2020年是脫貧攻堅工作的決戰(zhàn)決勝之年、收官之年。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅期間，市紀委監(jiān)委扎根扶貧第一線，聚焦主業(yè)主責(zé)，緊緊圍繞精準脫貧、防止返貧、阻止致貧工作目標(biāo)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，有力推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，為全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了堅強政治保障。
2020年5月底，全市貧困人口233737人全部達到脫貧標(biāo)準，218條省定貧困村全部出列。同時，市紀委監(jiān)委牽頭幫扶的吳川市黃坡鎮(zhèn)穩(wěn)村和與佛山市紀委共同幫扶的湛江經(jīng)開區(qū)東山街道調(diào)文村都在2019年底提前退出省定貧困村，2020年脫貧成果得到有效鞏固并初步實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
2020年12月14日，市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)率隊調(diào)研穩(wěn)村扶貧產(chǎn)業(yè)。
聚焦主責(zé)主業(yè)，面上“亮劍”筑防線
湛江是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問題歷史欠賬較多。全市共有貧困戶81680戶、貧困人口233737人，約占全省的1/7，是全省脫貧攻堅任務(wù)最重的地級市。為啃下這塊“硬骨頭”，市紀委監(jiān)委主動作為、標(biāo)本兼治，構(gòu)筑護航脫貧攻堅的堅固防線。
聚焦難點強化督導(dǎo)。用鐵的紀律護民生、促脫貧，堅持上下聯(lián)動，市紀委監(jiān)委建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片定點督導(dǎo)機制，聚焦脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)開展專項監(jiān)督檢查，緊盯問題整改進行跟蹤督導(dǎo)，為確保高質(zhì)量打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)提供堅強紀律保障。市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個督導(dǎo)組，包片督導(dǎo)被列入掛牌督戰(zhàn)的7個縣（市、區(qū)）、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村，與縣級紀委監(jiān)委聯(lián)動約談縣鎮(zhèn)村三級主要負責(zé)人等有關(guān)干部68人。
找準痛點嚴厲查處。堅決查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)等行為，排查問題線索124條，立案107件，處分153人，移送司法機關(guān)處理5人，實名通報曝光6起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)典型問題，有力保障全市扶貧工作順利開展。
抓住重點落實治本。緊盯農(nóng)村集體“三資”管理，教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。全市排查基層違紀違法黨員干部問題線索3944條，立案2149件，處分1604人，移送司法機關(guān)98人。通過以案剖析、以案促治，建章立制，堵塞漏洞，強化長效常治。推動徐聞、麻章、湛江經(jīng)開區(qū)等地黨委和紀委監(jiān)委，以選聘農(nóng)村基層監(jiān)督員、建設(shè)基層監(jiān)督云平臺等為抓手，做實監(jiān)察職能向村居延伸，治本成效初顯。
精準對口幫扶，點上“出彩”樹旗幟
主動擔(dān)當(dāng)起精準對口扶貧“領(lǐng)跑者”角色，建立了穩(wěn)定有效的扶貧機制，落實黨建帶動、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門負責(zé)、干部抓實的“精準施策、多層聯(lián)動、一體作戰(zhàn)”的幫扶責(zé)任制。
2020年，精準對口幫扶的穩(wěn)村、調(diào)文村兩村集體經(jīng)濟收入分別比幫扶前增長91倍和61倍，都被評為湛江市文明村（穩(wěn)村入選“先進文明村”），穩(wěn)村黨支部、調(diào)文村黨總支都被評為“湛江市先進基層黨組織”，穩(wěn)村還在第二屆廣東“十大美麗鄉(xiāng)村”系列評選活動中被評為“廣東十大貧困村創(chuàng)建名村”，駐村工作隊被省評為脫貧攻堅突出貢獻集體，駐村第一書記湯旭希被評為全國脫貧攻堅先進個人。
如今，穩(wěn)村、調(diào)文村均高質(zhì)量提前脫貧摘帽，成為遠近聞名的新農(nóng)村示范村，順利轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的康莊大道，樹立起湛江市脫貧攻堅的兩面旗幟。
省定貧困村穩(wěn)村 實現(xiàn)美麗蛻變
