2月23日，湛江召開全市基層黨建提質(zhì)年行動部署會議，對基層黨建工作作出周密部署，以高質(zhì)量黨建推動實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。會上，10個縣（市、區(qū)）基層黨建特色品牌賽龍奪錦，在經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、協(xié)同發(fā)展等方面不斷提升基層黨建工作質(zhì)量和水平，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。
值得關(guān)注的是，會上印發(fā)了《湛江市基層黨建提質(zhì)年“1+2+6”行動方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，圍繞“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”這個目標，實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興、城市黨建引領(lǐng)基層治理“兩大工程”，開展黨員干部教育培訓(xùn)、黨員干部監(jiān)督管理、機關(guān)黨建模范創(chuàng)建、國企黨建賦能增效、兩新黨建紅色引領(lǐng)、黨建特色品牌創(chuàng)建“六大行動”，旨在全面提升農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、“兩新”組織黨建工作質(zhì)量，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供堅強政治保證和組織保證。
湛江推進大企業(yè)黨建工作，圖為中科煉化黨員突擊隊在進行優(yōu)化調(diào)整操作。林江海 攝
聚焦實體經(jīng)濟
以紅色引擎促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
眼下，湛江大地上熱潮涌動，隨著巴斯夫、寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、廉江核電等一系列重大項目陸續(xù)建成或加快建設(shè)，湛江制造業(yè)的“骨骼”愈加強健。湛江正以實體經(jīng)濟為本，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
黨建引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在《方案》中占據(jù)重要位置?！斗桨浮诽岢?，要深入推進產(chǎn)業(yè)黨建品牌創(chuàng)建——圍繞綠色石化綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建；完善重大項目聯(lián)合黨委機制，加強園區(qū)黨建，建立健全園區(qū)黨群服務(wù)中心體系，謀劃“一園一品”黨建特色項目；推進大企業(yè)黨建工作，建強“紅色商會”黨建品牌，實施招商引資、招才引智“雙招雙引”等機制；開展外出黨員、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動。
在國企，湛江將實施國企黨建賦能增效行動，以強根固魂促發(fā)展提質(zhì)，推動服務(wù)窗口、項目工地、車間、班組等“最小單元”建立黨組織，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈黨建聯(lián)建共建活動。
在機關(guān)，實施“促融合”基層基礎(chǔ)提質(zhì)計劃，建強重大任務(wù)一線聯(lián)合黨組織，采取“點兵、練兵、賽兵、亮兵”方式，建強黨員先鋒輕騎兵隊伍。同時，實施“作表率”服務(wù)發(fā)展提效計劃，開展機關(guān)“暖企服務(wù)”活動，采取“機關(guān)幫企、黨員聯(lián)企”模式，助力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)
以組織振興促鄉(xiāng)村提質(zhì)
辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。湛江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)堅實、空間廣闊，全面推進鄉(xiāng)村振興,組織振興是根本和保障。
根據(jù)部署，湛江將深化拓展“三進一建”機制，圍繞實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，指導(dǎo)行政村建立資源、短板、需求“三本臺賬”，完善黨員干部下沉機制，完善黨建指導(dǎo)員和駐村第一書記管理制度，建立健全城鄉(xiāng)黨建共建互促機制，創(chuàng)建駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村單位黨建聯(lián)建共建示范點。
徐聞菠蘿、廉江紅橙、湛江金鯧魚、官渡生蠔……近年來，湛江不斷擦亮特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。湛江將繼續(xù)圍繞做好土特產(chǎn)文章探索農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈黨建，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建，推進電商、快遞物流配送體系黨建，推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動跨村聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)合作社，對接建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。
