煥然一新的教學(xué)環(huán)境，遠(yuǎn)程共享的多媒體教學(xué)，精神狀態(tài)良好的師生群體……深秋時(shí)節(jié)，筆者穿行在廉江市各中小學(xué)校園，所到之處，撲進(jìn)眼簾的滿是該市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所帶來(lái)的新氣象。
“社會(huì)公平，首先教育公平是基石，其抓手就是均衡教育?！?/p>
近年，廉江大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)民生工程抓好做實(shí)，全力創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市，讓城鄉(xiāng)學(xué)子共澤教育的陽(yáng)光雨露。截至目前，該市通過(guò)統(tǒng)籌上級(jí)各類專項(xiàng)資金和市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府投入、社會(huì)捐資等方式累計(jì)投入“創(chuàng)強(qiáng)”、“創(chuàng)均”資金10.55億元，已獲得了“廣東省教育強(qiáng)市”稱號(hào)，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平大幅度提高。
廉江位于廣東省西南部，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市總面積2867平方公里，下轄18個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦，總?cè)丝?75萬(wàn)人，是湛江市轄人口較多、面積較大的縣級(jí)市。目前，廉江市有完全中學(xué)12所，初級(jí)中學(xué)51所，完全小學(xué)170所，十二年一貫制民辦學(xué)校1所，特殊教育學(xué)校1所；全市共有小學(xué)在校生119839人，初中在校生60879人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女3281人，留守兒童40035人。廉江目前在職專任小學(xué)教師6737人，初中教師4707人。
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)努力，廉江全市小學(xué)、初中辦學(xué)基本條件全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。廉江市原有辦學(xué)條件較為落后，從2012年起，該市以創(chuàng)建省教育強(qiáng)市、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市為目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，加大教育投入。
目前，廉江全市義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率已達(dá)100%。對(duì)照《廣東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估體系》的11項(xiàng)指標(biāo)，該市義務(wù)教育階段學(xué)校均達(dá)標(biāo)9項(xiàng)以上，達(dá)到了省定的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，廉江市轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差異符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該市始終堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向，努力縮小辦學(xué)差距。其中，該市小學(xué)和初中的“生均教學(xué)及輔助用房面積”、“生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積”、“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”、“百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”、“生均圖書冊(cè)數(shù)”、“師生比”等八項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)全部達(dá)標(biāo)，綜合差異系數(shù)小學(xué)為0.33、初中為0.32，均符合國(guó)家規(guī)定的縣域義務(wù)教育校際均衡標(biāo)準(zhǔn)。
今年5月，省教廳委托華南師范大學(xué)教育科學(xué)院對(duì)該市義務(wù)教育均衡發(fā)展做了滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，該市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合滿意度達(dá)到國(guó)家規(guī)定，其中問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地走訪均達(dá)到了較高的滿意水平。
教育興則百業(yè)興。如今，廉江已從當(dāng)年的“學(xué)有所教”飛躍到今天的“學(xué)有優(yōu)教”，教育的強(qiáng)勁起飛，奏響了人民安居樂(lè)業(yè)的新旋律，奏響了各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的新樂(lè)章。
政府力推“教育均衡” 加大投入落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，近年來(lái)廉江市政府不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任。
廉江市出臺(tái)了《廉江市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，成立以市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管教育副市長(zhǎng)掛帥，組織部、教育局、財(cái)政局等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市的創(chuàng)建；制訂了《廉江市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作責(zé)任、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制》，建立以政府為主導(dǎo)，各部門、鎮(zhèn)（街）和學(xué)校廣泛參與的義務(wù)教育管理與監(jiān)督體系。
