????無證非法幼兒園的整治，是政府部門棘手和頭痛的難題，然而在徐聞縣，政府部門用“加減法”使全縣無證民辦幼兒園順利歸“零”：利用閑置校舍新增村級公辦幼兒園70所，利用社會資金新增民辦幼兒園57所，關(guān)停無證民辦幼兒園58所……
????2013年12月10日，隨著徐聞縣最后一所無證民辦幼兒園的關(guān)停，徐聞縣率先在全市完成了對無證民辦幼兒園的整治，使九成以上的學(xué)前兒童進入合格幼兒園接受教育。
老師開發(fā)孩子們智力，在玩中學(xué)，學(xué)中玩。記者簡陳明攝
????“先建后關(guān)讓被關(guān)停幼兒園的兒童有去處”
????2013年12月31日,是我市各地完成整治無證非法幼兒園的最后期限。
????然而，在徐聞縣，無證幼兒園擺在人們面前的是這樣的狀況：有的幼兒園租用的是農(nóng)民的瓦房甚至危房；有的沒有專業(yè)幼兒教師，是家庭式的“父子園”、“姐妹園”；有的幼兒園迎合家長望子成龍的心態(tài)，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴重；有的利用報廢的黑校車將相鄰村莊的兒童集中在一起，幼兒園儼然一個兒童集中營。人們看到這些破舊的危房和殘舊的接送車，心中不禁冒冷汗。
????幼兒園問題引起徐聞縣委縣、政府的高度重視，縣委書記鐘力在一份幼兒園調(diào)查材料上批示，要求要加強整治，切勿掉以輕心；縣長梁權(quán)財帶領(lǐng)安監(jiān)、工商、教育、衛(wèi)生等部門取締關(guān)停安全隱患幼兒園。
????然而，這些幼兒園關(guān)停沒幾天，它們又悄然開門招生。徐聞縣教育局局長朱堪智說：“要徹底整治無證幼兒園，就要像大禹治水那樣先疏后堵，堵疏結(jié)合，先建一批合格的幼兒園，讓關(guān)停的幼兒園的兒童有去處?！?/p>
????前幾年，徐聞縣中小學(xué)布局調(diào)整，撤并了一些學(xué)校，原有的校舍被閑置。另外一些農(nóng)村學(xué)校由于生源減少，一些校舍也富余空置。徐聞縣決定將這些校舍建成農(nóng)村規(guī)范化幼兒園。
????徐聞縣投入1580萬元，利用閑置校舍建設(shè)村級幼兒園，同時在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。
????南山鎮(zhèn)北潭幼兒園是利用小學(xué)富余閑置校舍建起來的幼兒園，這所幼兒園相對獨立，又與毗連的小學(xué)互為一體。記者看到，原來富余閑置的校舍已被改造一新，墻壁上畫上了各式各樣的兒童畫，兩層小樓成為幼兒園的活動室、保健室、寢室等。
????南山鎮(zhèn)中心小學(xué)校長鐘芳告訴記者，南山鎮(zhèn)利用社會資金和教師捐資200多萬元，建起了5所村級幼兒園，新建了規(guī)范化中心幼兒園，順利地關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園，并將被關(guān)停的幼兒園的兒童和教師分流到合格的幼兒園去。
????民康幼兒園是一所利用自家住宅投資300多萬元建起的民辦幼兒園，從一開始就在專業(yè)人員的指導(dǎo)下按照規(guī)范化幼兒園的標準建設(shè)。記者走進這所5層樓的幼兒園，濃濃的童趣撲面而來，學(xué)習墻上讓孩子與環(huán)境對話，孩子在玩中學(xué)，學(xué)中玩。這所占地1.2畝的幼兒園除了有兩層樓的活動室外，還有一個750平方米的室外活動場所和多個多功能室。
????據(jù)介紹，像民康幼兒園這樣規(guī)模和水平的幼兒園在全縣有10 多所。
