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          《湛江市紅樹林濕地保護條例》要點問答

          2024-01-05 15:59 來源:湛江市人民代表大會常務(wù)委員會

          《湛江市紅樹林濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)將于2024年1月10日起正式施行。為學(xué)好用好《條例》提供指引,現(xiàn)對《條例》進行要點問答:

          01

          《條例》有哪些主要內(nèi)容?

          條例不設(shè)章節(jié),共有二十條。第一條至第五條對立法目的及依據(jù)、適用范圍、政府及部門職責(zé)、輿論監(jiān)督、扶持獎勵等作出規(guī)定。第六條至第九條對紅樹林濕地保護專項規(guī)劃編制程序和要求、規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃的調(diào)整等作出規(guī)定。第十條至第十五條對紅樹林濕地的保護和管理作出具體規(guī)定。第十六條規(guī)定了人民檢察院對破壞紅樹林濕地行為可以提起公益訴訟等。第十七條至第十九條對在紅樹林濕地內(nèi)挖塘的法律責(zé)任作出具體規(guī)定,同時明確國家機關(guān)及其工作人員有關(guān)行為的責(zé)任追究方式。第二十條明確了條例的施行時間。

          02

          《條例》的立法目的及依據(jù)是什么?

          《條例》規(guī)范了我市紅樹林濕地的保護、修復(fù)、管理和利用等活動,為建設(shè)綠美湛江提供了良好的生態(tài)法治保障,對深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,凝聚建設(shè)“紅樹林之城”的強大合力,推動我市紅樹林生態(tài)保護與恢復(fù)邁向新的發(fā)展階段具有十分重要的意義。制定《條例》依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然區(qū)保護條例》《廣東省濕地保護條例》等。

          03

          《條例》的適用范圍是什么?

          《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地的保護和管理。

          04

          《條例》對紅樹林濕地的主管部門及其職責(zé)作了哪些規(guī)定?

          自然資源部門是紅樹林濕地的主管部門,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅樹林濕地的保護和管理工作。

          05

          《條例》對紅樹林濕地的其他管理部門及其職責(zé)作了哪些規(guī)定?

          發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、海洋綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé),做好紅樹林濕地保護和管理工作。

          06

          《條例》對政府(管委會)以及村(居)民委員會的職責(zé)作了哪些規(guī)定?

          市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強對紅樹林濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo),解決紅樹林濕地保護工作中的重大問題,并將紅樹林濕地保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。


          紅樹林濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé),組織做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林濕地的保護和管理工作,預(yù)防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林濕地的行為。


          各類經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好紅樹林濕地保護和管理的相關(guān)工作。


          紅樹林濕地所在地村(居)民委員會協(xié)助人民政府和相關(guān)部門做好紅樹林濕地的保護和管理工作,并可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林保護和管理措施。

          07

          《條例》對紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)作了哪些規(guī)定?

          紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)保護區(qū)內(nèi)紅樹林濕地的保護和管理工作。

          08

          《條例》規(guī)定了單位和個人有什么權(quán)利義務(wù)?

          任何單位和個人都有保護紅樹林濕地的義務(wù),對破壞紅樹林濕地的行為有權(quán)舉報或者控告,接到舉報或者控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,并依法保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

          09

          《條例》對舉報監(jiān)督的方式作了哪些規(guī)定?

          市自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度,向社會公開舉報電話、網(wǎng)址、通信地址等。


          廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展紅樹林濕地保護法律法規(guī)和紅樹林保護知識的公益宣傳,加強輿論監(jiān)督。

          10

          《條例》對社會參與紅樹林保護作了哪些規(guī)定?

          鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認種、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與紅樹林的保護。


          市、縣(市、區(qū))人民政府對在紅樹林濕地保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

          11

          《條例》對編制紅樹林濕地保護專項規(guī)劃作了哪些規(guī)定?