為更好地儲備鄉(xiāng)村振興人才，湛江將實施人才振興“歸雁計劃”，加快以村干部、農(nóng)技專家、黨員中心戶、新型職業(yè)農(nóng)民等為主體的鄉(xiāng)村實用型人才培養(yǎng)，并拓展黨群服務(wù)中心服務(wù)人才的功能。為持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系，《方案》要求推進擴權(quán)賦能強縣，深化鎮(zhèn)街體制改革，指導(dǎo)出臺村民小組長隊伍建設(shè)規(guī)定，建立村民小組長任職資格審查機制。
聚焦基層善治
以共建共治促共享提質(zhì)
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，當矛盾糾紛在基層化解，和諧穩(wěn)定便隨之而來。平急轉(zhuǎn)換、“平安夜訪”、“亮燈行動”、和家工作室、鄰居理事會、“五老”工作室……近年來，湛江探索出一批黨建引領(lǐng)基層治理品牌，構(gòu)建起基層治理新體系。
如何繼續(xù)通過黨建為基層治理提質(zhì)增效？湛江將實施城市黨建引領(lǐng)基層治理工程，完善平急轉(zhuǎn)換機制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度，優(yōu)化“矛盾糾紛·碼上辦”服務(wù)平臺。
湛江將建立黨建引領(lǐng)城中村治理工作機制，創(chuàng)建城中村黨組織示范點；深化拓展新就業(yè)群體融入社會共治機制，探索報到備案、積分獎勵辦法；實施“紅色物業(yè)”培育計劃，制定黨建引領(lǐng)“三無”小區(qū)治理指引。同時，完善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系社區(qū)制度，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)一體貫通的黨群服務(wù)中心體系。
《方案》指出，要實施“兩新”黨建紅色引領(lǐng)行動，推進園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場等區(qū)域黨建，突出抓好行業(yè)黨建，分類指導(dǎo)行業(yè)制定黨建指引，探索建立“兩新”黨組織組團式、項目化服務(wù)社區(qū)的機制。
同時，創(chuàng)新省際、市際邊界黨建聯(lián)建方式，健全邊界聯(lián)席協(xié)商機制，推進組織共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、治理共抓。實施農(nóng)村黨建聯(lián)建組團發(fā)展計劃。
聚焦競標爭先
以教育監(jiān)督促隊伍提質(zhì)
“實施黨員干部教育培訓(xùn)行動，以鑄魂賦能促思想提質(zhì)；實施黨員干部監(jiān)督管理行動，以嚴管厚愛促隊伍提質(zhì)?！弊ズ没鶎狱h建引領(lǐng)，重點在黨員干部，《方案》要求，黨員干部教育與監(jiān)督缺一不可。
在黨員干部教育方面，《方案》明確分類選派干部參加產(chǎn)業(yè)招商、投融資、園區(qū)工作、鄉(xiāng)村振興、基層治理等專題班次，遴選年輕干部到經(jīng)濟發(fā)展最前沿地區(qū)的經(jīng)濟部門、重點園區(qū)、上市企業(yè)、協(xié)會商會學(xué)習鍛煉。此外，開展年輕干部“春耕”計劃，分類舉辦退役軍人、第一書記等培訓(xùn)班；推進機關(guān)、國企、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)“四個一百”儲備人才培訓(xùn)；推行黨員“政治生日”制度；設(shè)立基層一線“流動課堂”，用好駐湛高校和廣州幫扶湛江的平臺資源開展培訓(xùn)合作。
與“春耕”計劃相對應(yīng)的是，在黨員干部監(jiān)督管理方面，則實施干部監(jiān)督管理“春雷”計劃，強化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督；實施干部人才交流“春水”計劃，加大重要崗位跨領(lǐng)域跨地域任職的力度。
與此同時，強化基層“微腐敗”監(jiān)督和擔當作為監(jiān)督，建立健全基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會協(xié)作聯(lián)動機制，全面推行村級事務(wù)小微權(quán)力清單制度、村民小組重大事項報告制度，建立健全監(jiān)督檢查干部履職情況機制，綜合施策整治“躺平式”干部。
數(shù)讀
湛江2022年基層黨建成效
●全市全面鋪開“平安夜訪”以來，平均每次到點夜訪的領(lǐng)導(dǎo)干部4510人，平均每次夜訪接待群眾15816人、接處群眾反映事項6874件，夜訪受理事項及時辦結(jié)率90%以上。
●探索開展“三進一建”活動，推進100個鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，重點打造26個“紅色村”示范點，120個村級集體經(jīng)濟項目。
