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????香蕉沒保險，臺風(fēng)一來，蕉農(nóng)損失慘重。圖為徐聞白沙村附近受臺風(fēng)納莎影響的香蕉地。記者 孫昊聲 /攝
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????新聞背景：
????近日，有媒體報道了“廣東正加快制訂扶持政策，突破農(nóng)業(yè)保險瓶頸?！钡南?。文中指出，作為沿海省份，廣東省一直被臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害所困擾，以往每年損失約90億元左右。2008年，罕見的大雪突襲中國南方，廣東省農(nóng)業(yè)損失達(dá)170多億元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險迫在眉睫。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值471.42億元，占全市GDP的三成左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位突出。同時，湛江又是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，每年因臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失巨大。
????湛江是農(nóng)業(yè)大市，目前開展農(nóng)業(yè)保險工作如何？未來又有什么規(guī)劃？記者采訪了一些農(nóng)民和相關(guān)部門，一起探討如何給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加道“護(hù)身符”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)民不再“靠天吃飯”。
????調(diào)查：靠天吃飯讓農(nóng)民很受“傷”
????家住東海島民安鎮(zhèn)的村民黃叔承包了10多畝蝦塘，今年第17號臺風(fēng)“納沙”帶來的洪水沖毀了兩口蝦塘，造成經(jīng)濟(jì)損失近8萬元。黃叔告訴記者，養(yǎng)蝦人最怕的就是自然災(zāi)害，臺風(fēng)一來很多蝦塘被大水沖毀，有時候多年的辛苦一夜之間就會變得血本無歸。其實，不光是養(yǎng)殖業(yè)，湛江的種植業(yè)在自然災(zāi)害面前也是同樣的脆弱，遂溪城月鎮(zhèn)仙倫隊的李叔說，今年自己承包了20多畝地種香蕉，一場臺風(fēng)將香蕉樹幾乎全部刮倒，搭上一年的辛苦不說，光經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)10多萬元。
????市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年臺風(fēng)“納沙”給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)各地農(nóng)業(yè)部門上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積330.9萬畝，成災(zāi)面積90.2萬畝。其中香蕉受災(zāi)34.28萬畝、成災(zāi)11.2萬畝，晚稻受災(zāi)96.5萬畝、成災(zāi)25.2萬畝，蔬菜受災(zāi)40萬畝、成災(zāi)21.7萬畝，甘蔗受災(zāi)118.6萬畝、成災(zāi)24.8萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8.5億元。
????市農(nóng)業(yè)局的一位科長表示，每次自然災(zāi)害給我市農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，政府是看在眼里，急在心上，如果有農(nóng)業(yè)保險的話，可以部分減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。在采訪中，不少農(nóng)民兄弟告訴記者，現(xiàn)在做農(nóng)業(yè)真的很難，靠天吃飯，風(fēng)險非常大。一位蕉農(nóng)戲稱：“現(xiàn)在種香蕉好比炒股票，虧賺只有天知道?！币徽Z道出了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀與無奈。
????現(xiàn)狀：僅水稻建立政策性農(nóng)業(yè)保險
????雖然自然災(zāi)害每年給我市農(nóng)業(yè)帶來的損失巨大，但是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險之步伐卻邁得很慢，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。
????記者從市農(nóng)業(yè)局獲悉，目前，我市僅水稻建立政策性農(nóng)業(yè)保險，其它方面仍是一面空白。據(jù)了解，政策性水稻種植保險保額為每造每畝300元，費(fèi)率為5%，即每造每畝保費(fèi)為15元，由省、市、縣三級財政和水稻種植戶共同承擔(dān)，其中省財政承擔(dān)40%，即6元；市財政承擔(dān)10%，即1.5元；試點縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)10%，即1.5元；種植戶自負(fù)40%，即6元。我市2010年晚造開始保險試點工作，參保對象為除霞山、赤坎以外的所有試點縣（市、區(qū)）種植水稻的農(nóng)戶、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，試點區(qū)域原則上以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）或縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一參保。
????市農(nóng)業(yè)局種植科的陳科長介紹，目前湛江只有水稻建立政策性農(nóng)業(yè)保險試點，但他認(rèn)為，湛江作為農(nóng)業(yè)大市，可開展政策性農(nóng)業(yè)保險的空間巨大，像湛江的香蕉、對蝦、大棚蔬菜、淡水魚等都可以建立政策性農(nóng)業(yè)保險，如果能讓保險公司參與合作，不僅可以減少農(nóng)民因自然災(zāi)害帶來的損失，而且有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
????對策：應(yīng)強(qiáng)化政策性保險
????采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士表示，湛江三面臨海，自然災(zāi)害頻發(fā)，建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險顯得尤為迫切。
????“其實，要建立政策性農(nóng)業(yè)保險，最關(guān)鍵的問題就是資金問題，如果保險公司能在政府的主導(dǎo)下參與進(jìn)來，建立政策性農(nóng)業(yè)保險就容易的多?！痹谇安痪谜匍_的市金融工作會議上，市金融工作局的一位負(fù)責(zé)人如是說。他還說，湛江有過成功的經(jīng)驗，比如人保財險參與湛江市醫(yī)保體系建設(shè)就取得了巨大成功，并創(chuàng)造了全國聞名的“湛江模式”。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在醫(yī)保取得成功的基礎(chǔ)上，相信保險公司參與建立農(nóng)業(yè)政策性保險也可以取得成功。
????市金融工作局制定的《廣東（湛江）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”實施細(xì)則》（修改稿）明確提出，要推動搭建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險市場創(chuàng)新平臺，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，按照“政策性保險，商業(yè)化運(yùn)作”的模式，開展水稻、大棚蔬菜、淡水魚、標(biāo)準(zhǔn)魚塘設(shè)施、對蝦等品種的政策性農(nóng)業(yè)保險試點，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
????不過，一位長期在農(nóng)業(yè)部門工作的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立全面的政策性農(nóng)業(yè)保險，光靠保險公司是肯定不夠的，還需要政府和農(nóng)民等三方的配合。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政府財政上“捉襟見肘”，使得建立政策性農(nóng)業(yè)保險步伐緩慢，因此，湛江農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全面的保險，需要做的工作還很多，還有一段很長的路要走。
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????閩、浙開展政策性保險走在前面
????同為沿海地區(qū)，福建、浙江等地開展政策性保險遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了廣東省的前面。比如，江浙均開辦了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在內(nèi)的近20個險種，基本覆蓋了該省主要的種養(yǎng)業(yè)品種。廣東省目前僅開辦了能繁母豬、水稻、農(nóng)房等險種；2010年江蘇種植業(yè)承保面積近8000萬畝，主要險種實現(xiàn)了90%以上的覆蓋率，能繁母豬保險覆蓋率達(dá)到100%，浙江省的水稻保險亦基本覆蓋了所有的種糧大戶。但廣東水稻保險開辦3年來，今年承保面積僅為347.38萬畝，試點地區(qū)覆蓋率只有24.15%。
