履職五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，人大工作取得新的重大進(jìn)展。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向
從民法典編纂，到助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序等，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
五年來，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，確保人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向。
做好全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議的主要議題就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；2022年10月26日，黨的二十大閉幕不久，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議第一項(xiàng)議程就安排學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，提出要“把貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，結(jié)合實(shí)際、立足職責(zé)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)”。
傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議、重要文件精神，成為一項(xiàng)制度化安排。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，每次召開黨組會(huì)議時(shí)都將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神作為第一項(xiàng)內(nèi)容；全國(guó)人大常委會(huì)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，連續(xù)五年召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。
五年間，全國(guó)人大常委會(huì)的重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
從民法典編纂，到助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序等，充分體現(xiàn)全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
——民法典編纂工作始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平總書記曾3次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
——面對(duì)香港黑暴行動(dòng)的不斷升級(jí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出香港國(guó)安決定，隨后常委會(huì)在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)審議通過香港國(guó)安法，又陸續(xù)出臺(tái)了香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履職的決定、香港立法會(huì)議員資格問題的決定等。這一系列立法和決定，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保證了香港長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。
人大工作取得的成就充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。
在確保質(zhì)量前提下加快立法步伐，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善
通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定52件次
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。
五年的立法成績(jī)令人欣慰：通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定52件次，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。
——通過憲法修正案，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法等憲法相關(guān)法，落實(shí)憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。
——提高立法質(zhì)量，注重人大在立法中的主導(dǎo)作用，制定專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，更好發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草法律草案的作用，找準(zhǔn)在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的定位，嚴(yán)格把關(guān)。在確保質(zhì)量的前提下加快立法修法步伐。
——重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng)，法律體系日益完備。編纂完成了新中國(guó)第一部以“法典”命名的重要法律——民法典。國(guó)家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律相繼出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行了全面修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破。特別是國(guó)家安全立法加快完善，“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律制度體系已基本形成，涉外領(lǐng)域立法實(shí)現(xiàn)新的突破。
——統(tǒng)籌運(yùn)用立、改、廢、釋、纂等形式，立法形式更加豐富多樣。既有“大塊頭”立法，立法更有整體性。比如制定我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的民法典。也有“小快靈”立法，立法更具針對(duì)性。比如適應(yīng)形勢(shì)對(duì)立法工作提出的新要求，短短4個(gè)月就順利出臺(tái)并施行的反食品浪費(fèi)法。
——開門立法、民主立法，立法生動(dòng)體現(xiàn)全過程人民民主的要求。首次將全過程人民民主重大理念寫入法律。全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立的32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，成為接地氣、察民意、聚民智、惠民生的國(guó)家立法“直通車”；健全常態(tài)化法律草案公開征求意見機(jī)制，本屆以來，參與人數(shù)和提出意見數(shù)量均創(chuàng)歷史新高；健全全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人制度，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音。
實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威
聽取、審議109個(gè)有關(guān)監(jiān)督工作的報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況
習(xí)近平總書記要求，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告明確提出，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。
聽取、審議109個(gè)有關(guān)監(jiān)督工作的報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開展33項(xiàng)專題調(diào)研、11次專題詢問，對(duì)近萬(wàn)件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查……五年來，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督全過程，直面問題、動(dòng)真碰硬，人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
——推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作，依法糾正或撤銷同憲法、法律相抵觸的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)成立以來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，對(duì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議，確保常委會(huì)通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規(guī)定、精神保持一致。健全備案審查制度，五年間全國(guó)人大常委會(huì)法工委累計(jì)督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬(wàn)件；共收到1.7萬(wàn)多件審查建議，做到了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
——承擔(dān)黨中央賦予人大的新職責(zé)新要求，包括國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等，按照“全口徑審查、全過程監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實(shí)“事后”監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的審查監(jiān)督。截至目前，全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面建成上線運(yùn)行。
——堅(jiān)持依法監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的。依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題點(diǎn)名曝光、深挖根源，讓法律制度的“牙齒”真正咬合。尤其是在執(zhí)法檢查中，對(duì)照法律規(guī)定逐條檢查，督促法律實(shí)施主體真正把法律落到實(shí)處。
——持之以恒聚焦突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求取得實(shí)效。連續(xù)五年對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律和決定開展執(zhí)法檢查，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等多種監(jiān)督方式，打出監(jiān)督“組合拳”，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——依法拓展監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)察、執(zhí)法和司法監(jiān)督。首次聽取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告；首次聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，既確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，又促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作。
支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，回應(yīng)人民關(guān)切
2282件議案和43750件建議，均已辦結(jié)；邀請(qǐng)1026人次代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議
人大代表來自人民、植根人民，同人民群眾密切相聯(lián)，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。習(xí)近平總書記高度重視人大代表工作，明確要求“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”。
提出議案建議，是人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)、履行職責(zé)的重要途徑。五年間，近3000名十三屆全國(guó)人大代表肩負(fù)著黨和人民的重托，深入基層、深入群眾，了解民情、反映民意、集中民智，共提出2282件議案和43750件建議，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。
目前，這些代表議案涉及的立法項(xiàng)目已經(jīng)審議或被列入立法規(guī)劃計(jì)劃；代表建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，做到了“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”。
邀請(qǐng)1026人次代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，基本做到來自基層的全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議；邀請(qǐng)322人次代表參加全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，1.6萬(wàn)多人次代表參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；開設(shè)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，探索“云上辦學(xué)”；推出全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾更加緊密。記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳了解到，按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表工作，本屆以來，共有156位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系432位全國(guó)人大代表，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)也建立起了直接聯(lián)系代表機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層代表全覆蓋。
新時(shí)代，新征程，新局面。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)勇毅前行，人民代表大會(huì)制度的未來將更加輝煌！