????徐聞縣教育局副局長吳振農(nóng)說：“目前全縣利用閑置校舍建起了70間村級幼兒園，新建了9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，改建擴建了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，利用社會資金新增民辦幼兒園57所?！?/p>
孩子們在游戲中找到快樂，幼兒園成為兒童的樂園。記者簡陳明攝
????“限期整改讓有條件的幼兒園完善達標”
????2013年8月下旬，徐聞縣對全縣所有民辦幼兒園的辦園條件、園舍建筑、教育教學(xué)設(shè)施、衛(wèi)生保健、幼兒園接送車等方面進行全面的檢查，檢查結(jié)果顯示，徐聞全縣有民辦幼兒園179所，其中辦證幼兒園64所，無證幼兒園115所。
????徐聞縣將這次檢查結(jié)果在徐聞電視臺和徐聞教育信息網(wǎng)上公布，讓廣大家長知道哪些是合格幼兒園，哪些是不合格幼兒園。
????在徐聞的一些幼兒園，家長們常?？梢钥吹介T口掛著這樣的一塊牌子，上面寫著“徐聞縣合法民辦幼兒園”。當初有的人不明白，合格的幼兒園發(fā)證就行了，為什么還要給它掛上這樣的牌子？
????朱堪智說：“辦學(xué)許可證放在抽屜里家長不知道，但掛上這個牌子，家長一看就知道這是個合法的幼兒園。”
????記者在徐城民康幼兒園采訪，一位把小孩送到幼兒園的家長指著牌子對記者說：“這個牌子給我們家長信心，我們都愿意將孩子送到合法的幼兒園去?！?/p>
????在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，徐聞還給達到規(guī)范化標準的幼兒園掛上“廣東省農(nóng)村規(guī)范化幼兒園”的牌子。
????據(jù)了解，在全縣115所無證幼兒園中，其中具備辦園條件但設(shè)施不完善有85所。
????按常理，幼兒園合格的掛牌，不合格的關(guān)掉！然而，建一所幼兒園要投資幾十萬元甚至上百萬元，以往的經(jīng)驗告訴人們，一刀切不但切不掉，反而越切越多。
????徐聞縣教育局教育股股長林海青介紹說，對不合格幼兒園采取分類處理：場地小、租用瓦房或者危房等不具備辦園條件的幼兒園，下達停辦通知書將其關(guān)停；有足夠場地、通過整改完善有望達標的幼兒園，下達整改通知書，給予足夠時間讓其整改。
????幼兒園辦證，要經(jīng)過消防、衛(wèi)生、食品藥品、教育等部門審批許可。為了讓幼兒園負責人知道怎樣整改才能合格達標，徐聞縣舉辦幼兒園負責人培訓(xùn)班，徐聞縣組織幼兒園機關(guān)幼兒園和第一幼兒園的園長帶課下鄉(xiāng)，指導(dǎo)幼兒園按標準建設(shè)和師資培訓(xùn)。
????徐聞縣消防、衛(wèi)生、食品藥品、教育等部門對限期整改的幼兒園實行下鄉(xiāng)上門聯(lián)合審批，檢查合格的當場審批然后發(fā)給許可證，檢查不合格的當即指出要整改的事項。
????和安鎮(zhèn)一位管理幼兒園多年的園長說：“過去辦幼兒園要拿到幾個許可證，上上下下要跑完幾個部門，幾個月拿不到證，現(xiàn)在只要達標就能拿到證了。”
????星星幼兒園是徐聞冬松島上唯一一所民辦幼兒園。過去，這所幼兒園只有兩座舊瓦房，活動場地小，設(shè)備簡陋。這個幼兒園按照整改要求拆除瓦房，投資約40萬元新建了3座平樓，加大外室外活動場地，新添了兒童睡床、課桌、玩具、樂器等設(shè)備設(shè)施。園長潘彩霞說：“我們在整改中感覺到，政府部門不是憑空設(shè)卡刁難，而是指導(dǎo)如何整改完善達標?！?/p>
農(nóng)村幼兒園就地取材制作兒童游戲設(shè)備。記者簡陳明攝
????“哪個幼兒園不達標就關(guān)停哪個幼兒園”