“歡迎你到穩(wěn)村來，看一看，新建的樓房多漂亮。歡迎你到穩(wěn)村來，嘗一嘗，穩(wěn)村番薯有多香……”走進位于鑒江出海口的穩(wěn)村，清新質(zhì)樸的村歌縈繞于耳畔，金黃的稻谷、翠綠的番薯苗、錯落的民房相互交織，勾勒出一幅恬靜美妙的田園風(fēng)光。
穩(wěn)村原是省定貧困村，村民長期處在溫飽線水平。2016年5月駐村幫扶以來，市紀委監(jiān)委派出的扶貧工作隊有激情在狀態(tài)，堅持黨建引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙驅(qū)動”、幫扶外力與內(nèi)生動力“雙帶動”、改善人居環(huán)境與改良村風(fēng)民風(fēng)“雙推動”，采取政策兜底、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、入股分紅、教育智力、健康生活等有效措施，幫助貧困戶在2019年全部脫貧摘帽，推動穩(wěn)村成為全市新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新示范點。2020年，村集體收入55.38萬元，比2015年（6000元）增長91倍；村民人均收入27263元，比2015年（5460元）增長4倍；貧困人口人均收入22600元，比2015年（4000元左右）增長近5倍。
2020年，僅單賣番薯苗，全村收入就接近200萬元。為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，工作隊堅持做大做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)，打響做強“穩(wěn)村番薯”品牌，打造“穩(wěn)田香”農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)村集體、種植戶和貧困戶持續(xù)“三增收”，形成長效穩(wěn)定脫貧機制，涌現(xiàn)出一批種植能手、致富帶頭人。在今年初召開的湛江特色農(nóng)產(chǎn)品和消費扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨第二屆湛江種植業(yè)大會上，穩(wěn)村番薯獲得“湛江最受歡迎名牌番薯”和“湛江十大最受歡迎扶貧明星產(chǎn)品”稱號，“穩(wěn)田香”系列深加工產(chǎn)品受市民青睞。堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅同謀劃同推進，投入2000多萬元，完成34個新農(nóng)村建設(shè)項目，徹底解決了村民行路難、用電難、耕種難、飲水難等問題，公共服務(wù)設(shè)施齊全，綠化美化、燈光亮化、網(wǎng)絡(luò)信息化配套完善，村容村貌煥然一新。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，實施以產(chǎn)業(yè)、交通、水利、治安、醫(yī)療、文化、黨建為主要內(nèi)容的“七村七共享”，推動穩(wěn)村周邊區(qū)域連片開發(fā)、抱團發(fā)展。村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、管理力強，全村無吸毒、無賭博、無偷盜、無斗毆、無上訪，穩(wěn)村由過去的維穩(wěn)重點村轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硐冗M村。部分駐湛高校和市委黨校將穩(wěn)村列為現(xiàn)場教學(xué)基地。
2020年5月27日，市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)率隊到調(diào)文村調(diào)研扶貧工作。
“黨建＋N”激發(fā)內(nèi)動力 調(diào)文村實現(xiàn)“雙摘帽”
調(diào)文村從后進到先進，得力于“黨建＋N”激發(fā)內(nèi)動力。該村在摘掉“省定貧困村”帽子的同時，摘掉了“軟弱渙散村”的帽子。
黨組織軟弱渙散是該村貧困落后的根本原因。近年來，調(diào)文村創(chuàng)新黨建工作機制，構(gòu)建“黨建＋N”新模式，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，引領(lǐng)該村從后進到先進、從貧困到振興，不斷迸發(fā)出更加強勁的發(fā)展活力。
開展黨建＋扶貧攻堅，實現(xiàn)高質(zhì)量高標(biāo)準脫貧。當(dāng)前，該村建成產(chǎn)業(yè)扶貧項目7個、基礎(chǔ)設(shè)施項目23個，貧困戶年人均可支配收入從2016年的5294元增長到2020年的15209元，集體經(jīng)濟收入從之前的不足0.6萬元，增長到2020年的37萬元。開展黨建＋環(huán)境治理，促使突擊清潔變長期保潔。開展“黨建＋生活環(huán)境治理”工作，把6個自然村被劃分成34個黨建責(zé)任小區(qū)，讓村莊從原來逢年過節(jié)或領(lǐng)導(dǎo)來村調(diào)研檢查時才組織運動式清潔，變成現(xiàn)如今人人講衛(wèi)生、時時講衛(wèi)生，村容村貌煥然一新。
