近日，省委、省政府公開發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（簡稱《若干措施》），探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”，擘畫出廣東產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”。
機遇當前，湛江如何擴大“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”朋友圈，讓“飛地經(jīng)濟”飛出一片新天地？
政策領(lǐng)飛
搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頂層布局
《若干措施》提出建立健全長效機制、高標準建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強化要素資源支撐、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個方面21條政策舉措。
具體舉措方面，《若干措施》提出，支持粵東粵西粵北各市各打造1個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺；支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協(xié)作關(guān)系，在粵東粵西粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)；探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟”模式等。
早在《若干措施》發(fā)布前，湛江已成立高標準規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺前期工作專班，暫定依托雷州、奮勇現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)主平臺，并開展相關(guān)調(diào)研，啟動《湛江市打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃建設(shè)方案》編制工作。
目前，該規(guī)劃方案以省級以上園區(qū)和湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍為空間基礎(chǔ)，在基本滿足城鎮(zhèn)開發(fā)邊界限制條件前提下，劃定約80平方千米為湛江市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃范圍，連片集中布局在奮勇雷州片和烏石片。
高標建設(shè)
力爭省級主平臺落戶湛江
《若干措施》提出，做強一批承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，將擇優(yōu)遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設(shè)的主平臺，統(tǒng)籌各類要素資源，在空間資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是承接能力的建設(shè)。
“我市正以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺為抓手，培育縣域經(jīng)濟增長新引擎?！笔邪l(fā)改局有關(guān)負責人表示，市發(fā)改部門牢牢把握當前省推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機遇，加快推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，積極爭取我市承接產(chǎn)業(yè)主平臺納入省重點支持主平臺，爭取省級各類資源、政策在主平臺疊加，培育打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
與此同時，我市積極用好省推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，建立健全我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“1+N”政策體系，在目前已完成起草工作的基礎(chǔ)上加快按程序印發(fā)實施，強化在財稅支持、金融服務(wù)、招商引資、勞動力支撐、用地用林用能等方面要素保障，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目引得來、留得住、發(fā)展好。
省人大代表、農(nóng)工黨湛江市科技支部主委程志軍建議，爭取省有關(guān)部門對湛江編制方案給予指導，并支持湛江市遴選成為省級主平臺?！爸髌脚_范圍用地條件良好，資源儲備較為充裕，擁有東聯(lián)雙區(qū)、西接東盟、南融海南的區(qū)位優(yōu)勢，具備承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件?！背讨拒娬f。
有序轉(zhuǎn)移
聚焦湛江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)力
“有序轉(zhuǎn)移”是《若干措施》的關(guān)鍵詞?！坝行蜣D(zhuǎn)移意味著全面差異化布局，資源配置的優(yōu)化，避免項目重復建設(shè)和發(fā)展的無序，導致資源浪費，重點在于破局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，”廣東省綜合改革發(fā)展研究院研究員、湛江市哲學政治經(jīng)濟學學會會長廖東認為，“湛江抓住差異化產(chǎn)業(yè)特色做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章，將大有可為。”
在今年省兩會上，省人大代表曾聯(lián)名建議，由省有關(guān)部門按照湛江的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等因素，支持湛江打造主導產(chǎn)業(yè)集群，明確重點承接產(chǎn)業(yè)、制定承接產(chǎn)業(yè)目錄、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫，推動珠三角地區(qū)臨港重化、海工裝備、家用電器、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向湛江有序轉(zhuǎn)移。同時，支持湛江各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦、聚焦細分領(lǐng)域打造1-2個特色產(chǎn)業(yè)，省層面給予差異化、力度大、精準度高的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
“以一縣一特色園區(qū)為牽引，引導縣域差異化發(fā)展?！笔邪l(fā)改局也對此作出回應(yīng)。
我市目前立足各縣域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，對全市10個縣（市、區(qū)）進行科學分類，聚焦細分區(qū)域，重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)，實施差異化政策和精準化扶持政策，打造一縣一特色產(chǎn)業(yè)園，引導各縣（市、區(qū)）各展所長，差異化、特色化發(fā)展，培育若干個特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
同時，支持若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市、區(qū)）創(chuàng)先爭優(yōu)，打造爭創(chuàng)全省經(jīng)濟強縣的“先遣隊”，“預備隊”，扶持基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）加快發(fā)展、迎頭趕上，推動縣城實力整體提升。
園區(qū)協(xié)作
加快建設(shè)廣湛產(chǎn)業(yè)合作園
《若干措施》提出，深化對口幫扶協(xié)作。實施新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等重點任務(wù)，集中對口幫扶協(xié)作雙方資源推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
當前我市正以廣湛產(chǎn)業(yè)合作園為重心，凝聚各方工作力量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項工作再上新臺階。
市發(fā)改局有關(guān)負責人介紹，我市發(fā)揮新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作效能，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等方面，加快啟動廣湛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)，對標廣州補齊我市營商環(huán)境改革短板弱項，推動廣州城區(qū)與我市縣（市、區(qū)）全面建立縣級結(jié)對幫扶關(guān)系，進一步深化“核+副中心”區(qū)域發(fā)展動力機制，推動廣湛協(xié)作走深走實走細。
“盡快明確湛江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域，著力解決湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要素制約問題?！笔∪舜蟠怼⒊嗫矃^(qū)委副書記、區(qū)長李志堅建議。
他提出，建議爭取省層面安排專項資金支持湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)落戶，省屬企業(yè)和珠三角地市對口參與湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營，探索“飛地經(jīng)濟”，建立利益分享模式，加快推動園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導入。同時爭取設(shè)立湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導基金，引導國有企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資金共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
雙向飛地
實現(xiàn)跨區(qū)資源自由流動
《若干措施》的亮點之一，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺等方式，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關(guān)考核評價。
對此，廖東指出，“飛地經(jīng)濟”是一種新型經(jīng)濟合作模式，是指打破區(qū)域限制，在園區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機制，將那些因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不適合在本區(qū)域（即“飛出地”）實施的項目，轉(zhuǎn)到承接區(qū)域（即“飛入地”）落戶建設(shè)。
“對于湛江而言，建議積極爭取省級國有企業(yè)和大灣區(qū)城市國有企業(yè)來湛江作產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)合作，借助其政策、資金、科技、人才等資源發(fā)力，這將讓湛江‘雙向飛地經(jīng)濟’如虎添翼?！绷螙|說。
談及“反向飛地”，市發(fā)改局有關(guān)負責人表示，發(fā)展“反向飛地經(jīng)濟”是一個有益的創(chuàng)新嘗試，既可實現(xiàn)跨區(qū)布局，破解湛江市場體量有限、資本不足等問題，促進“飛出地”和“飛入地”互利共贏；又可實現(xiàn)人才、資本與信息的兩地互動，促進重點產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)暢通；還可實現(xiàn)人才需求鏈與供給鏈的有效對接，形成人才工作生活在湛江，創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化在珠三角的全新模式。