????經(jīng)過幾個月整改，徐聞縣115所無證幼兒園中，仍有58所未整改完畢和無法整改的民辦無證幼兒園被列入關(guān)停對象。
????在縣文化廣場，徐聞縣舉行了聲勢浩大的動員大會，徐聞縣整治幼兒園進入最后階段。徐聞縣委副書記吳康秀帶領(lǐng)公安交警取締報廢接送車，查扣了16輛無牌無證的黑校車；縣委常委蔣柯煌親自部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體行為計劃，鐵定完成整治時間。
????然而，關(guān)停的行動還沒打響，一個個講情的電話打了進來。
????德新路的一所幼兒園，是一所在關(guān)停中講情最多的幼兒園，這所幼兒園租用民房，活動場所很小，幾十個兒童擠在一間民宅里，是一間難于整改無法達標的幼兒園。
????“誰講情就請誰去看看，讓講情者說該不該關(guān)?！毙炻効h分別組織人大代表和政協(xié)委員到這所幼兒園調(diào)研視察，大家都認為這所幼兒園不具備辦園條件。在眾人的聲音中，講情人退卻了，這所幼兒園也在共同的關(guān)停聲中關(guān)掉了。
????徐聞縣無證民辦幼兒園主要在農(nóng)村，關(guān)停的力量和任務(wù)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了順利關(guān)停不達標的幼兒園，徐聞電視臺每天播放被關(guān)停幼兒園的名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作組在關(guān)停前到各幼兒園，告知家長幼兒園關(guān)停的時間，并指導(dǎo)把孩子送到達標的幼兒園去。
????徐聞縣教育局副局長潘建義說：“全縣關(guān)停了50多所幼兒園，但每一所都是在悄悄中關(guān)掉的，沒有一所出現(xiàn)過過激行為，也沒有出現(xiàn)過關(guān)停后孩童無處可去的現(xiàn)象，他們都順利地分流到已建好的達標幼兒園。”
????西連鎮(zhèn)是徐聞縣被關(guān)停幼兒園占比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)10所幼兒園，有8所被列為關(guān)停對象。記者在水尾村看到，租用民房建在水塘邊的小天樂幼兒園已大門緊閉，記者透過大門的縫隙看到，原先的幼兒園已“空空如也”。在離小天樂幼兒園約10多米的一所幼兒園也已關(guān)閉，幼兒園的牌子已被拆下，門口通道長起了青苔。
????西連鎮(zhèn)中心小學(xué)校長林泉說：“全鎮(zhèn)被關(guān)停幼兒園的兒童，都順利地分流到利用閑置校舍建好的村級幼兒園，有的老師還被聘請到村級幼兒園當管理人員?！?/p>
????記者在水尾村幼兒園采訪，正遇上原小天樂幼兒園的園長吳霞英在指導(dǎo)小朋友做游戲。提起被關(guān)停的幼兒園，她多少有點心痛，但她毫無怨言，她說：“為了孩子的安全，我們應(yīng)該支持關(guān)掉不達標的幼兒園……”
????朱堪智表示，徐聞縣將在幼兒園全面整治的基礎(chǔ)上，鞏固和完善幼兒園標準化建設(shè)，鼓勵和扶持民辦幼兒園做大做強，以帶動全縣幼兒園的健康發(fā)展。同時繼續(xù)補充和輸送幼兒教師參加各類學(xué)習和培訓(xùn)，提升幼兒教師水平。建立‘強園帶弱園，公辦帶民辦’的幫扶機制，組織送課下鄉(xiāng)，指導(dǎo)和幫扶農(nóng)村幼兒園教研教改，克服幼兒園嚴重“小學(xué)化”現(xiàn)象，讓兒童在玩中學(xué)，學(xué)中玩，讓幼兒園真正成為兒童健康成長的樂園！
????記者觀察：?徐聞?wù)螣o證幼兒園的方法論