開展黨建＋疫情防控，體現(xiàn)愛村護民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在市紀委監(jiān)委的幫助下，該村還制定了“黨建＋疫情防控”工作方案，成立12支黨員先鋒隊，與自然村簽訂《疫情防控承諾書》12份，在2020年春節(jié)期間做到全村2200多戶無一戶聚集式做年例的防控成效。開展黨建＋工作共建，拓寬黨務(wù)村務(wù)工作思路。爭取社會力量和相關(guān)部門的支持，形成資源共享、活動共辦及黨員互動的工作融合，合力推動村務(wù)黨務(wù)發(fā)展。與交警、消防大隊、銀行共建，服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
麻章區(qū)村務(wù)監(jiān)察員正在點擊查閱基層監(jiān)督云平臺。
?●基層亮點●
麻章區(qū)打造平臺強化對農(nóng)村基層的監(jiān)督力度
近年來，麻章區(qū)高度重視對農(nóng)村基層的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效。2020年7月以來，按照市紀委監(jiān)委的部署要求，深入推進麻章基層監(jiān)督云平臺建設(shè)，努力打造規(guī)范化、精細化、信息化的農(nóng)村基層監(jiān)督綜合平臺，不斷提升農(nóng)村基層監(jiān)督效能，切實改善農(nóng)村基層政治生態(tài)。
以智能手段為抓手，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式。2019年5月，麻章區(qū)紀委監(jiān)委研究開發(fā)“廉政監(jiān)督崗APP”、麻章基層監(jiān)督云平臺，推動監(jiān)督手段科技化、智能化、數(shù)據(jù)化。該APP在2019年底試運行投入使用，2020年，麻章區(qū)紀委監(jiān)委向各村（居）全面推廣使用監(jiān)督云平臺。該平臺由微信小程序、自助終端查詢系統(tǒng)構(gòu)成，并融入“廉政監(jiān)督崗APP”，設(shè)有陽光村居、資訊概況、廉潔麻章、監(jiān)督崗四大版塊，包含黨務(wù)公開、信息公告、資產(chǎn)資源、資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、信訪舉報等主要欄目。麻章區(qū)在每個鎮(zhèn)都建立了一套自助終端查詢系統(tǒng)，內(nèi)容與微信小程序同步。村務(wù)監(jiān)察員、黨員、代表、群眾可通過登陸微信小程序或現(xiàn)場通過立式觸摸屏查看相關(guān)內(nèi)容，及時進行監(jiān)督。目前，該云平臺已完成全區(qū)三個鎮(zhèn)的資產(chǎn)資源資金、精準扶貧等相關(guān)資料的錄入及69個村（居）相關(guān)資料的收集，并在湖光鎮(zhèn)外坡村、世喬村及麻章鎮(zhèn)赤嶺村試點運行，接下來將逐步推廣全區(qū)各村（居）使用。
以隊伍建設(shè)為抓手，進一步增強監(jiān)督力量。在配足配強鎮(zhèn)紀委干部，設(shè)置派駐鎮(zhèn)監(jiān)察組，依法向鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員等的基礎(chǔ)上，麻章區(qū)紀委監(jiān)委又設(shè)立了村級廉政監(jiān)督崗，在各村（居）聘任村務(wù)監(jiān)察員。按照素質(zhì)好、年紀輕、文化高、敢作為的要求，由各鎮(zhèn)黨委在每個行政村黨支部確定一名紀檢委員，再由區(qū)紀委監(jiān)委聘任其為村務(wù)監(jiān)察員，聘期為2年，由鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一管理，取代原來的村級廉政監(jiān)督員。截止目前，在全區(qū)100個村（居）中已聘任了86名村務(wù)監(jiān)察員。設(shè)立村級廉政監(jiān)督崗以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級紀委共舉辦5期村務(wù)監(jiān)察員培訓(xùn)會，并挑選部分村務(wù)監(jiān)察員參加全區(qū)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升村務(wù)監(jiān)察員綜合素質(zhì)和監(jiān)督專業(yè)化水平。為確保麻章基層監(jiān)督云平臺正常運作，區(qū)紀委監(jiān)委通過政府購買服務(wù)方式配備4名專職工作人員，專職負責(zé)該云平臺每月有關(guān)資料的收集、錄入、上報工作。
以建章立制為抓手，進一步規(guī)范監(jiān)督程序。出臺《麻章區(qū)村級廉政監(jiān)督崗管理實施方案（試行）》，規(guī)范明確黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、各紀檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)紀委、村務(wù)監(jiān)察員的監(jiān)督職責(zé)。加強對村務(wù)監(jiān)察員的管理，建立補助及激勵機制，村務(wù)監(jiān)察員每人每月給予補助津貼200元，每年度進行考核評價，優(yōu)秀者給予獎勵2000元，從而增強村務(wù)監(jiān)察員工作積極性。