“十三五”期間湛江加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，生態(tài)環(huán)境逐漸向好。但伴隨湛江社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，自然環(huán)境和資源壓力日益顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境安全挑戰(zhàn)突出。致公黨湛江市委建議湛江建設(shè)生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式，使湛江生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化。

什么是生態(tài)環(huán)境導向EOD模式

EOD模式是以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。目前，國家EOD首批36個試點項目，可預見這一模式將在我國新一輪城市化進程中，成為主流的發(fā)展模式之一。

EOD模式政策契機與項目進展

2020年9月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布文件，在全國范圍遴選推動EOD生態(tài)環(huán)境先導下的發(fā)展模式試點區(qū)域。目前，湛江經(jīng)開區(qū)東海島產(chǎn)業(yè)園（擴園）生態(tài)環(huán)境導向片區(qū)綜合開發(fā)（EOD）項目已獲得試點，該項目是廣東省響應國家生態(tài)部、發(fā)改委、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》精神，實現(xiàn)生態(tài)引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展模式下的第一個EOD模式工程項目。鑒于我市土地資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）的發(fā)展藍圖將在國家、省的重點支持下逐步實現(xiàn)。

加快推動并擴大EOD模式試點

建議湛江以經(jīng)開區(qū)東海島產(chǎn)業(yè)園（擴園）生態(tài)環(huán)境導向片區(qū)綜合開發(fā)（EOD）項目為契機，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重要交通樞紐建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大建設(shè)領(lǐng)域加快推動并擴大EOD模式試點，此舉對協(xié)同推進湛江市全域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，具有積極的現(xiàn)實意義。

組織實施機制，積極申報國家級EOD試點。成立生態(tài)環(huán)境導向片區(qū)綜合開發(fā)（EOD）項目領(lǐng)導小組。確定有意愿有資源有項目的縣（市、區(qū)）成立生態(tài)環(huán)境導向片區(qū)，積極申報國家級EOD試點。

其次，建立“政府＋技術(shù)咨詢顧問＋商業(yè)咨詢顧問”的工作模式。構(gòu)建“頂層系統(tǒng)協(xié)調(diào)＋過程技術(shù)把控＋項目落地保障”合作機制，通過加強培訓、強化宣傳等方式，有利推動各項工作的開展。充分發(fā)揮專家作用，協(xié)助開展試點的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，為試點工作提供技術(shù)指導和支撐。

落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌雙碳與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。圍繞國家、省對湛江發(fā)展四大戰(zhàn)略定位，湛江明確了將作為綠色石化、先進材料現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品和新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心城市的發(fā)展目標。伴隨現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)碳排放特點，湛江應加強CCUS（碳捕捉、儲存、利用）技術(shù)關(guān)注，積極發(fā)展海洋碳匯和綠色金融，統(tǒng)籌雙碳發(fā)展目標與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

爭取國家、省、社會等專項資金支持。選擇適宜項目申報國家級EOD試點，爭取多方面專項資金，積極引入發(fā)展綠色智庫，引領(lǐng)臨港經(jīng)濟圈綠色發(fā)展新模式。