近日,廣東省委、省政府公開發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》(簡稱《若干措施》),探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”,擘畫出廣東產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”。
機遇當(dāng)前,湛江如何擴大“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”朋友圈,讓“飛地經(jīng)濟”飛出一片新天地?
承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
作為廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+14+15”政策體系的主文件,《若干措施》提出建立健全長效機制、高標(biāo)準建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強化要素資源支撐、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個方面21條政策舉措。
具體舉措方面,《若干措施》提出,支持粵東粵西粵北各市各打造1個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺;支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協(xié)作關(guān)系,在粵東粵西粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū);探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟”模式等。
早在《若干措施》發(fā)布前,湛江已成立高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺前期工作專班,暫定依托雷州、奮勇現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)主平臺,并開展相關(guān)調(diào)研,啟動《湛江市打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃建設(shè)方案》編制工作。
營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境
《若干措施》提出,做強一批承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺,將擇優(yōu)遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設(shè)的主平臺,統(tǒng)籌各類要素資源,在空間資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是承接能力的建設(shè)。
“我市正以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺為抓手,培育縣域經(jīng)濟增長新引擎。”市發(fā)改局有關(guān)負責(zé)人表示,市發(fā)改部門牢牢把握當(dāng)前省推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機遇,加快推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè),積極爭取我市承接產(chǎn)業(yè)主平臺納入省重點支持主平臺,培育打造千億級產(chǎn)業(yè)集群,推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
與此同時,我市積極用好省推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策,建立健全我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“1+N”政策體系,在目前已完成起草工作的基礎(chǔ)上加快按程序印發(fā)實施,強化在財稅支持、金融服務(wù)、招商引資、勞動力支撐、用地用林用能等方面要素保障,營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境,保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目引得來、留得住、發(fā)展好。
有序轉(zhuǎn)移 聚焦湛江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)力
“有序轉(zhuǎn)移”是《若干措施》的關(guān)鍵熱詞?!坝行蜣D(zhuǎn)移意味著全面差異化布局,資源配置的優(yōu)化。”廣東省綜合改革發(fā)展研究院研究員、湛江市哲學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)會會長廖東認為,“湛江抓住差異化產(chǎn)業(yè)特色做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章,將大有可為?!?/p>
在今年省兩會上,省人大代表曾聯(lián)名建議,由省有關(guān)部門按照湛江的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等因素,支持湛江打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,明確重點承接產(chǎn)業(yè)、制定承接產(chǎn)業(yè)目錄、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫,推動珠三角地區(qū)臨港重化、海工裝備、家用電器、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向湛江有序轉(zhuǎn)移。同時,支持湛江各縣(市、區(qū))立足資源稟賦、聚焦細分領(lǐng)域打造1-2個特色產(chǎn)業(yè),省層面給予差異化、力度大、精準度高的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
“以一縣一特色園區(qū)為牽引,引導(dǎo)縣域差異化發(fā)展。”市發(fā)改局介紹。
我市目前立足各縣域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢,對全市10個縣(市、區(qū))進行科學(xué)分類,聚焦細分區(qū)域,重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè),實施差異化政策和精準化扶持政策,打造一縣一特色產(chǎn)業(yè)園,引導(dǎo)各縣(市、區(qū))各展所長,差異化、特色化發(fā)展,培育若干個特色產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
同時,支持若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h(市、區(qū))創(chuàng)先爭優(yōu),打造爭創(chuàng)全省經(jīng)濟強縣的“先遣隊”,“預(yù)備隊”,扶持基礎(chǔ)薄弱縣(市、區(qū))加快發(fā)展、迎頭趕上,推動縣城實力整體提升。
加快建設(shè)廣湛產(chǎn)業(yè)合作園
《若干措施》提出,深化對口幫扶協(xié)作。實施新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作,聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等重點任務(wù),集中對口幫扶協(xié)作雙方資源推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前我市正以廣湛產(chǎn)業(yè)合作園為重心,凝聚各方工作力量,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項工作再上新臺階。
市發(fā)改局有關(guān)負責(zé)人介紹,我市發(fā)揮新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作效能,聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等方面,加快啟動廣湛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè),推動廣州城區(qū)與我市縣(市、區(qū))全面建立縣級結(jié)對幫扶關(guān)系,進一步深化“核+副中心”區(qū)域發(fā)展動力機制,推動廣湛協(xié)作走深走實走細。
“盡快明確湛江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域,著力解決湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要素制約問題。”省人大代表、赤坎區(qū)委副書記、區(qū)長李志堅建議。
他提出,建議爭取省層面安排專項資金支持湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)落戶,省屬企業(yè)和珠三角地市對口參與湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營,探索“飛地經(jīng)濟”,建立利益分享模式,加快推動園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。同時爭取設(shè)立湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金,引導(dǎo)國有企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資金共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
雙向飛地 實現(xiàn)跨區(qū)資源自由流動
《若干措施》的亮點之一,是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺等方式,在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關(guān)考核評價。
對此,廖東指出,“飛地經(jīng)濟”是一種新型經(jīng)濟合作模式。建議積極爭取省級國有企業(yè)和大灣區(qū)城市國有企業(yè)來湛江作產(chǎn)業(yè)布局,加強產(chǎn)業(yè)合作,借助其政策、資金、科技、人才等資源發(fā)力,這將讓湛江“雙向飛地經(jīng)濟”如虎添翼。
談及“反向飛地”,市發(fā)改局有關(guān)負責(zé)人表示,發(fā)展“反向飛地經(jīng)濟”是一個有益的創(chuàng)新嘗試,既可實現(xiàn)跨區(qū)布局,促進“飛出地”和“飛入地”互利共贏;又可實現(xiàn)人才、資本與信息的兩地互動,促進重點產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)暢通;還可實現(xiàn)人才需求鏈與供給鏈的有效對接。
(編輯/岑川 值班主任/莫松萌 值班編委/鄭時雨)