報告解讀
在湛江市第十五屆人民代表大會第四次會議上，《湛江市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》正在接受人大代表審議。
2023年全市一般公共預算收入155.61億元，完成年度預算的101%，同比增長5.9%，超額完成年初一般公共預算預期目標。加上上級補助收入等，全市一般公共預算收入總計760.78億元。
2023年財政資金重點投向哪些領域？2024年財政資金又將如何安排？現(xiàn)在帶您讀懂湛江財政“賬本”。
畫舫穿梭在金牛島紅樹林中。記者張鋒鋒 攝
一、2023年，錢主要花在哪些方面？
2023年，受有效需求不足、社會預期偏弱等超預期因素影響，我市財政收入形勢嚴峻，同時“三?！钡葎傂灾С鲈鲩L明顯，重點項目建設資金需求不斷加大。在收支矛盾突出的情況下，優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事，著力保障民生、重大戰(zhàn)略任務等重點領域支出，切實把錢花在刀刃上，有效推動湛江跨越式、高質量發(fā)展。
徐聞縣“菠蘿的?！?，小菠蘿“種”出大產業(yè)。記者李忠 攝
（一）傾情傾力保障和改善民生
始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，2023年，全市民生類支出434.69億元，占一般公共預算支出的比重穩(wěn)定在八成，兜牢基層“三?！钡拙€；撥付97.33億元，推動省、市十件民生實事辦成辦好，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是在幼有善育上持續(xù)用力。統(tǒng)籌9613萬元支持公辦幼兒園學位建設，新增公辦幼兒園學位5760個，超額完成公辦幼兒園學位年度建設任務，切實提升學前教育普及普惠水平。
廣東實驗中學湛江學校初中校區(qū)主體結構封頂。記者劉冀城 攝
二是在學有優(yōu)教上持續(xù)用力。落實基礎教育經費14.88億元，惠及學生達170.16萬人；下達1.75億元，加強義務教育學校校舍安全保障，促進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升；投入2.17億元推動公辦中小學學位建設。
三是在勞有厚得上持續(xù)用力。統(tǒng)籌3.08億元支持落實社會保險、公益性崗位、就業(yè)見習等各類補貼政策，加強職業(yè)技能培訓，提升高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。我市入選全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建名單。
湛江市第一中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造項目。 記者張鋒鋒 實習生林俊儒 攝
廣東醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院應急大樓封頂。
四是在病有良醫(yī)上持續(xù)用力。統(tǒng)籌2.79億元支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)和湛江中心人民醫(yī)院建設高水平醫(yī)院?；I集4.85億元，支持市第一中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造等項目建設，提升我市面上公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務水平。
五是在老有頤養(yǎng)上持續(xù)用力。統(tǒng)籌6213萬元支持推動覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系建設。全市累計完成適老化改造5925戶，完成指標任務的208%；新增養(yǎng)老機構床位729張，其中新增護理型床位641張，養(yǎng)老機構護理型床位占比74%，讓特殊困難老年人安享幸福晚年。
霞山區(qū)建設路24號保障房小區(qū)為眾多市民提供了“幸福窩”。 記者林石湛 攝
六是在住有宜居上持續(xù)用力。籌措5.54億元支持公租房、老舊小區(qū)改造、租賃住房補貼等保障性安居工程項目建設，為我市多層級群體提供公共租賃住房房源，加快補齊社會民生短板。
七是在弱有眾扶上持續(xù)用力。統(tǒng)籌16.94億元落實困難群眾救助補助、殘疾人兩項補助等政策，穩(wěn)步提高救助水平。全市低保、特困供養(yǎng)保障覆蓋超20.1萬人。
（二）全力保障重大戰(zhàn)略任務落地見效
2023年，全市一般公共預算支出完成543.33億元，同比增長4.1%；積極爭取省下達我市新增債券資金173.67億元，同比增長3.5%，有力有效保障重點領域支出。
一是支持實施“百千萬工程”。2023年，下達縣（市、區(qū)）稅收返還及轉移支付369億元；分配縣（市、區(qū)）新增債券資金135.96億元，約占全市新增債券資金八成；全市一般公共預算收入投入“三農”領域32.69億元；爭取省級涉農資金24.49億元投入“百千萬工程”相關領域，資金大幅向縣（市、區(qū)）傾斜。
