赤坎金沙灣片區(qū)
車駛至道路盡頭，左轉(zhuǎn)，一片開闊的海域瞬時出現(xiàn)。
這是小郭（化名）最愛的湛江景象。今年是他在湛江上學(xué)的第二年，平日里他總喜歡坐在摩的后座，拿著手機拍Vlog。椰子樹跌跌撞撞地進(jìn)入鏡頭邊緣，粉紫色的夕陽下，沙灘上一群孩子在嬉笑和掘沙。
“在湛江呆久了，有時還挺有王家衛(wèi)電影的感覺?！?/p>
湛江，曾作為熱播劇《隱秘的角落》取景地而一度爆紅。如今，這座城市早已不再“隱秘”和“低調(diào)”，近年頻繁出現(xiàn)于重磅戰(zhàn)略規(guī)劃中。國家將湛江定位為“一帶一路”海上合作支點城市、全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，廣東省將湛江定位為省域副中心城市，并出臺系列支持措施，大幅提升了湛江在全省全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。
湛江站上“風(fēng)口”，一個重要原因是其在廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。2021年，廣東省印發(fā)《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》進(jìn)一步提出，要將湛江發(fā)展為服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。
“省域副中心城市”理論提出者、湖北省社科院研究員秦尊文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時認(rèn)為，廣東省域副中心城市的選擇比較科學(xué)。“雖說廣東是中國第一經(jīng)濟(jì)強省，但內(nèi)部還存在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。廣東省內(nèi)，汕頭、湛江這兩座城市的GDP都不算靠前。與湛江相近的粵西城市還有茂名，GDP還比湛江稍微多一點，但廣東省還是把省域副中心給了湛江。湛江地處粵西、汕頭地處粵東，他們分別被賦予了帶動粵西地區(qū)、粵東地區(qū)發(fā)展的重任。”
赤坎老街
快速壯大產(chǎn)業(yè)集群
湛江是因港而生、因港而興的城市，擁有良好的港口和海洋等資源，以港口為依托的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和陸海空交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，具有主動融入粵港澳大灣區(qū)，以及與周邊城市緊密對接聯(lián)動發(fā)展的條件和意愿。
多位受訪專家認(rèn)為，湛江獨特的地理位置不容忽略。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院首席專家陳耀向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，湛江地處“幾個圈的交界”，不僅要融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，而且離北部灣城市群的核心城市南寧、海南自由貿(mào)易港都較近，這決定了湛江這座城市特殊的戰(zhàn)略地位。
近日，國家發(fā)改委印發(fā)的《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，再次凸顯湛江在建設(shè)北部灣城市群中的重要角色。方案在描繪發(fā)展目標(biāo)時指出，“南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，海口、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強”。方案進(jìn)一步強調(diào)，湛江要發(fā)揮傳統(tǒng)大港優(yōu)勢，促進(jìn)湛江、茂名的城鎮(zhèn)、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
對湛江而言，要盡快擔(dān)負(fù)省域副中心城市的功能，首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些重大項目的投資就必不可少。
近年來，一系列重大產(chǎn)業(yè)項目加速在湛江落地。2019年8月，全球化工巨頭巴斯夫計劃在湛江新型一體化生產(chǎn)基地新建的工程塑料改性裝置和熱塑性聚氨酯（TPU）生產(chǎn)裝置工程正式通過備案。該基地是巴斯夫全球三大化工基地之一，也是亞洲地區(qū)最大的化工項目。
