相關(guān)報(bào)道：“60歲”老堤，難防洶涌潮水

劉穩(wěn) 南渡河出?？诘虈惨涯昃檬?。 張鋒鋒 攝

?（劉穩(wěn)）一條低矮的堤壩由黃土夯出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去顯得十分單薄，走近一看才發(fā)現(xiàn)堤壩上面處處雜草叢生，坡面早已被海水和風(fēng)沙侵蝕得奇形怪狀。更讓人擔(dān)心的是，堤面狹窄處僅容一個(gè)人通過，稍不留神就可能摔到下面的農(nóng)田里。土堤的這邊，是車板鎮(zhèn)3.08萬老百姓，土堤那邊，則是廣袤的北部灣，滔天巨浪隨時(shí)都可能掀翻土堤，沖向良田和村莊。

這就是前兩日記者跟隨水利廳調(diào)研組來到廉江車板鎮(zhèn)南沙聯(lián)圍海堤所見到的場(chǎng)景。就這樣一條單薄低矮、“年齡”超過60歲、防潮能力僅達(dá)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)的土堤，卻要擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)廉江車板鎮(zhèn)18條自然村、3.56萬畝耕地、3.08萬人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的重任……

“欠賬”多，臺(tái)風(fēng)季節(jié)考驗(yàn)大

湛江擁有1556公里的海岸線，占廣東全省的46%，集雨面積超過100平方公里的干支流有42條。由于地處沿海，湛江幾乎每年都是臺(tái)風(fēng)、暴潮的受害者，江海堤圍的建設(shè)顯得尤為重要。自解放以來，我市各地修建了大量江海堤圍防護(hù)設(shè)施。

據(jù)市水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，湛江現(xiàn)有江海堤圍1573公里，其中江堤571公里，海堤1002公里，捍衛(wèi)耕地面積340萬畝，其中保護(hù)萬畝以上農(nóng)田的海堤54條，堤長726公里，捍衛(wèi)耕地面積154萬畝，保護(hù)萬畝以上農(nóng)田的江堤15條，堤長447公里，捍衛(wèi)耕地面積147萬畝。

我市的江海堤圍大部分建于上世紀(jì)五、六十年代，大多靠群眾人力施工建成，防潮能力普遍按5至10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。然而，若按照堤圍工程設(shè)計(jì)規(guī)范來看，江海堤圍的設(shè)計(jì)防潮標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到20至50年一遇，重點(diǎn)城市更要達(dá)到100年一遇。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修等原因，其中不少堤圍安全隱患頻現(xiàn)，根本難以抵御洶涌而來的海潮。

“底子薄、攤子大、隱患多、任務(wù)重?！备笔虚L伍杰忠在總結(jié)我市江海堤圍現(xiàn)狀時(shí)如是說。

據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2008年全市受臺(tái)風(fēng)“黑格比”襲擊而損毀的堤圍有131處，堤長105.54公里；2010年受臺(tái)風(fēng)“燦都”影響而損毀的堤圍101處，堤長35.65公里。這些受損的堤圍至今未完全修復(fù)，加上歷年來存在安全隱患的堤圍，湛江大部分江海堤圍都需要除險(xiǎn)加固。如今，隨著臺(tái)風(fēng)季節(jié)的臨近，1573公里的江海堤圍將要再次面對(duì)可能帶來的臺(tái)風(fēng)、暴潮、洪水的考驗(yàn)。

資金不足，“半拉子”工程多

湛江毗鄰南海，臺(tái)風(fēng)頻仍。每逢臺(tái)風(fēng)過境，當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)親自到海堤一線視察險(xiǎn)情，組織堤內(nèi)群眾進(jìn)行大轉(zhuǎn)移，高峰期一轉(zhuǎn)移就是數(shù)萬乃至十幾萬人，有時(shí)候一年要轉(zhuǎn)移好幾次，來回折騰，不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，也給當(dāng)?shù)馗扇壕裆蠋沓林氐膲毫Α?/p>

近年來，我市在堤圍加固除險(xiǎn)方面下了不少功夫，特別是2003年全省啟動(dòng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)后，我市12個(gè)堤圍、340公里的堤長列入全省項(xiàng)目，至今已基本完成8個(gè)項(xiàng)目。從2005年開始，我市利用5年時(shí)間對(duì)10條小海堤的主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，至目前為止，已經(jīng)完成8條小海堤的加固任務(wù)。2009年起，市政府又決定每年從市級(jí)堤圍防護(hù)費(fèi)中撥款1000萬元，也就是5年共撥款5000萬元，加上2010年追加補(bǔ)助列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的12宗堤圍資金4680萬元，一共9680萬元全部用于病險(xiǎn)江海堤圍的除險(xiǎn)加固。

雖然這幾年在堤圍加固除險(xiǎn)方面花費(fèi)不少，但這項(xiàng)工程確實(shí)是“燒錢”的活，幾個(gè)億的資金不過是“杯水車薪”而已：光是需要除險(xiǎn)加固的保護(hù)農(nóng)田達(dá)萬畝以上的重點(diǎn)江海堤圍就有43宗，堤長625.5公里，其中海堤446公里，初步估算總投資40.13億元。湛江尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自籌資金難度相當(dāng)大。

“我們也想過要把設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定高一點(diǎn)，把質(zhì)量弄好一點(diǎn)，但這些都得要錢啊。”水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者舉例說，按照正常情況，保護(hù)農(nóng)田萬畝以上的堤圍完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，每公里所需資金約為500-600萬元，而省補(bǔ)助只有100-250萬元，余下資金由地方自籌。但由于湛江屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限，需要地方配套的部分自己難以落實(shí)。無奈之下，部分堤圍達(dá)標(biāo)加固只能完成上級(jí)補(bǔ)助資金的工程量，難以按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)完成整個(gè)工程建設(shè)，形成了一批“半拉子”工程，根本無法按時(shí)完成整個(gè)工程的驗(yàn)收。而同樣由于資金不足，很多堤圍運(yùn)行了60年都沒辦法對(duì)其進(jìn)行除險(xiǎn)加固，如南沙聯(lián)圍海堤，現(xiàn)防御能力只達(dá)到5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，自1950年建成后至今沒有加固過。