同時(shí)，廉江市委書記陳光祥經(jīng)常檢查指導(dǎo)創(chuàng)建義務(wù)教育均衡市工作，該市人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督和參政議政等職能，多次組織代表、委員視察義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，教育均衡發(fā)展提建議；該市委市政府定期和不定期召開義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市的推進(jìn)會(huì)，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展得到有力推進(jìn)。
確保每年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。2012~2014年，廉江全市教育財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)，分別為10.23億元、11.4億元、13.3億元；生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，小學(xué)分別為3154元、4208元、4593元，初中為2868元、3819元、5273元；生均公用經(jīng)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，小學(xué)為1175元、1196元、1256元，初中為1363元、1383元、1641元。
財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。該市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立專帳，實(shí)行單列，做到及時(shí)足額撥付到各中小學(xué)校。義務(wù)教育不足100人的學(xué)校按照100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，確保小規(guī)模學(xué)校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金每年2400萬(wàn)元，全部用于義務(wù)教育，達(dá)到省規(guī)定的比例。
全面落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，大力實(shí)施“扶持困難家庭子女讀書工程”，三年來(lái)，共發(fā)放困難家庭子女補(bǔ)助和扶持資金4134.8萬(wàn)元。
爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入。該市按人口數(shù)給予每鎮(zhèn)（街）300~400萬(wàn)元的“創(chuàng)強(qiáng)”、“創(chuàng)均”啟動(dòng)資金，對(duì)通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收的鎮(zhèn)（街），給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；湛江市給予該市每鎮(zhèn) （街）100萬(wàn)元 “創(chuàng)強(qiáng)”“創(chuàng)均”獎(jiǎng)補(bǔ)資金；省下達(dá)到該市教育創(chuàng)強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共2.55億元，主要用于改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，建設(shè)項(xiàng)目包括校舍室場(chǎng)建設(shè)改造、添置教育裝備等方面。
積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資捐資辦學(xué)。近三年，該市“創(chuàng)強(qiáng)”、“創(chuàng)均”共收到社會(huì)捐資5500多萬(wàn)元。引入民資首期投入3.8億元興建了廉江市實(shí)驗(yàn)學(xué)校，該校是一所民辦的十二年一貫制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
以公平普惠為核心確保入學(xué)機(jī)會(huì)均等
一是將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立財(cái)政保障機(jī)制。今年，廉江市公辦學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女2806名，進(jìn)入公辦學(xué)校就讀率達(dá)85.5%。
二是高度重視三類殘疾兒童少年的入學(xué)，將殘疾兒童少年教育列入“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。該市建立了以市特殊教育學(xué)校、殘聯(lián)康復(fù)中心和各鎮(zhèn)（街）學(xué)校隨班就讀資源教室相結(jié)合的特殊教育體系，并把特殊教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按要求足額劃撥特殊教育經(jīng)費(fèi)。2012~2014年，廉江市全市的三類殘疾兒童少年入學(xué)率分別為87.34%、87.31%和89.69%。
三是切實(shí)做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和幫扶工作。該市出臺(tái)了《廉江市關(guān)愛(ài)留守兒童工作實(shí)施方案》，建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校為主、社會(huì)參與”的留守兒童關(guān)愛(ài)體系。
四是實(shí)行縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額分配制度。2012~2014年，該市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到各初中學(xué)校比例分別為30%、40%、50%。
五是義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持實(shí)施免試就近入學(xué)制度。該市近年沒(méi)有違規(guī)招生和舉行任何形式的選拔性考試，沒(méi)有將各種學(xué)科競(jìng)賽、特長(zhǎng)評(píng)級(jí)與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取相掛鉤現(xiàn)象。
抓好“四大工程” 提升教育均衡發(fā)展水平
一是抓好學(xué)校布局調(diào)整工程。近三年來(lái)，廉江全市共撤并初級(jí)中學(xué)7所、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)186個(gè)，形成了學(xué)校布局合理、辦學(xué)規(guī)模適度、資源配置均衡、城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展的教育新格局。
二是抓好校舍室場(chǎng)改造工程。三年來(lái)，廉江市新建和改擴(kuò)建校舍室場(chǎng)25.2萬(wàn)平方米，全市中小學(xué)的辦學(xué)條件得到跨越式發(fā)展。
