美麗的湛江灣。 記者 歐陽(yáng)澤 攝
“區(qū)域發(fā)展不均衡是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非常突出的問(wèn)題， 省自然資源廳頒布的《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》明確提出了‘湛茂都市圈’，這對(duì)解決廣東省非均衡發(fā)展有著極其重要的作用?！?月8日，湛江科技學(xué)院北部灣發(fā)展研究中心主任、沿海經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)何為民如是解讀。
何為民認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展常以城市群共建為主體形態(tài)，將有發(fā)展?jié)摿?、?guī)模較小的相鄰城市開(kāi)展一體化建設(shè)，是中心城市建設(shè)的較普遍的模式。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上強(qiáng)化廣東省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)，打造更具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，增強(qiáng)要素吸引力，以及對(duì)周邊地區(qū)起到帶動(dòng)和輻射作用，是實(shí)現(xiàn)湛茂一體化建設(shè)主要手段。
何為民表示，湛江、茂名兩市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相近。如果兩市按照一體化建設(shè)，去年GDP總量簡(jiǎn)單相加已經(jīng)達(dá)到7258.03億元，湛茂城市圈的萬(wàn)億規(guī)模將很快實(shí)現(xiàn)。
他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，湛江在近年非常重視工業(yè)化發(fā)展，很多大型企業(yè)如中科煉化、寶鋼已開(kāi)始生產(chǎn)，而巴斯夫在7月19日作出最終投資決策，全面推進(jìn)一體化基地建設(shè)。茂名作為化工城市已經(jīng)較早地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。化工企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷完善中。湛茂都市圈的建設(shè)將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈完善起到較好的促進(jìn)作用。兩市工業(yè)化程度不斷提高的過(guò)程中，還要有針對(duì)性的進(jìn)行重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
在交通領(lǐng)域，利用湛茂城市圈的行政區(qū)劃體質(zhì)，粵西最大港口、物流體系會(huì)有效合作，對(duì)大型的企業(yè)資本資源進(jìn)行全方位的整合和統(tǒng)籌配置，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，激發(fā)新的活力。推動(dòng)跨區(qū)港航垂直整合，構(gòu)建利益共享格局，統(tǒng)籌港口、岸線、碼頭資源，優(yōu)化集疏運(yùn)體系，提高航運(yùn)營(yíng)運(yùn)能力和航運(yùn)多元化，完善粵西物流運(yùn)輸體系。
從旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)看，湛茂都市圈的確立可整合完善兩地旅游資源，建立與海南不同的旅游功能區(qū)，不僅可能成為“海南游”的紓解功能地帶，“海南游”的旅客在湛茂地區(qū)還可以體會(huì)粵西獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化和海洋文化底蘊(yùn)。
何為民分析，建設(shè)湛茂都市圈是粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但不要只注重規(guī)模效應(yīng)，忽略了城市密度。兩市應(yīng)當(dāng)相向而行，不僅從行政上，更應(yīng)當(dāng)縮短地理上的距離。如建設(shè)湛江、茂名中心城區(qū)以及機(jī)場(chǎng)間的城際鐵路，真正實(shí)現(xiàn)“兩核”間低成本、高速連接。從過(guò)去總結(jié)的理論上看，兩市人口、企業(yè)等要素集聚程度越大，城市規(guī)模就越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用越強(qiáng)。
俯瞰美麗的湛江港灣。 記者 歐陽(yáng)澤 攝
新聞背景
8月5日，廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站發(fā)布《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），為全省廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃提供策略指導(dǎo)。
《指引》對(duì)湛茂都市圈的空間格局作了清晰界定，并從生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間、交通系統(tǒng)、公服設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域提供協(xié)調(diào)指引。
湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)：
“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點(diǎn)提升輻射影響力?！皟衫取卑ㄒ詮V湛客專(zhuān)、深湛鐵路、高快速路等串聯(lián)兩市中心城區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形成的新興產(chǎn)業(yè)帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯(lián)濱海旅游資源、重點(diǎn)平臺(tái)形成的特色濱海服務(wù)帶。
外圍培育節(jié)點(diǎn)包括湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、茂名南組團(tuán)（水東灣新城和電白城區(qū)）、濱海新區(qū)等重要平臺(tái)以及吳川、化州等主要城鎮(zhèn)。