●全面推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，向全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作隊114支、工作隊員1500多名。
●統(tǒng)籌1100多名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員與146個薄弱村、967個中等村的黨組織書記結(jié)對幫帶，選派368名黨員干部擔任第一書記。
●推動240多名優(yōu)秀年輕干部到省直單位、鎮(zhèn)村、重點工作和重點項目一線、廣西柳州等任（掛）職或鍛煉。
●探索建立平急轉(zhuǎn)換機制，在重大項目建設(shè)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等一線成立聯(lián)合黨委、臨時黨組織1.2萬多個，推動黨員干部21.6萬人次下沉基層。
●兩新組織實現(xiàn)100%“兩個覆蓋”，成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織18個、服務(wù)中心(驛站)73個。
●完成市縣鎮(zhèn)村四級人才驛站覆蓋布局，79個人才驛站投入運行，組織人才項目活動924場次，柔性引才1263人次。
●制定和推動“人才新政20條”，依托海洋產(chǎn)業(yè)人才振興計劃引進孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊51個，新增2個院士工作站。
●搭建人才發(fā)展平臺，建成科技專家工作站9個，重點實驗室51個，工程技術(shù)研究開發(fā)中心218個，孵化器13個，眾創(chuàng)空間18個。
湛江10個基層黨建品牌矩陣發(fā)力
增強跨越式高質(zhì)量發(fā)展能級
2022年，湛江市委堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面落實基層黨建三年行動計劃，各級黨組織政治功能和組織功能進一步增強。各縣（市、區(qū)）競標爭先、比學(xué)趕超，因地制宜打造了一批特色黨建品牌，推動湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
赤坎區(qū)：黨建引領(lǐng)聚合力 老舊小區(qū)煥新顏
赤坎區(qū)把黨建引領(lǐng)貫穿到老舊小區(qū)改造全過程，構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)籌、街道黨工委主導(dǎo)、社區(qū)黨組織主推的工作格局，做實網(wǎng)格黨建，推行“干部進訪辦、群眾呼必應(yīng)”“黨群志愿者走千家收百難”。依托街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，邀請共建單位、施工單位、代表委員等，協(xié)商解決小區(qū)改造遇到的問題。結(jié)合“雙報到”，構(gòu)建平急轉(zhuǎn)換機制，引導(dǎo)黨群志愿服務(wù)隊變身“流動管家”，探索“紅色物業(yè)”治理路徑，先后有3個改造項目入選國家住建部優(yōu)秀案例。
霞山區(qū)：推行“兩卡”積分制 激發(fā)先鋒力量投身重大任務(wù)
霞山區(qū)積極探索建立“黨員先鋒卡”和“入黨成長卡”管理機制，采取以分類為基礎(chǔ)、量化為依據(jù)、加分和扣分相結(jié)合的模式，實行“一事一記”，動態(tài)記錄黨員及入黨積極分子現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。按照“五帶頭”“五爭先”標準，列明積分分值表加分細則及對應(yīng)分值。將年終積分作為確定發(fā)展對象、民主評議黨員、年度考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。引導(dǎo)黨員及入黨積極分子投身于重點任務(wù)一線開展志愿服務(wù)，每年均達5000人次以上。
麻章區(qū)：干部組團“平安夜訪” 提升黨建引領(lǐng)基層治理效能
麻章區(qū)推動區(qū)鎮(zhèn)村三級干部每周二晚上“組團”下沉到村開展“平安夜訪”，進村入戶聽取群眾訴求、分類選派干部處理。建立平急轉(zhuǎn)換、“一案一專班”、“線上+線下”等問題化解機制，全區(qū)90%以上的矛盾糾紛化解在村一級，95%以上的初訪事項一次性得到化解。完善多層面、深角度的考核評判機制，首次回訪群眾滿意率達91.3%。黨建引領(lǐng)基層治理效能的提升，進一步轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能，2022年，麻章區(qū)完成省、市重點項目征拆7500畝，獲市通報表揚，“平安夜訪”在全市推廣。
坡頭區(qū)：以“亮燈行動”促基層治理效能大提升
坡頭區(qū)開展“亮燈行動”，每周二、周四晚開展夜間政務(wù)服務(wù)、上門家訪，33名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，46個區(qū)直部門全覆蓋，區(qū)鎮(zhèn)村黨員干部全部下沉結(jié)對聯(lián)系5.1萬戶群眾。探索“民事一線收集、承諾上門落實、事后及時反饋”模式，累計受理事項12284件，辦結(jié)率87.35%，滿意度96.6%。探索“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”、平急轉(zhuǎn)換執(zhí)法等模式，在基礎(chǔ)最差、問題最復(fù)雜的地方亮“燈”，建設(shè)320個“小夜景”，將65宗歷史積案做成民心工程，進一步擦亮“平安中國建設(shè)示范縣”金字招牌。
