處暑時(shí)節(jié)，碧空如洗，天氣依然悶熱。正午時(shí)分，吳川市黃坡鎮(zhèn)唐基村治安聯(lián)防員孫勝戴著紅袖章，開著巡邏摩托到穩(wěn)村巡防，他不時(shí)入戶宣傳平安建設(shè)知識(shí)，還提醒小孩玩耍注意安全。這是穩(wěn)村、唐基村等7條行政村開展“鄰村聯(lián)建共治共享”的一個(gè)縮影。
自2018年起，吳川市緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，突出黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理，以黃坡鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，把穩(wěn)村、鄭屋村、唐基村、唐祿村、端德村、黃坡村、烏坭村等七條行政村打造成“鄰村聯(lián)建共治”示范村，積極探索黨建、交通、產(chǎn)業(yè)、水利、治安、文化、健康等七個(gè)方面“聯(lián)建共治”的發(fā)展新模式，奏響了鄰村聯(lián)建共治共享的“大合唱”，構(gòu)建了基層社會(huì)治理新格局。
黨建引領(lǐng)：推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“獨(dú)唱”到“大合唱”
走進(jìn)吳川市黃坡鎮(zhèn)穩(wěn)村、鄭屋村、唐基村等村莊，鄉(xiāng)村治理工作開展得如火如荼，村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性越來(lái)越高，村民依法辦事的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，村民崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣越來(lái)越濃。
近年來(lái)，吳川市在推進(jìn)基層社會(huì)治理工作中，注重樹典型、抓亮點(diǎn)，在湛江市委政法委的指導(dǎo)下，圍繞“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”工作目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理，以黃坡鎮(zhèn)的穩(wěn)村、鄭屋村、唐基村、唐祿村、端德村、黃坡村、烏坭村等七條行政村作為試點(diǎn)，積極探索黨建、交通、產(chǎn)業(yè)、水利、治安、文化、醫(yī)療“聯(lián)建共治共享”發(fā)展新模式，實(shí)施連片建設(shè)，全力打造“鄰村聯(lián)建共享”示范片，鄉(xiāng)村治理從“獨(dú)唱”到“大合唱”。
黃坡鎮(zhèn)穩(wěn)村、鄭屋村、唐基村、唐祿村、端德村、黃坡村、烏坭村等七條行政村，共有13個(gè)村小組，人口約3萬(wàn)多人。在開展基層社會(huì)治理中，“七村聯(lián)建共享”作為一個(gè)整體建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層治理，把7條村做大起來(lái)，以穩(wěn)村為中心，其他六村共建共治共享，以點(diǎn)帶面，打造整體的發(fā)展方案。7條村黨組織注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共謀發(fā)展，以“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、事務(wù)共商、資源共享、和諧發(fā)展”為主題，共同開展共建共治共享等系列活動(dòng)。
黃坡鎮(zhèn)探索推行以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治全面發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新模式，不斷創(chuàng)新多方參與治理的平臺(tái)和渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)大眾共建共治共享，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。
鄰村共建：拉近“鄰里心”激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力
“過(guò)去，我們幾條村要進(jìn)吳川市區(qū)，都得兜那條又狹又彎的小村道，既麻煩又危險(xiǎn)，現(xiàn)在有了‘鄉(xiāng)村共享大道’，村民出行距離縮短了3公里！”這條被村民交口稱贊的“鄉(xiāng)村共享大道”，總投資500多萬(wàn)元，寬6米，全長(zhǎng)約7公里。大道的建成，惠及周邊7個(gè)行政村近3多萬(wàn)人口。
過(guò)去，該道路因涉及村莊土地糾紛多，資金難籌等原因，一直無(wú)法修通。2018年開始，在吳川市試點(diǎn)“鄰村聯(lián)建共治”后，穩(wěn)村、鄭屋村、唐基村、唐祿村、端德村、黃坡村、烏坭村等七條村委干部坐下來(lái)，共謀建設(shè)，政府支持，村民籌資，很快，種種困難迎刃而解。
為拉近“鄰里心”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黃坡鎮(zhèn)進(jìn)一步整合七條行政村黨支部的力量，探索建立村黨支部之間、村黨支部與轄區(qū)投資企業(yè)黨組織之間的共建共治共享機(jī)制，以黨建共享推動(dòng)村委會(huì)工作共享和區(qū)域連片開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)村與村“兩委”間工作聯(lián)動(dòng)，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。
過(guò)去，黃坡鎮(zhèn)周邊由于水浮蓮和淤泥堵塞導(dǎo)致水質(zhì)差、味道帶咸，村民經(jīng)常要到水廠買水喝。每年二三月春耕期間，受干旱影響，七條村萬(wàn)畝良田更是無(wú)水灌溉，無(wú)法耕種。7個(gè)行政村經(jīng)協(xié)商后，實(shí)施水利共建，修建約20公里長(zhǎng)的農(nóng)田灌溉渠和約10公里的排水排污渠，一舉解決了村民“飲水難”和“灌溉難”兩大難題。