二是支持實體經濟為本、制造業(yè)當家。2023年安排專項債券76.71億元，支持全市58個產業(yè)園區(qū)、功能區(qū)項目建設，約占全年新增專項債券資金五成。
統(tǒng)籌2.9億元支持先進制造業(yè)項目投資、企業(yè)技術改造和中小企業(yè)發(fā)展。
成功爭取省將我市列入產業(yè)有序轉移重點主平臺建設，支持我市資本金4.3億元。
全面落實減稅降費、助企紓困、穩(wěn)崗就業(yè)等政策措施。2023年，全市累計新增減稅降費及退稅緩稅43.6億元，以“真金白銀”有力支持市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展。全市新增“個轉企”1580家、“小升規(guī)”55家。
創(chuàng)新優(yōu)化金融服務模式，2023年促成“政采貸”業(yè)務255筆，為中小微企業(yè)提供融資2.02億元，有效解決中小微企業(yè)融資難題。我市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作獲評全國先進。
推動“財政+金融”協(xié)同發(fā)力，設立小微企業(yè)專項貸款風險補償金，搭建“政銀擔”服務平臺，為小微企業(yè)和“三農”主體引入“金融活水”。2023年，我市“政銀擔”項目發(fā)放貸款444筆，金額5.61億元，同比增長110%。我市首次獲批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。
湛江財政支持制造業(yè)高質量發(fā)展有關工作得到省財政廳充分肯定，在全省財政工作會議上作經驗介紹。
三是支持綠美湛江生態(tài)建設。我市申報的2024年湛江市海洋生態(tài)保護修復工程項目在全國競爭性評選中排名第三、全省排名第一，獲得3億元中央海洋生態(tài)保護修復專項資金支持。
遂溪縣草潭匯富海洋牧場冬捕的情景。記者李忠 攝
四是支持加快現(xiàn)代化海洋牧場建設。統(tǒng)籌2.43億元支持湛江國際水產城、金鯧魚優(yōu)勢特色產業(yè)、深遠海養(yǎng)殖網(wǎng)箱公共試驗服務平臺等項目建設。金鯧魚產業(yè)集群獲批創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
湛江文化中心項目建設有序推進中。 記者張鋒鋒 攝
五是支持推進大文旅開發(fā)。統(tǒng)籌5.12億元支持我市文化、旅游、體育事業(yè)發(fā)展，其中安排湛江市文化中心項目建設資金1.69億元，湛江灣文化旅游基礎設施及配套項目建設資金0.9億元。
湛江灣實驗室龍王灣園區(qū)。 記者歐陽澤 攝
湛江灣實驗室龍王灣園區(qū)內的漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心。記者劉冀城 攝
六是支持推動高水平科技自立自強。2023年統(tǒng)籌安排湛江灣實驗室相關資金3.74億元，累計投入24.28億元，推動湛江灣實驗室龍王灣園區(qū)順利落成，漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心正式啟用，蠔產業(yè)技術研究院揭牌。
七是支持打造高水平全國性綜合交通樞紐。累計爭取25.17億元，支持推動湛江港升級為華南地區(qū)唯一通航40萬噸船舶的世界級深水港口。投入12.83億元，推動廣湛高鐵湛江北站綜合交通樞紐配套工程、廣湛高鐵湛江北站一體化工程、湛江寶滿港區(qū)鐵路專用線等重大項目建設，現(xiàn)代化綜合交通提檔升級。
40萬噸級超大型礦砂船停泊湛江港。記者李波 通訊員陳藝忠 攝
二、2024年，錢打算怎么花？
圍繞推動高質量發(fā)展，積極的財政政策適度加力、提質增效，聚力保障十個方面重點領域支出，助力譜寫中國式現(xiàn)代化的湛江實踐新篇章。
——聚力支持“百千萬工程”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面。
——聚力支持落實“三化”“三大”發(fā)展思路，塑造湛江后發(fā)崛起新優(yōu)勢。
——聚力支持制造強市建設，加快構建湛江特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。
——聚力支持綠美湛江生態(tài)建設，加快打造人與自然和諧共生的綠美半島。
——聚力支持解決人民急難愁盼問題，持續(xù)增進民生福祉。
——聚力支持推動高水平科技自立自強，加快完善科技創(chuàng)新體系。
——聚力支持教育事業(yè)高質量發(fā)展，推進教育強市建設。
——聚力支持文化強市建設，更好滿足群眾文化需求。
——聚力支持鞏固提升綜合交通樞紐能級，加快建設全國性綜合交通樞紐。
——聚力支持構建新安全格局，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
湛江日報、湛江云媒客戶端原創(chuàng)
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