????徐聞縣整治無證幼兒園，58所不達標的無證幼兒園被關(guān)停，然而在關(guān)停過程中沒有出現(xiàn)過激行為，也沒有一所幼兒園由于被關(guān)停使原幼兒園的兒童沒有去處，在全市率先完成對非法無證幼兒園的整治任務(wù)。
????一項棘手頭痛的難題，是怎樣順利地解決的呢？徐聞縣整治無證非法幼兒園的做法值得探究。
????關(guān)停無證幼兒園，原幼兒園的兒童怎么辦？這是徐聞縣政府首先考慮的問題。全縣50多所幼兒園要關(guān)停，就意味著近5000名兒童要有新的達標幼兒園接納。為了避免無證幼兒園關(guān)停后兒童一時無去處的現(xiàn)象，徐聞縣整治幼兒園采用“大禹治水”的方法，先疏后堵，堵疏結(jié)合。
????首先，徐聞縣利用學(xué)校布局調(diào)整后的閑置樓房和一些學(xué)校由于生源減少的富余樓房，建起了70所村級公辦幼兒園，同時通過資金扶持和調(diào)派縣城優(yōu)秀幼兒園指導(dǎo)辦園等方式，建起了一批民辦規(guī)范化幼兒園，為后期關(guān)停的不達標幼兒園兒童的分流提供了接納的幼兒園。
????其次，徐聞在整治過程中因地制宜，講求實際。在全面整治幼兒園前檢查發(fā)現(xiàn)，全縣的無證幼兒園當中，有一半以上幼兒園具備辦園條件，通過整改完善后有望達標。徐聞縣政府在整治幼兒園中不是“一刀切”，而是分類指導(dǎo)，扶持這些幼兒園整改完善，給予充足的時間讓其整改。并且改變工作作風，教育、消防、衛(wèi)生、食品藥品等部門一起下鄉(xiāng)上門聯(lián)動審批，直到整治的最后期限。這樣，讓有能力想整改的整改完善，讓無法整改的最后被關(guān)掉也心服口服。
????再者，徐聞縣運用市場規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，讓不達標的幼兒園在市場競爭中不關(guān)自停。徐聞按照規(guī)范化幼兒園的標準，新建了一批村級公辦幼兒園和民辦幼兒園，這些樓房式幼兒園不但園容園貌整潔漂亮，而且?guī)熧Y保健力量和各項設(shè)施配套齊全，相比于不達標的“保姆式”瓦房幼兒園，家長們自然就會選擇好的幼兒園了，這些無證幼兒園也自然在市場的選擇上不知不覺地被關(guān)掉了。徐聞縣教育局局長朱堪智形象地說：“這些不達標的幼兒園不是政府關(guān)掉的，是被優(yōu)質(zhì)的幼兒園‘吃’掉的。”
????其實，徐聞縣前期取締無證幼兒園進度緩慢，每次全市排名徐聞名列倒數(shù)第一，整治動作似乎慢了半拍?？吹饺姓斡變簣@的排行榜，徐聞縣縣長梁權(quán)財尋找原因，朱堪智向縣長承諾：“年底不完成任務(wù)，我愿意接受組織處理！”
????這雷人的話需要勇氣，更需要底氣，我們佩服這勇氣，更佩服這其中的智慧。他們之所以能有勇氣有底氣，就是因為他們尋找到一條整治無證幼兒園行之有效的辦法。
????徐聞?wù)斡變簣@的做法告訴我們：解決問題的方法切合實際，就會得到群眾的擁護和支持，問題就會得到順利的解決。
????當前，湛江正處于高速發(fā)展的黃金時期，越來越多的項目落戶湛江，各項事業(yè)方興未艾。在各項建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們會遇到各種各樣的問題和困難，擺在我們面前的很多問題需要去解決。我們干事創(chuàng)業(yè)既要有敢于碰硬的精神，又要有切合實際行之有效的工作方法，特別是在處理一些棘手難題時，更需要調(diào)動智慧，看準方向，選準辦法，以推動經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的順利發(fā)展！
