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二、未來五年面臨的形勢和任務(wù)

今后五年，我市的奮斗目標(biāo)是：全力推動(dòng)五年崛起，加快建設(shè)幸福湛江。這是根據(jù)省委省政府要求，綜合考慮我市發(fā)展條件和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境而確定的，既是雄心壯志，也是科學(xué)判斷。

從國際看，受國際金融危機(jī)和歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的深刻影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程明顯放緩，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不容樂觀；但這場深刻危機(jī)也給我國經(jīng)濟(jì)帶來倒逼、重構(gòu)和趕超效應(yīng)，為我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、吸納國際資本帶來“危中之機(jī)”，從而為加快發(fā)展贏得寶貴時(shí)機(jī)。

從國內(nèi)看，“十二五”期間，工業(yè)化、城市化仍然是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、強(qiáng)勁增長的內(nèi)生動(dòng)力，一系列富民惠民政策措施也將形成強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長周期。國家在治理通貨膨脹的大環(huán)境下實(shí)行有保有壓政策，對在建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策支持，特別是在正式核準(zhǔn)中科煉化一體化項(xiàng)目之后，《鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃》又明確要求加快建成湛江鋼鐵精品基地，這將極大地推動(dòng)我市以鋼鐵、石化及造紙為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

從區(qū)域看，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》把湛江定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿海通道縱軸的南端和面向東盟國家對外開放的重要門戶、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，這一戰(zhàn)略定位將有利于提升我市區(qū)域發(fā)展地位和國際化水平。繼《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，國務(wù)院又批準(zhǔn)實(shí)施了《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)粵東、西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎，突出強(qiáng)調(diào)湛江作為西南出海大通道和廣東重要增長極的地位作用，這意味著我市作為全省海洋資源第一大市，完全可以憑借政策的聯(lián)動(dòng)疊加效應(yīng)在全省率先實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色崛起”。

從省內(nèi)看，省委省政府對湛江發(fā)展高度重視、寄予厚望，賦予爭當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭的重大使命，把產(chǎn)業(yè)適度重型化重點(diǎn)放在湛江，支持建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和鋼鐵、煉化兩大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為湛江發(fā)展注入了最強(qiáng)大的動(dòng)力。特別是市委九屆十三次全會(huì)以來，全市上下思變圖強(qiáng)的愿望十分迫切，干事創(chuàng)業(yè)的激情極為高漲。全力推動(dòng)五年崛起、加快建設(shè)幸福湛江，正逢天時(shí)地利人和，湛江已步入了千載難逢的黃金機(jī)遇期。

今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，以改革開放為動(dòng)力，深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造工業(yè)湛江、開放湛江、生態(tài)湛江、文化湛江、和諧湛江，全力推動(dòng)五年崛起，加快建設(shè)幸福湛江，奮力爭當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展的龍頭和廣東科學(xué)發(fā)展后發(fā)崛起的排頭兵。

圍繞總體要求，全力推動(dòng)五年崛起、加快建設(shè)幸福湛江的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)崛起”：

——經(jīng)濟(jì)崛起。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番以上。到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，在全省“坐六爭五”，年均增長15%。人均生產(chǎn)總值4.8萬元，年均增長13%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5500億元，年均增長16%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入220億元，年均增長22.5%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4500億元。湛江港貨物吞吐量達(dá)3億噸，進(jìn)入全國十大港口行列。基本建成以鋼鐵、石化及造紙為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為廣東新的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

?——城市崛起。城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，初步建成具有集聚力、輻射力和引領(lǐng)力的區(qū)域性國際城市，成為全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)中心城市和環(huán)北部灣重要城市；力爭建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市，創(chuàng)建國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市取得重大進(jìn)展，城市品位全面提升。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率明顯提高。

?——生態(tài)崛起?！凹纫?jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”成為全市共識，成功走出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)齊抓、發(fā)展與環(huán)境共贏之路。全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%。萬元GDP能耗比2011年下降17%。城市生活污水處理率達(dá)到90%。化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量達(dá)到省下達(dá)的主要污染物控制目標(biāo)，城市空氣質(zhì)量繼續(xù)位居全國重點(diǎn)城市前茅。雷州市、徐聞縣生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)成效顯著，建成國家級生態(tài)示范區(qū)。 ——文化崛起。文化、教育、科技、體育、人才事業(yè)加快發(fā)展，湛江人文精神、城市文明程度和自主創(chuàng)新能力明顯提升，發(fā)展軟實(shí)力和核心競爭力明顯增強(qiáng)，建成全省及環(huán)北部灣地區(qū)的文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——民生崛起。城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，收入分配格局趨于合理；物價(jià)更加穩(wěn)定，居民基本生活價(jià)格指數(shù)控制在較低水平；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)，人口素質(zhì)不斷提高；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；社會(huì)管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)和諧程度和群眾幸福感明顯提高，全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展。