?

（四）加快建設(shè)文化湛江，致力打造文化強(qiáng)市

抓文化就是抓軟實(shí)力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力。要以更高的文化自覺(jué)、更強(qiáng)的文化自信，全力推進(jìn)文化湛江建設(shè)，努力打造全省及環(huán)北部灣地區(qū)文化強(qiáng)市，為推動(dòng)五年崛起、建設(shè)幸福湛江提供智力支持和精神支撐。

建設(shè)科教強(qiáng)市。發(fā)展科教是湛江實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起的先導(dǎo)戰(zhàn)略。要優(yōu)先發(fā)展教育，全面啟動(dòng)“創(chuàng)建教育強(qiáng)市工程”，進(jìn)一步加大教育投入，加快普及學(xué)前到高中階段15年教育，積極推進(jìn)新一輪中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍。加快推進(jìn)湛江教育城（職教中心）建設(shè)，支持駐湛高校做大做強(qiáng)，發(fā)展高等職業(yè)教育，力爭(zhēng)五年建成教育強(qiáng)市。要推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，改革科技管理體制，完善科技創(chuàng)新體系，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)。大力推進(jìn)校地、校企產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，尤其要充分發(fā)揮廣東海洋大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和產(chǎn)品。加快湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

打造人才強(qiáng)市。人才是第一資源。要深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的宏大人才隊(duì)伍。尤其要抓緊出臺(tái)培養(yǎng)引進(jìn)人才政策文件，堅(jiān)持以事業(yè)為引領(lǐng)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。更新用人觀念，健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。建立人才激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)人才，進(jìn)一步樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的人文環(huán)境。

繁榮文化事業(yè)。文化事業(yè)是文化強(qiáng)市之基。要加大文化投入，加快建設(shè)文化主題公園、大劇院、新聞大廈、海洋博物館、文化藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，增加城市人文景觀，豐富城市文化內(nèi)涵。完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保縣（市、區(qū)）“三館一站”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視全覆蓋、文化信息資源共享、農(nóng)村公益電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程，深入開展農(nóng)村“三文”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。推動(dòng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作更多展現(xiàn)湛江精神風(fēng)貌的精品力作。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的重要載體。要深化文化體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有專業(yè)文藝團(tuán)體和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將文化發(fā)展與城市建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)文化與旅游、體育、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)湛江民間藝術(shù)精品走產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，打造具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。加大扶持力度，培育湛江傳媒等文化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化健康有序發(fā)展。

提升文化形象。文化形象是市民文化素質(zhì)的綜合反映，是城市凝聚力和影響力的集中體現(xiàn)。要大力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用“豪情滿懷創(chuàng)大業(yè)”鼓舞斗志，用“五年崛起看湛江”統(tǒng)一行動(dòng)，形成“胸懷理想、艱苦奮斗、開放兼容、勇立潮頭”的新時(shí)期湛江人精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展“迎省運(yùn)會(huì)、做文明人”“樹立文明新風(fēng)、給力五城同創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高市民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，樹立嶄新的湛江文化形象。

打響文化品牌。雷州文化是嶺南四大民系文化之一，是湛江最具特色、最響亮的文化品牌。要加強(qiáng)雷州文化生態(tài)保護(hù)，加大雷州文化的挖掘、研究、宣傳和開發(fā)力度，重點(diǎn)打造雷州換鼓、雷州石狗和雷劇等特色文化品牌，充實(shí)豐富嶺南文化體系。以打響雷州文化品牌為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大人龍舞、醒獅、飄色等特色傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)革命歷史遺址、城鄉(xiāng)歷史文物、古村落古街區(qū)的保護(hù)利用，將湛江文化元素更多地融入城鄉(xiāng)建設(shè)，注入物質(zhì)產(chǎn)品，引入中小學(xué)課堂。積極實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，深化文化交流合作，提高湛江文化的知名度、美譽(yù)度和吸引力、影響力。

（五）加快推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力之源。要始終高舉改革開放大旗，通過(guò)深化改革不斷激發(fā)體制活力，依靠擴(kuò)大開放不斷拓展發(fā)展空間，為推動(dòng)五年崛起、建設(shè)幸福湛江提供不竭動(dòng)力。

進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。要按照市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少、調(diào)整審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，全面推行電子政務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。積極培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)志愿者和社會(huì)機(jī)構(gòu)不斷開拓社會(huì)服務(wù)新領(lǐng)域。加快富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)和縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，賦予有條件、較大的中心鎮(zhèn)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步科學(xué)界定街道的工作權(quán)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。探索整合優(yōu)化行政區(qū)域資源，進(jìn)一步理順市、區(qū)關(guān)系，優(yōu)化部門職能和機(jī)構(gòu)編制配置。完善公共財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政資源合理配置和良性運(yùn)行。加大國(guó)有企業(yè)改革力度，深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，引導(dǎo)世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、省屬企業(yè)和上市公司參與我市企業(yè)改制、資產(chǎn)重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)骨干企業(yè)上市，同時(shí)力促劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。

進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要加大生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革力度，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善資本、勞動(dòng)力、資源、管理、技術(shù)等要素的市場(chǎng)配置機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)，并把土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)與城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加大城市公共資源的市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革，加快“廣東（湛江）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，支持湛江商業(yè)銀行二次改革，支持農(nóng)村新型金融組織加快發(fā)展，培育扶持一批具有地方法人資格的村鎮(zhèn)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、融資性擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)湛發(fā)展。支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司通過(guò)資源整合、資產(chǎn)注入增強(qiáng)投融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。加大市場(chǎng)價(jià)格體制改革力度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保價(jià)格和要素市場(chǎng)價(jià)格改革。

進(jìn)一步提升外經(jīng)貿(mào)水平。要大力實(shí)施科技興貿(mào)、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育若干出口超億美元的龍頭企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓東盟市場(chǎng)，做大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)水海產(chǎn)品外貿(mào)基地、省級(jí)輕工產(chǎn)品出口基地和省級(jí)木制家具出口基地建設(shè)，打造若干有地區(qū)影響力的外貿(mào)交易平臺(tái)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)品牌，提高企業(yè)知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和工藝水平。高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分利用好國(guó)家相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)大型重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大原油和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。優(yōu)化口岸資源配置，全面推進(jìn)口岸開放建設(shè)，提高口岸服務(wù)質(zhì)量水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大和深化區(qū)域合作。要牢固樹立互利雙贏的理念，努力拓展與東盟、港澳、珠三角、粵西各市和環(huán)北部灣城市的區(qū)域合作。加強(qiáng)“湛茂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈”一體化合作，主動(dòng)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域?qū)印７e極參加粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，主動(dòng)融入北部灣區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流，積極主辦中國(guó)—東盟中小企業(yè)合作交流年會(huì)和中國(guó)—東盟華商論壇。以湛江港集團(tuán)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為平臺(tái)，拓展產(chǎn)業(yè)合作國(guó)際化，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高層次人才集聚新高地。以?shī)^勇經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體申報(bào)建設(shè)中國(guó)—東盟（湛江）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。積極推進(jìn)湛江深水港與國(guó)際一流港口和澳門自由港的對(duì)接合作，加快建設(shè)保稅物流中心、保稅港區(qū)，把湛江建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、中國(guó)東盟合作示范城市、廣東進(jìn)軍東盟的橋頭堡和有影響力的中國(guó)遠(yuǎn)洋門戶城市。