雷州市：堅持“三個到位”“一網(wǎng)統(tǒng)管”促穩(wěn)定
雷州市堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市基層治理全過程、各方面，搭建“鎮(zhèn)（街）黨（工）委－村（社區(qū)）黨組織－小網(wǎng)格黨小組”的組織體系。建立在職黨員到社區(qū)“雙報到”常態(tài)化長效化機制，推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，積極主動認領(lǐng)服務(wù)項目，幫助居民群眾解決煩心事、小難題。2022年以來，共收集居民群眾“急難愁盼”問題2200余條，解決群眾微心愿1238個，受理調(diào)解案件2963宗，調(diào)解成功2898宗，調(diào)解成功率97.8%。
廉江市：創(chuàng)新實施“邊界黨建”提升工程
廉江市積極對接周邊四個縣（市），構(gòu)建“一核三驅(qū)六域”黨建聯(lián)建格局，經(jīng)驗入選廣東省第二屆基層黨建創(chuàng)新案例。組織共建，建立聯(lián)合黨組織36個，堅持“每月一碰頭、每季一聯(lián)席、每年一交流”。平安共創(chuàng)，構(gòu)建132個調(diào)處站。環(huán)境共治，協(xié)同制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)共興，探索“邊界黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”，打造產(chǎn)業(yè)基地6個、合作項目7個。文化共融，盤活特色文化資源。人才共育，推動“人才強農(nóng)”工程、鄉(xiāng)村振興“菁英計劃”“支農(nóng)”幫扶行動。
吳川市：創(chuàng)建紅色商會 助推高質(zhì)量發(fā)展
吳川市立足于商會資源，打造商會黨建“建、育、紓、歸”全鏈條。通過“紅色+商會”，推動駐外商會成立黨支部13個、黨建聯(lián)絡(luò)中心4個。突出“紅色文化”，實現(xiàn)商會組織“黨建入章程”全覆蓋，商會文化與黨建文化融合共進。健全紓困解難機制，以“兩個健康”引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以商會黨組織為橋梁，搭建“雙招雙引”平臺，引導(dǎo)外出企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，2022年來，共簽約9個項目、投資資金48.47億元。打造“吳商善行”公益品牌，2022年商會黨員捐資捐物2588萬元。
遂溪縣：探索平急轉(zhuǎn)換黨建引領(lǐng)新格局
遂溪縣探索打造平急轉(zhuǎn)換黨建引領(lǐng)基層治理體系，織密建強社區(qū)“全科網(wǎng)格”和農(nóng)村“綜合網(wǎng)格”。在平時，實施“黨員報到－宣傳教育－培訓(xùn)演練－雙向互評”跟蹤管理；在急時，實施“急時動員－整編調(diào)度－動態(tài)考核－歸建返崗”閉環(huán)管理。平時組團服務(wù)、急時合力攻堅，各類突發(fā)事件發(fā)生時，迅速把平時治理效能轉(zhuǎn)化為急時攻堅優(yōu)勢。近年來，遂溪縣在各類重大任務(wù)一線先后成立臨時黨支部2126個，通過黨組織凝聚超1.2萬名黨員干部、帶動5萬余名群眾進駐一線。
徐聞縣：創(chuàng)建海峽黨建聯(lián)建共建新模式
徐聞縣建立海峽黨建聯(lián)建共建模式，成立“一辦六個專班”“一個臨時黨支部三個黨小組”，與海南（?？冢┓矫嫱菩惺‰H聯(lián)合查驗檢測工作機制，在做好疫情防控工作同時保通保暢。成立重大項目聯(lián)合黨委，牽頭協(xié)調(diào)解決項目用地、臨時碼頭、航道等問題。統(tǒng)籌力量推進“雙反”工作，兩地互設(shè)公安檢查站聯(lián)合執(zhí)勤。打造徐聞墩尾“紅色村”革命紀念館、“解放海南”渡海作戰(zhàn)紀念園等紅色教育基地，互相開放黨員活動場所、共享黨員學(xué)習材料、合辦黨員教育培訓(xùn)。
湛江經(jīng)開區(qū)：“126”鏈上黨建工作法 打造園區(qū)項目黨建品牌
湛江經(jīng)開區(qū)運用“126鏈上黨建工作法”，通過黨建鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈，聚力鏈上“組織、服務(wù)、資源、活動、作風、考核”六大要素，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、奮勇高新區(qū)先進制造業(yè)重點項目建設(shè)專項指揮部等4個聯(lián)合黨委、58個臨時黨支部和企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以高質(zhì)量黨建推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，推動18個項目開工、12個項目建成投產(chǎn)、新準入項目21個，投資總額約205億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2002億元，占全市60%；規(guī)模以上工業(yè)增加值585億元，占全市58%。
