航拍美麗湛江灣。 記者 郎樹臣 攝
3月29日，省委、省政府正式發(fā)布《關于支持湛江加快建設省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確湛江未來發(fā)展定位和方向，賦予推動湛江高質(zhì)量發(fā)展的動力，描繪未來發(fā)展藍圖。這是廣東省為破解區(qū)域發(fā)展不平衡出“新招”、用“實招”，立足“珠西崛起”、“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略格局中，謀劃湛江在“兩翼齊飛”的擔當和責任，這是湛江的歷史使命，也是湛江830萬人民的多年所盼。省將集中資源，以差異化的支持政策支持湛江發(fā)展，這是湛江迎來大發(fā)展的歷史機遇。重責在身，重任在肩，我們?nèi)绾斡煤糜没钫?，提高政策的針對性和精準度，讓政策落地生根，發(fā)揮實效；讓重大項目開花結果，強化支撐；讓重大事項推進落實，保障發(fā)展。結合“十四五”開局之年的任務，應在哪方面有所擔當，有所作為？
省委、省政府出臺《意見》，這在湛江歷史上是第一次，更是具有里程碑意義的一件大事，必將對湛江未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，對提升湛江輻射帶動粵西區(qū)域發(fā)展能力，引領沿海經(jīng)濟帶西翼振興發(fā)展，構建全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局具有重要意義。
“我們要倍加珍惜省委、省政府給予的政策機遇和厚愛支持，積極主動作為，不負使命，抓住機遇，加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。”市發(fā)改局局長聶兵在接受本報“感恩奮進 起而行之”系列專題采訪時表示。
《意見》堅持目標導向、問題導向，為湛江提供了發(fā)展路徑和行動指南。一是注重戰(zhàn)略對接，提出支持我市打造成為服務重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎四大戰(zhàn)略定位。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，制定強化交通基礎設施建設、著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面提升綜合服務功能、促進高水平對外開放四大任務。三是強化賦能提級，明確建設區(qū)域性創(chuàng)新、文化教育、醫(yī)療、金融、商貿(mào)服務五大中心。
《意見》共分為7章25條，包括：一是總體要求。明確指導思想，提出了四大戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌設定2025年和2035年的發(fā)展目標。二是重點任務。圍繞發(fā)展目標，對應四個戰(zhàn)略定位，提出了推動湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設、加快建設高水平全國性綜合交通樞紐等5個方面，加強與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動融合發(fā)展、加快建設世界級重大產(chǎn)業(yè)集群等19項重點任務。三是保障措施。提出了賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權限、強化要素保障支撐等3項保障措施。四是重點政策事項清單。突出操作性和實效性，提出15方面共20條重點政策事項清單。
“省委、省政府印發(fā)實施的《意見》與珠海、汕頭側重點略有差異，對重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、交通等基礎設施建設尤為重視，這正是目前制約我市快速發(fā)展的短板所在?！甭櫛硎?，省委、省政府經(jīng)過充分調(diào)研，制定了對湛江更有針對性的發(fā)展措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府因地施策的科學性和嚴謹性，也證明了省委、省政府下功夫花力氣解決粵東西北區(qū)域發(fā)展不平衡問題的決心。
聚眾之力，集眾之智
確?！兑庖姟讽樌雠_
2019年以來，市發(fā)改局作為我市協(xié)助省起草《意見》牽頭部門，真切感受到省委、省政府對湛江發(fā)展的關心厚愛和支持，省委書記李希、省長馬興瑞高度重視，多次主持會議協(xié)調(diào)和審議湛江等三市發(fā)展政策制定工作，就加大對湛江的政策支持力度提出明確要求。省委常委、常務副省長林克慶多次指導協(xié)調(diào)湛江等三市政策文件起草具體工作。省發(fā)改委負責《意見》起草工作，加班加點，千錘百煉，多次協(xié)調(diào)省有關部門給予支持性意見，對于我市提出的省級權限內(nèi)訴求事項，基本都得到省有關部門同意納入《意見》。在省委省政府的大力支持和推動下，《意見》得以順利出臺實施。
這份《意見》，也凝聚了市委、市政府領導和市有關部門的智慧和心血。市委、市政府高度重視，精心謀劃，要求高標準、高質(zhì)量做好《意見》起草和修改的相關工作。市委書記鄭人豪、市長曾進澤高度重視和關注《意見》起草工作，多次指導和提出修改意見，多次拜會省委省政府領導和省直部門，積極為我市爭取政策，得到省委省政府領導高度肯定和省直部門的大力支持。市委常委、常務副市長曹興率市發(fā)改局多次拜會省委辦公廳、省發(fā)改委協(xié)調(diào)推進《意見》起草制定工作，爭取各方支持。市有關部門積極爭取對口省直部門支持，跟蹤落實我市重要訴求納入《意見》。
一分部署，九分落實。接下來，我市還將不斷完善《意見》落實推進工作機制，督促市有關部門落實主體責任，結合實際制定配套文件，細化措施，推進落實，做好《意見》的實施工作。