此外，黃坡鎮(zhèn)在穩(wěn)村和唐基分別建起了一個(gè)黨建基地和黨建廣場(chǎng)，每天都吸引周邊村莊群眾來(lái)游玩，“七一”期間更有一批又一批的黨員從全市各鎮(zhèn)街來(lái)此開展重溫入黨誓詞、入黨宣誓、學(xué)習(xí)黨史等活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)3000多人次。
鄰村共治：搭建“自治圈”激活平安細(xì)胞涵養(yǎng)善治鄉(xiāng)村
社會(huì)治理那些事兒，如果只是政府“獨(dú)唱”、社區(qū)“包辦”，解決問題可能不精準(zhǔn)，群眾還不夠滿意。黃坡鎮(zhèn)探索的“鄰村聯(lián)建共治”，就搭建起“群眾自治圈”，讓村民也當(dāng)起了主角，更加有效推進(jìn)平安村居建設(shè)。
戴著紅袖章的唐基村治安聯(lián)防員孫勝，經(jīng)常開著巡邏摩托到穩(wěn)村巡防。這是由于七村共治后，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)立了總指揮室，對(duì)七條村的聯(lián)防員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)聯(lián)防員進(jìn)行機(jī)動(dòng)調(diào)配，除了每天對(duì)定點(diǎn)學(xué)校市場(chǎng)等進(jìn)行巡防，還采取機(jī)動(dòng)巡防加強(qiáng)治安。
為解決原先各村各自為戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)控力量勢(shì)單力薄的問題，黃坡鎮(zhèn)將穩(wěn)村、鄭屋、唐基、唐祿、端德、黃坡、烏坭等七條村的治安主任集中起來(lái)，與轄區(qū)中山派出所9名輔警相結(jié)合，組建了一支16人的治安聯(lián)防總隊(duì)，這7條村的治安主任全部納入輔警編制，他們從星期一到星期日輪流到指揮中心打卡值班，不值班的同志集中到7條村的主要路段聯(lián)合巡邏。各村調(diào)解員、網(wǎng)格員納入兼職輔警管理，成立各村治安巡邏分隊(duì)，實(shí)行每天巡邏。如唐基村成立了治安聯(lián)防辦公室，投入資金配置了10輛巡邏用警摩，負(fù)責(zé)巡邏唐基、鄭屋、穩(wěn)村；又如唐祿村組建了一支10多人的治安巡邏隊(duì)，村書記任治安隊(duì)負(fù)責(zé)人，配置了4輛警摩，負(fù)責(zé)巡邏唐祿、鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和黃坡村。
除了治安聯(lián)防共享，七條村還共同打造了一張智能化的“天網(wǎng)”——投入200萬(wàn)元，在七村共安裝200多支治安監(jiān)控視頻，對(duì)七條鄉(xiāng)村的學(xué)校、村口、重要路段等位置進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
鄰村共享：同譜“發(fā)展曲”構(gòu)建基層社會(huì)治理新氣象
“有女不嫁穩(wěn)村郎”這是過(guò)去黃坡人對(duì)昔日省定貧困村穩(wěn)村的描述。村莊破落，村民以傳統(tǒng)的番薯、水稻種植為主。
自湛江市紀(jì)委監(jiān)委到穩(wěn)村掛點(diǎn)幫扶后，根據(jù)穩(wěn)村自身實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，注冊(cè)了“穩(wěn)田香”“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”商標(biāo)，讓“穩(wěn)田香”“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”農(nóng)產(chǎn)品成為網(wǎng)紅產(chǎn)品。有了固定收入，村民的人均收入在原來(lái)約5000元的基礎(chǔ)上翻了一番。群眾調(diào)侃實(shí)現(xiàn)了從“有女不嫁穩(wěn)村郎”到“爭(zhēng)嫁穩(wěn)村郎”的改變。
為使“穩(wěn)村網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品的走出去、創(chuàng)效益，黃坡鎮(zhèn)進(jìn)一步通過(guò)整合7條行政村閑置土地，打破村與村的土地壁壘，發(fā)動(dòng)鄭屋村、唐基村、唐祿村、端德村、黃坡村、烏坭村群眾再種植1000多畝的番薯和水稻，擴(kuò)大生產(chǎn)面積，讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利。
現(xiàn)在，每條村莊僅在“穩(wěn)村番薯”和“穩(wěn)田香”兩項(xiàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品收入20多萬(wàn)元。在有關(guān)部門的幫扶引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)共享促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的計(jì)劃初顯成效，在產(chǎn)業(yè)共享的帶動(dòng)下，已有幾家大企業(yè)聞聲前來(lái)洽談，共商發(fā)展意向。
除了產(chǎn)業(yè)共享，“七村”還充分依托各村級(jí)圖書館、文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展7條村參與的文娛體育活動(dòng)、聯(lián)歡活動(dòng)和師生互助、困難扶助等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體帶動(dòng)，增進(jìn)鄉(xiāng)村文化的有機(jī)融合。
吳川市委政法委負(fù)責(zé)人表示，吳川市將以黃坡鎮(zhèn)為試點(diǎn)先行，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向其他鎮(zhèn)街推廣，大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理，深入扎實(shí)推進(jìn)，努力打造一批基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定、特色鮮明的鄉(xiāng)村振興示范村，切實(shí)提升平安吳川、法治吳川建設(shè)水平。