生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域
“兩帶多廊”是湛茂都市圈自然生態(tài)格局的方向，《指引》提出建立全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
●“兩帶”
山地屏障帶包含大霧嶺、三官山和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫(kù)、九洲江等水源周邊的低丘等，重點(diǎn)推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化其對(duì)都市圈的生態(tài)保障作用。
沿海生態(tài)保護(hù)帶包含河口、防護(hù)林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水域等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、雷州珍稀海洋生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、徐聞國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護(hù)林等區(qū)域的保護(hù)修復(fù)，發(fā)揮陸海交互帶的緩沖作用，維護(hù)海岸帶生態(tài)安全。
●“多廊”
主要包含鑒江、羅江、沙瑯江-袂花江、雷州青年運(yùn)河、九洲江和南渡河等六條河流生態(tài)廊道，開(kāi)展水生態(tài)健康保護(hù)、水環(huán)境容量提升、生態(tài)要素流通暢通等工作，重點(diǎn)打造鑒江畫(huà)廊魅力藍(lán)灣省級(jí)骨干特色碧道。
交通系統(tǒng)領(lǐng)域
●區(qū)域軌道交通
加快完善區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極開(kāi)展合浦至湛江高鐵前期工作，謀劃推進(jìn)廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設(shè)。研究利用深茂鐵路提供城際列車(chē)服務(wù)，強(qiáng)化都市圈核心組團(tuán)與湛江吳川機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系。
持續(xù)推進(jìn)博賀疏港鐵路建設(shè)，研究預(yù)留河茂鐵路西延線、合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新港區(qū)專(zhuān)用線、博賀疏港鐵路吉達(dá)支線、深茂鐵路茂名站至廣湛高鐵茂名南站聯(lián)絡(luò)線選線通道。
●高快速路系統(tǒng)
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高快速路系統(tǒng)。加快推進(jìn)湛江至南寧、陽(yáng)春至信宜等區(qū)域高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)落實(shí)深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進(jìn)吳湛高速、化州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、茂名港高速延長(zhǎng)線、郁南至陽(yáng)西高速等新建工程。強(qiáng)化高速公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的有效銜接。
構(gòu)建復(fù)合交通廊道。重點(diǎn)研究推進(jìn) G207 與茂化快線-茂東快線-吉港大道的聯(lián)通，湖光快線-調(diào)順快線-G228 改線-青年大道快速化改造，G228-海東快線-樂(lè)山路快速化改造，湛江吳川機(jī)場(chǎng)與化州機(jī)場(chǎng)大道、S284 的聯(lián)通，由軌道交通和高速公路形成兩條串聯(lián)都市圈中心城區(qū)、區(qū)域航空樞紐的復(fù)合交通廊道。
●航空樞紐
共建區(qū)域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設(shè)湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，共同打造粵西國(guó)際門(mén)戶和區(qū)域物流樞紐。
●港口航運(yùn)
大力推動(dòng)粵西港口群協(xié)同發(fā)展。整合湛茂港口資源，建設(shè)湛茂港口群，以湛茂港口群及現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系為突破口，全面參與西部陸海新通道建設(shè)。強(qiáng)化湛江港作為全國(guó)沿海主要港口和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐功能，以能源、原材料、集裝箱和跨海峽客貨運(yùn)輸為主，積極拓展郵輪客運(yùn)功能，重點(diǎn)推進(jìn)霞山港區(qū)、東海島港區(qū)、寶滿港區(qū)、廉江港區(qū)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
●保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
合力共建核心產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。依托湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茂名濱海新區(qū)等核心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，對(duì)接服務(wù)海南自由貿(mào)易港，合力共建石化等核心產(chǎn)業(yè)集群。合力共建湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善空港保稅物流中心，重點(diǎn)發(fā)展綜合物流、商貿(mào)、航空配套服務(wù)、高端制造等，建立空港一體化產(chǎn)業(yè)格局。
●共建高標(biāo)準(zhǔn)特色濱海旅游服務(wù)帶
打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路，開(kāi)通旅游公共交通專(zhuān)線與海岸帶郵輪游艇線路，形成三日行程可覆蓋的湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態(tài)休閑服務(wù)核心與水東灣濱海旅游服務(wù)核心。