三是抓好教學(xué)裝備建設(shè)工程。三年來(lái)，該市投入1.67億元，新建計(jì)算機(jī)室455間，新增學(xué)生用計(jì)算機(jī)13823臺(tái)，新建多媒體電教平臺(tái)2298個(gè)，配備理化生及科學(xué)實(shí)驗(yàn)室382間，該市全市中小學(xué)校生均圖書冊(cè)數(shù)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，所有中小學(xué)接通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“校校通”全市覆蓋和教學(xué)資源共享。
四是抓好強(qiáng)師工程。加大招聘力度，改善學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。每年教師招聘，該市對(duì)信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科教師實(shí)行優(yōu)先招錄，近三年共招聘中小學(xué)教師798人，有效解決了該市中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。
加強(qiáng)教師交流，實(shí)現(xiàn)師資配置均衡。該市建立義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)和教師的定期交流制度，通過(guò)校際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)間對(duì)學(xué)科教師進(jìn)行合理調(diào)配、交流，近三年共輪換交流校長(zhǎng)149人，教師1049人，確保每所學(xué)校都有骨干教師，每個(gè)鎮(zhèn)（街）學(xué)科帶頭人比例相當(dāng)。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。該市健全了教師繼續(xù)教育工作機(jī)制，把抓好教師培訓(xùn)工作作為強(qiáng)師興教工程的重要工作。近三年，廉江各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn)的比例逐年加大，共計(jì)投入3447萬(wàn)元，每年用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)占教師年度工資總額的比例超過(guò)1.5%，組織了全市中小學(xué)校長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育培訓(xùn)59750人次，專任教師年培訓(xùn)72學(xué)時(shí)以上的人數(shù)每年都達(dá)85%以上。
依法落實(shí)政策法規(guī)，提高教師待遇。2009年起，該市實(shí)行教師績(jī)效工資制度；2012年啟動(dòng)了農(nóng)村教師住房制度改革，為教師建立了住房公積金，并實(shí)施教師住房解困工程。目前，該市教師工資待遇與公務(wù)員相當(dāng)，農(nóng)村學(xué)校教師還人均每月享受700元以上的崗位津貼。
以全面育人為目標(biāo)提升教育質(zhì)量與管理水平
●加強(qiáng)教學(xué)管理。
廉江市中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省課程計(jì)劃，開齊課程，開足課時(shí)，所有學(xué)生常態(tài)編班，常態(tài)教學(xué)。同時(shí)，該市還加大了教研教改力度，改進(jìn)教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
●加強(qiáng)體育藝術(shù)教育。
廉江市大力樹立“健康第一”的意識(shí)，在中小學(xué)校全面開展大課間體育活動(dòng)、陽(yáng)光體育1小時(shí)等活動(dòng)。2014年，該市全市小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康合格率分別為96.8%、96.3%。
●加強(qiáng)德育工作。
廉江市所有中小學(xué)均通過(guò)縣級(jí)以上德育績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收，其中廉江市一中和廉江市二中被評(píng)為“廣東省德育示范學(xué)?！?，另有該市27所中小學(xué)被評(píng)為 “湛江市德育示范學(xué)校”。
●加強(qiáng)校園安全管理。
廉江市建立健全校園安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，簽訂校園安全責(zé)任書，合理配備校園安保人員，并投資8300萬(wàn)元安裝校園安全監(jiān)控系統(tǒng)，近三年該市學(xué)校沒(méi)發(fā)生安全責(zé)任事故。
“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教” 教育特色與亮點(diǎn)突出
●新建城區(qū)學(xué)校，化解大班額問(wèn)題。
為有效解決進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女讀書和緩解城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題，該市科學(xué)謀劃城區(qū)學(xué)校布局，堅(jiān)持多元辦學(xué)，多渠道籌措資金，近年來(lái)在城區(qū)高起點(diǎn)先后新建了市一中、市十八小、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校和市特殊教育學(xué)校等4所學(xué)校，共增加中小學(xué)學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)。2015年8月，規(guī)劃投資5145萬(wàn)元再新建市十九小，力爭(zhēng)2016年9月投入使用。
●優(yōu)化資源配置，全面消除薄弱學(xué)校。
近幾年，該市緊緊圍繞教育“創(chuàng)強(qiáng)”“創(chuàng)均”，不斷加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。同時(shí)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校合作共建，探索實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間的聯(lián)合辦學(xué)制度，縮小學(xué)校之間的差距。三年來(lái)，共將全市209所農(nóng)村學(xué)校改造成嶄新的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，全面消除薄弱學(xué)校，有效推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。
●建特色文化校園，做到一校一特色。
2013年以來(lái)，該市開展特色文化校園創(chuàng)建工作，制訂了《廉江市中小學(xué)創(chuàng)建湛江市特色文化校園工作實(shí)施方案》，各校因地制宜，深挖地方歷史資料，豐富育人內(nèi)涵，形成一校一特色。目前，該市已有55所學(xué)校被評(píng)為 “湛江市鄉(xiāng)土特色文化校園”。