在陳耀看來，湛江布局鋼鐵、煉化等重工項目的一個重要原因在于區(qū)位交通條件。湛江擁有良好的港口，加上離珠三角較遠(yuǎn)，環(huán)境容量較大，可承載重化工的能力也更強。近年，煉化鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一輪去產(chǎn)能，隨后優(yōu)質(zhì)項目的后發(fā)優(yōu)勢將發(fā)揮出來?！叭A南地區(qū)、西南地區(qū)的重工業(yè)過去布局發(fā)展相對不足，湛江也將有效彌補這樣一個空缺?！?/p>
“湛江寶鋼基地、中科煉化一體化、廉江清潔能源等項目都是超百億美元的投資項目。從目前看，全國其他的省域副中心城市可能都還沒有超越湛江的投資規(guī)模，所以說湛江的發(fā)展前景非常好?！鼻刈鹞闹赋?，這些產(chǎn)業(yè)項目是湛江建設(shè)省域副中心城市的底氣，也為全國其他省域副中心城市的建設(shè)發(fā)展方向作出來了有益的探索示范。
秦尊文還指出，省域副中心城市通過大園區(qū)、大平臺、大項目來快速做大產(chǎn)業(yè)集群是一個較好路徑。省域副中心城市并不是發(fā)展好自身就夠，也要通過大園區(qū)、大平臺、大項目能增強綜合經(jīng)濟(jì)實力，提升對周邊輻射帶動。
百億美元級大項目的密集落地，除湛江自身優(yōu)勢和努力之外，也有廣東省級層面的大力支持。從廣東省的角度看，接下來應(yīng)如何進(jìn)一步支持省域副中心城市？秦尊文認(rèn)為，承接廣深等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以作為優(yōu)先考慮的重點?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有時候是跳躍性的，廣深部分產(chǎn)業(yè)可直接轉(zhuǎn)至湛江落地發(fā)展?！?/p>
激活城市內(nèi)生動力
3月24日，隨著HU7043航班平穩(wěn)起飛，湛江吳川機場開始試運行。
作為廣東四個地區(qū)性樞紐機場之一，湛江吳川機場航站樓面積達(dá)6.18萬平方米，飛行區(qū)等級為4E（與上海虹橋機場同等級別，僅次于最高等級4F），具備直航歐美的能力。按照規(guī)劃，未來湛江吳川機場將發(fā)展成為年旅客吞吐量超千萬人次的機場，通航城市將超過60個，國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)輻射全國大中城市和重點旅游城市，國際和地區(qū)航線從東南亞地區(qū)向東北亞擴(kuò)展。
對于粵西地區(qū)而言，湛江國際機場選址吳川，可惠及粵西地區(qū)1500多萬人口出行，同時促進(jìn)粵西地區(qū)人才、貨物資源向核心區(qū)域聚集，增強粵西地區(qū)的整體競爭力，進(jìn)一步支撐湛江戰(zhàn)略地位的提升和帶動效應(yīng)的釋放。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院羅亮生認(rèn)為，湛江吳川機場不僅可以為粵西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)提供了拓展的空間，促進(jìn)與帶動廣東地區(qū)的均衡發(fā)展，同時也對接海南自貿(mào)區(qū)和東盟地區(qū)的國際貿(mào)易或者跨境電商發(fā)展。
隨著重大基建等“硬件”的逐漸強化，接下來留給湛江的問題是，如何修煉內(nèi)功，培育城市內(nèi)生發(fā)展動力？記者注意到，湛江未來在“軟件”優(yōu)化升級上的探索值得期待。今年，廣東省明確要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，開展更高水平貿(mào)易投資便利化試點，加快推動在湛江茂名創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)粵西片區(qū)。
從人口發(fā)展來看，陳耀指出，過往涌入湛江定居的人口多為“候鳥型”，而有效激活城市活力的主力是年輕人才。“產(chǎn)業(yè)興旺起來，就業(yè)崗位越多，給年輕人更多的發(fā)展機會，人才愿意留下，這是一個良性的相互促進(jìn)過程。”因此，接下來湛江還需要在公共服務(wù)品質(zhì)、城市品質(zhì)、科教支撐、引才政策方面下功夫，真正將年輕人才留下來。
事實上，近年來，一系列人才政策和載體平臺已經(jīng)在湛江加速落地。2018年，湛江正式出臺了“人才新政30條”。2020年以來，湛江市不斷完善“湛江人才卡”服務(wù)體系，出臺了《湛江市高層次人才認(rèn)定辦法和人才卡服務(wù)實施辦法（試行）》，并將配套政策由6項增加至15項，即持卡人才可享受子女入學(xué)、安居保障、金融服務(wù)等15方面的優(yōu)惠政策，并為高層次人才提供一站式便捷服務(wù)平臺。