          市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制市紅樹林濕地保護專項規(guī)劃,采取有效措施保護紅樹林濕地。紅樹林濕地所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市紅樹林濕地保護專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域紅樹林濕地保護專項規(guī)劃。

          12

          《條例》對紅樹林濕地保護專項規(guī)劃的內(nèi)容作了哪些規(guī)定?

          紅樹林濕地保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確紅樹林濕地保護目標(biāo)任務(wù)、保護范圍、保障措施、修復(fù)、利用等內(nèi)容。紅樹林濕地保護專項規(guī)劃應(yīng)遵循國土空間規(guī)劃,并與相關(guān)規(guī)劃銜接。

          13

          《條例》對修改紅樹林濕地保護專項規(guī)劃作了哪些規(guī)定?

          市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織檢查和評估紅樹林濕地保護專項規(guī)劃實施情況,加強監(jiān)管。經(jīng)依法批準的紅樹林濕地保護專項規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整。確需修改、調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序進行,并報原審批機關(guān)批準。

          14

          《條例》對使用紅樹林濕地作了哪些規(guī)定?

          除國家重大項目和防災(zāi)減災(zāi)等外,禁止占用紅樹林濕地;確需占用或者臨時占用的,應(yīng)當(dāng)開展不可避讓性論證,依法辦理審批手續(xù)。

          15

          《條例》規(guī)定在什么情況下可以移植、采挖、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子?

          因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要移植、采挖、采伐、采摘的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級以上市人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準移植、采挖、采伐、采摘的,應(yīng)當(dāng)在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進行,并接受縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

          16

          《條例》對紅樹林自然保護區(qū)功能區(qū)的劃分作了哪些規(guī)定?

          紅樹林自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū),依法分別采取相應(yīng)的保護和管理措施。各功能區(qū)的具體范圍、面積及界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定,予以公告。

          17

          《條例》對進入紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)或者緩沖區(qū)作了哪些規(guī)定?

          禁止任何人非法進入紅樹林自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要,必須進入核心區(qū)開展科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的,應(yīng)當(dāng)事先向紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃,經(jīng)依法批準后進行。因教學(xué)科研的需要,必須進入緩沖區(qū)開展非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的,應(yīng)當(dāng)事先向紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃,經(jīng)紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準后實施,并將活動成果的副本提交紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

          18

          《條例》對在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動作了哪些規(guī)定?

          禁止在紅樹林自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的,由自然保護區(qū)管理機構(gòu)編制方案,方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護區(qū)管理目標(biāo)。在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的,應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定的方案進行,并加強管理;進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人,應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

          19

          《條例》對開展紅樹林濕地的修復(fù)工作作了哪些規(guī)定?

          對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風(fēng)險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地,以及納入國家和省批準建立的自然保護地的紅樹林濕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展修復(fù)。


          縣級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)營造紅樹林,在紅樹林濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)種植地。紅樹林年度造林達到規(guī)定面積和標(biāo)準的,按照國家和省的規(guī)定給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

          20

          《條例》對科學(xué)開發(fā)利用紅樹林濕地作了哪些規(guī)定?

          鼓勵因地制宜開展紅樹林種植和生態(tài)養(yǎng)殖耦合,探索產(chǎn)業(yè)和生態(tài)融合發(fā)展模式。開展紅樹林碳匯項目開發(fā),探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑,促進紅樹林保護科學(xué)技術(shù)、管理模式以及碳匯交易等方面的技術(shù)交流和成果共享;引導(dǎo)社會資本參與紅樹林保護和修復(fù),實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換。

          21

          《條例》對破壞紅樹林濕地行為提起公益訴訟作了哪些規(guī)定?

          人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞紅樹林濕地行為損害國家利益或者社會公共利益的,依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。

          22

          《條例》對國家機關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)需承擔(dān)的法律責(zé)任作了哪些規(guī)定?

          國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定做好紅樹林濕地的保護工作。國家機關(guān)及其工作人員在紅樹林濕地保護工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。




          編輯:張雅婷、林霖
          值班主任:羅穎露
          值班編委:鄭時雨
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