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三、推動(dòng)五年崛起、建設(shè)幸福湛江的主要舉措

機(jī)遇前所未有，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們要緊緊抓住難得機(jī)遇，突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)“五個(gè)加快”，全力推動(dòng)湛江加速崛起。

（一）加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

實(shí)現(xiàn)五年崛起，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)崛起。要把提升產(chǎn)業(yè)競爭力、做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”作為頭等大事，為建設(shè)幸福湛江奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快發(fā)展“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)。這是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)五年崛起的重中之重。一要全力發(fā)展大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流“五大”產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系龍頭。把廣鋼環(huán)保遷建、中科煉化項(xiàng)目作為頭號工程，舉全市之力為兩大項(xiàng)目提供最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，加快建成鑒江供水樞紐工程、東海島鐵路等關(guān)鍵配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快煉化、鋼鐵和晨鳴二期項(xiàng)目建設(shè)，確保如期建成投產(chǎn)。充分利用大項(xiàng)目效應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成鋼鐵、石化及造紙三大產(chǎn)業(yè)集群。以“黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城”為主打品牌，整合旅游資源，重點(diǎn)打造“五島一灣”濱海旅游和湖光巖生態(tài)旅游核心區(qū)，打造環(huán)雷州半島濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、吳川東南部和徐聞南部旅游增長極、雷州和徐聞歷史文化旅游板塊、市區(qū)至吳川濱海旅游板塊、廉江和遂溪生態(tài)觀光旅游板塊，逐步形成“一心一帶兩極三板塊”旅游格局，把旅游業(yè)培育發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以港口物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建輻射粵西乃至環(huán)北部灣和大西南地區(qū)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心。二要大力發(fā)展新海洋、新能源、新電子、新醫(yī)藥、新材料“五新”產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺上更加重要位置，堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海，高水平編制全市海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)利用海域、海島和岸線資源，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣開采與利用、海洋化工、船舶修造、海洋工程裝備制造、現(xiàn)代漁業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)，爭取成為國家級海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。有序發(fā)展風(fēng)能，加快發(fā)展太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。千方百計(jì)引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的新電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭在海洋生物制藥、生化制藥、疫苗產(chǎn)業(yè)等生物醫(yī)藥領(lǐng)域有新突破。加快發(fā)展新合金、高分子聚合物、節(jié)能環(huán)保型材料、新型建材等產(chǎn)業(yè)，形成全省新材料產(chǎn)業(yè)基地。三要重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色家電、特色家具、特色食品、特色文化“五特”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“十百千萬”工程，支持做大正大（湛江）等大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旗艦，打響“中國南珠之鄉(xiāng)”“中國熱帶水果之鄉(xiāng)”“中國冬季菜籃子基地”“中國華南最大花卉苗木基地”等品牌，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快家電、家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力培育自主品牌和龍頭企業(yè)，形成國內(nèi)具有顯著競爭力的家電、家具產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高附加值的特色食品工業(yè)，引導(dǎo)制糖業(yè)向精深加工方向發(fā)展，加快發(fā)展食品飲料和以果蔬、水產(chǎn)、禽畜等農(nóng)海產(chǎn)品為原料的特色加工業(yè)，打響“中國月餅之鄉(xiāng)”“中國對蝦之都”“中國海鮮美食之都”等品牌。大力發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)五年崛起的核心載體。一要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)。把東海島作為工業(yè)立市的主戰(zhàn)場，全力推進(jìn)廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)石化、鋼鐵、高新技術(shù)等三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把東海島建設(shè)成為具有強(qiáng)大承載力和帶動(dòng)力、聞名國內(nèi)外的現(xiàn)代化工業(yè)新城和全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。加快奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)和面向東盟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全市工業(yè)發(fā)展又一重要增長極。加快廉江（順德）、吳川（龍崗）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園及各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批特色專業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)更多省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，構(gòu)筑縣域工業(yè)發(fā)展載體。繼續(xù)開展園區(qū)建設(shè)“三講三評”活動(dòng)，掀起比學(xué)趕超高潮。二要加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園，用好省濱海旅游產(chǎn)業(yè)園競爭性扶持政策，加快打造代表廣東形象、全國知名的濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭當(dāng)全省濱海旅游業(yè)排頭兵。近期重點(diǎn)加快特呈島、南三島和東海島龍海天旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭把特呈島建設(shè)成為名副其實(shí)的國家級海洋公園、高品質(zhì)的濱海生態(tài)休閑度假區(qū)，把南三島建設(shè)成集國際郵輪母港、大型濱海主題景區(qū)、高端休閑度假酒店群于一體的國家級濱海旅游示范區(qū)和湛江旅游產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大增長極。三要加快建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。依托市區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批標(biāo)志性寫字樓、高星級酒店群和精品片區(qū)，加快打造粵西最大的中央商務(wù)區(qū)和麻章商貿(mào)物流中心。依托鋼鐵、煉化兩大項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東海島物流園區(qū)。依托港口，以湛江灣內(nèi)港區(qū)為龍頭，在全市布局若干個(gè)港口物流園區(qū)，形成西南地區(qū)重要的區(qū)域性港口物流基地；以30萬噸級油碼頭為平臺(tái)，建設(shè)南中國石油最大集散中心。依托水產(chǎn)、北運(yùn)菜、花卉苗木等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批專業(yè)批發(fā)市場。