2019年以來，區(qū)紀委監(jiān)委通過調(diào)研、座談、督辦等形式，督促區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、住建等部門進一步修訂完善農(nóng)村管理各項制度，為村務(wù)監(jiān)察員開展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，先后出臺或修訂了《麻章區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度》《麻章區(qū)農(nóng)村小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理辦法》《關(guān)于規(guī)范全區(qū)行政村公務(wù)接待工作的指導(dǎo)意見（試行）》《麻章區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實施細則（試行）》等制度，推動監(jiān)督程序規(guī)范化。
以多方聯(lián)動為抓手，進一步提升監(jiān)督效能。2020年9月，在收到有關(guān)麻章鎮(zhèn)黃外市場大部分檔口不納入“三資”交易平臺交易、擅自出租的反映后，區(qū)紀委立即開展暗訪，制成明查暗訪片在全區(qū)播放，督促鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人及時落實整改。同時，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)察員監(jiān)督作用。2019年5月以來，村務(wù)監(jiān)察員通過使用“廉政監(jiān)督崗APP”共開展監(jiān)督工作124次，及時發(fā)現(xiàn)并糾正或制止苗頭性、傾向性問題12個。麻章基層監(jiān)督云平臺可對接“廉政監(jiān)督崗APP”，具備在線提交報告功能，村務(wù)監(jiān)察員可利用此渠道了解掌握本村有關(guān)情況更全面，開展監(jiān)督更方便，反映問題更及時，實現(xiàn)監(jiān)督職能前移。
2020年10月29日，霞山區(qū)紀委監(jiān)委督查組到湛江市第十四中學(xué)開展專項督查工作。
霞山區(qū)紀委監(jiān)委緊盯重點領(lǐng)域，增強監(jiān)督質(zhì)效
2020年，霞山區(qū)紀委監(jiān)委注重加強重點領(lǐng)域監(jiān)督，從梳理查處的易發(fā)多發(fā)問題著手，堅持靶向治理，提高監(jiān)督實效。查處公安系統(tǒng)違紀違法線索7條，問責(zé)10人；整治教育系統(tǒng)私設(shè)小金庫、亂收費等問題，問責(zé)23人；向執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)出14份紀律檢查建議書或監(jiān)察建議書，有力推動重點領(lǐng)域廉政建設(shè)有成效。
圍繞重點案件抓，向霞山公安分局派出掛點監(jiān)督監(jiān)察力量。區(qū)紀委監(jiān)委及時研究霞山公安分局發(fā)生的“老虎機窩案”特點，總結(jié)基層所隊日常監(jiān)督存在漏洞，派出紀檢監(jiān)察力量與公安分局紀委共同組成協(xié)同監(jiān)督工作機構(gòu)，強化分局紀委職能發(fā)揮，提升分局紀委監(jiān)督執(zhí)紀水平，增強監(jiān)督實效。截止目前，監(jiān)督工作機構(gòu)已對全區(qū)19個基層所隊開展實地走訪和摸底，掌握100多名民警的基本情況，參加基層所隊黨支部會議5次，對基層所隊執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾方面進行檢查8次，發(fā)現(xiàn)問題5例，督促整改5例。
圍繞重點工作抓，督促教育系統(tǒng)完善廉政風(fēng)險防控機制。霞山作為全市教育第一大區(qū)、強區(qū)，教育系統(tǒng)廉政動態(tài)深受群眾關(guān)注。為強化對全區(qū)教育系統(tǒng)各級黨組織及工作人員的監(jiān)督管理，區(qū)紀委監(jiān)委堅持“苗頭性問題提醒招呼在前、傾向性問題監(jiān)督制約在前、錯誤性問題及時糾偏”的原則，由案件審查調(diào)查組牽頭，到案發(fā)單位開展警示教育大會，通報剖析違紀違法案件；聯(lián)合駐教育局紀檢監(jiān)察組組成專項監(jiān)督小組，緊盯學(xué)校食堂、違規(guī)牟利、亂發(fā)補貼等問題，督促教育系統(tǒng)各單位深入開展自查自糾，完善制度機制23項，防范管理漏洞，推動教育系統(tǒng)的政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，推進教育事業(yè)健康發(fā)展，切實增強群眾的獲得感和滿意度。
圍繞重點問題抓，開展違法建筑整治專項監(jiān)督。針對群眾反映集中強烈的土地違建問題，區(qū)紀委監(jiān)委加大違建整治中的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題查處力度。牽頭召開專題會議，督促執(zhí)法部門、自然資源局、街道辦事處等單位主動認領(lǐng)責(zé)任、帶頭解決違建問題；成立專項檢查組深入全區(qū)開展實地調(diào)查15次，檢查違建建筑物的真實情況，深挖背后的濫用職權(quán)、利益交換等問題；查處百儒村違建案、南柳村違建違紀案，問責(zé)職能部門及街道等公職人員共6人；拍攝違建明察暗訪片1期，加強警示教育，以案促改，進一步遏制全區(qū)城鄉(xiāng)違建常發(fā)勢頭。