推動《意見》落地見效
促進湛江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
市發(fā)改局將如何把握機遇，科學謀劃湛江高質(zhì)量發(fā)展？
聶兵表示，一方面，市發(fā)改局將積極做好我市“十四五”規(guī)劃與《意見》的銜接工作，以省委省政府印發(fā)的《意見》為綱領，在實施我市“十四五”規(guī)劃的過程中，加強對接和連接，將“十四五”規(guī)劃和《意見》目標任務結合統(tǒng)一起來，共同引領和帶動我市未來十五年高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，積極對接落實《意見》支持政策，立足當前、著眼長遠，加強同對口上級部門的對接，一一對照《意見》支持政策，協(xié)同有關部門制定需省支持事項清單，實現(xiàn)《意見》政策真正賦能到我市，運行中遇到重要問題及時向上級部門匯報爭取支持解決，要善于從中尋找機遇、挖掘項目、爭取資金，力求實現(xiàn)政策效應的最大化。此外，市發(fā)改局將重點圍繞重大基礎設施、重大發(fā)展平臺，重大產(chǎn)業(yè)項目建設，切實用好用足用活《意見》提出的人才、土地、資金等支持政策，確保《意見》落地見效。
接下來，市發(fā)改局將結合職能，加快“三個一”建設，突出做好“四篇文章”，深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，確保《意見》落地見效。一是加強與海南相向而行。加快推進瓊州海峽一體化進程，加快瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，謀劃建設粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)。加強與海南在國際能源、大宗商品交易、航運、海洋產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)等領域和產(chǎn)業(yè)的深度合作。二是加快構建全國性綜合交通樞紐。加快建成湛江港30萬噸級航道改擴建工程，規(guī)劃建設40萬噸級鐵礦石碼頭，加強東海島、寶滿、烏石港區(qū)支線等重點疏港鐵路建設，大力推進我市參與西部陸海新通道建設。加快建成湛江吳川機場及機場高速公路，加快廣湛、合湛、湛海高鐵規(guī)劃建設以及推進南寧至湛江高速廣東段、玉湛高速雷州支線等一批高速公路建設。三是進一步發(fā)展壯大重大產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托寶鋼、中科煉化、巴斯夫等一批重大項目，重點謀劃建設大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入新能源汽車產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和完善配套能力。扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設“粵西數(shù)谷”，推進軍民融合深度發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)，加快遠洋漁業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、水海產(chǎn)品加工、綠色家電、全域旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快提升我市城市發(fā)展能級。推進湛江經(jīng)開區(qū)等一批重大平臺高質(zhì)量發(fā)展，加快湛江灣實驗室建設，打造區(qū)域創(chuàng)新中心；提升我市基礎教育和高職教育發(fā)展質(zhì)量，扶持廣東海洋大學等三所高校發(fā)展，打造區(qū)域文化教育中心；支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院建設高水平醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療中心；加強消費基礎設施建設，打造區(qū)域商貿(mào)服務和消費中心。同時，爭取金融機構區(qū)域總部落地，設立海洋發(fā)展基金等方式促進金融資源集聚發(fā)展。五是積極融入“雙區(qū)”和“一帶一路”建設。抓住廣州—湛江“核+副中心”深度協(xié)作機遇，按照框架協(xié)議推進經(jīng)濟社會各領域開展合作，尤其在港航交通、汽車制造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、人才交流方面重點推進，帶動我市經(jīng)濟發(fā)展。建設奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、湛江綜合保稅區(qū)等對外開放平臺，深化開放合作。同時，對標世界和國內(nèi)一流標準，深化我市營商環(huán)境綜合改革，解決我市經(jīng)濟發(fā)展堵點痛點問題。
一元復始，萬象更新。聶兵表示，面對新形勢、新機遇、新要求，全市發(fā)展改革系統(tǒng)將結合《意見》，把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府和市委市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展要求上來，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全市“十四五”開好局、起好步作出新的貢獻，以實干實績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