加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)。這是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)五年崛起的重大舉措。一要全面推進(jìn)“三化”進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)工業(yè)化，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞資源上項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞園區(qū)抓招商，大力發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品精深加工和特色經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金等要素向縣域布局集中，建成大唐雷州火電等縣域重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)縣域工業(yè)競爭力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，支持雷州建設(shè)生態(tài)型文化名城、廉江建設(shè)北部灣新興工業(yè)城市、吳川建設(shè)具有江海特色的宜居宜業(yè)宜游城市、遂溪建設(shè)湛江后花園、徐聞建設(shè)對接海南國際旅游島的海峽城市，提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚水平和吸納就業(yè)能力。推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民工入戶積分制，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，培育縣域發(fā)展增長極。二要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要加快農(nóng)村道路硬底化改造，抓好江海堤圍和水庫除險(xiǎn)加固，提升農(nóng)村發(fā)展承載力。認(rèn)真搞好村莊規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)、中心村集中，推動(dòng)農(nóng)村集約發(fā)展。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，打造一批彰顯湛江風(fēng)情的生態(tài)宜居新農(nóng)村，鞏固提高生態(tài)文明村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

加快做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。這是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)五年崛起的生力軍。要大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“十百千”計(jì)劃，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，緩解融資難問題。加強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù)，嚴(yán)厲查處刁難、妨礙民營企業(yè)發(fā)展的行為，營造良好發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施“回歸工程”，吸引更多湛江籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；完善社會(huì)化服務(wù)體系，為民營企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和技改提供技術(shù)支持；鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升競爭力。

突出抓好招商引資。這是做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)五年崛起的第一抓手。要堅(jiān)持“大稅大干、小稅小干”，追求“高效益、高科技、高速度，低能耗、低排放、低污染”，務(wù)求招商引資取得重大突破。突出專業(yè)招商，充分發(fā)揮鋼鐵、石化、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、對接央企省企等六大專業(yè)招商隊(duì)伍的“突擊隊(duì)”作用。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞鋼鐵、煉化、造紙等大項(xiàng)目及其下游產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企和民營500強(qiáng)企業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造航母式產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)品空白、技術(shù)空白招商，努力實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”。

（二）加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，奮力打造區(qū)域性國際城市

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要按照“提升規(guī)劃、加快建設(shè)、完善功能、打造亮點(diǎn)、強(qiáng)化管理、注重經(jīng)營”的思路，以提升城市能級為重點(diǎn)，以建設(shè)市區(qū)“六大中心”為抓手，大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化，全力打造現(xiàn)代宜居宜業(yè)宜游區(qū)域性國際城市，為推動(dòng)五年崛起、建設(shè)幸福湛江構(gòu)筑強(qiáng)大載體。

