xiàng)督查工作，先后對50個被巡察的村級黨組織和8個被巡察的區(qū)直單位進(jìn)行巡察整改工作“回頭看”，及時指出整改存在問題，壓實(shí)整改責(zé)任。2020年7月，經(jīng)開區(qū)對硇洲鎮(zhèn)黨委、東簡街道黨工委落實(shí)巡察整改不力問題進(jìn)行全區(qū)通報批評，強(qiáng)化警示教育效果。與此同時，區(qū)委組織部將巡察整改落實(shí)工作與區(qū)“四個全面”績效考核評定工作掛鉤，有效提高被巡察單位落實(shí)整改工作的積極性。
湛江經(jīng)開區(qū)巡察整改督查組在開展督查“回頭看”工作。