加快構(gòu)建“三環(huán)四通”大交通格局。構(gòu)建發(fā)達(dá)交通體系是打造區(qū)域性國際城市的重要依托。要掀起新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，大力構(gòu)建以深水大港、國際機(jī)場、高速鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)公路、管道運(yùn)輸為支撐，市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路的“三環(huán)四通”大交通格局。力爭五年建成新的湛江國際機(jī)場，加快建成茂湛鐵路、合湛高速鐵路、汕湛高速公路和海灣大橋西連接線、湛江大道，加快建設(shè)環(huán)雷州半島一級公路、東海島至雷州市高速公路和調(diào)順跨海大橋，改造提升海濱大道等一批市區(qū)主干道，規(guī)劃建設(shè)南三島至東海島海底隧道；加快推進(jìn)40萬噸級航道、寶滿集裝箱碼頭和東海島、徐聞南山、雷州流沙、廉江龍頭沙、遂溪草潭、吳川等港區(qū)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)雷州半島港口群；加快建設(shè)東海島至三嶺山油庫成品油管道、霞山港區(qū)至廉江原油管道，努力構(gòu)筑五種交通方式俱全、更臻完善的立體交通體系，為打造區(qū)域性國際城市夯實(shí)基礎(chǔ)。

加快拓展提升中心城區(qū)。拓展城市空間和提升城市品質(zhì)是打造區(qū)域性國際城市的關(guān)鍵。要高起點(diǎn)修編城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，推動(dòng)市區(qū)由南北帶狀發(fā)展向環(huán)灣發(fā)展，打造海灣城市新格局。以建設(shè)第十四屆省運(yùn)會(huì)主場館為契機(jī)，把海東新區(qū)作為城市建設(shè)新戰(zhàn)場，打造湛江最亮麗的城市新名片。以鋼鐵、煉化兩大項(xiàng)目為依托，加快建設(shè)東海新城，努力建成聞名國內(nèi)外的現(xiàn)代化工業(yè)新城。以湛江大道、疏港大道為軸線，加快規(guī)劃建設(shè)麻章至東海島大橋區(qū)域及湖光片區(qū)，努力建成以生態(tài)、休閑、科教、文化為主的西城新區(qū)。加快市區(qū)與遂溪的同城化進(jìn)程，打造中心城市后花園。積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”，加快舊城區(qū)和城中村改造，實(shí)施城市建設(shè)精細(xì)化工程，推動(dòng)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“首善赤坎”“魅力霞山”，全面提升城市品質(zhì)。

加快推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。提升城市美譽(yù)度是打造區(qū)域性國際城市的重要內(nèi)涵。要有序推進(jìn)、統(tǒng)籌抓好“五城同創(chuàng)”共性工程，深入推進(jìn)城市綠化、凈化、美化、亮化、序化“五化”工程，下大力氣治理城市“六亂”和交通秩序，建立長效化管理機(jī)制、精細(xì)化管理模式，推動(dòng)城市管理重心下移，不斷提高現(xiàn)代城市管理能力。力爭2013年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2014年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，2015年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，2016年創(chuàng)建國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市取得重大進(jìn)展。

堅(jiān)決守住藍(lán)天白云碧水底線。優(yōu)化宜居生態(tài)環(huán)境是打造區(qū)域性國際城市的后勁所在。要按照建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的要求，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展道路。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)考核體系, 做好節(jié)能減排工作。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對湛江灣和近岸海域、主要河流和地下水資源的環(huán)境監(jiān)測與綜合整治。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲水安全。加快建設(shè)城市綠道和沿海防護(hù)林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地、工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等七大生態(tài)景觀林帶，力爭2012年建成廣東省林業(yè)生態(tài)市。加快編制實(shí)施《雷州市徐聞縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)細(xì)化主體功能區(qū)劃，努力把雷州半島建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游生態(tài)發(fā)展區(qū)，讓湛江的天更藍(lán)、水更清、地更綠。