為疫情防控提供法治保障、持續(xù)推進環(huán)境保護和民生保障等領(lǐng)域立法……2020年，湛江市人大常委會緊扣市委決策部署，依法履行職責、主動擔當作為，聚焦重點領(lǐng)域開展立法，以高質(zhì)量立法推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，順利完成了各項立法任務(wù)，為推動湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供了有力的法治保障。

把準方向 堅持黨對人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的基本前提和根本保證。過去一年來，湛江市人大常委會始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作的全過程，切實把牢立法工作的正確政治方向。

圍繞中心定項目。地方立法唯有從本地實際出發(fā)，圍繞中心、服務(wù)大局，立而能用，立而管用，立而使用，才能真正發(fā)揮出“地方立法推動地方發(fā)展”的應(yīng)有價值。2020年，市人大常委會在廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定了年度立法工作計劃。

重大問題先請示。年度立法計劃出臺前、法規(guī)提交審議表決前，以及立法工作中涉及的重大問題和社會關(guān)注度高、各方意見分歧較大的難點問題，市人大常委會黨組都向市委請示報告，堅決貫徹市委立法工作要求，使法規(guī)更加體現(xiàn)黨委的主張、符合人民意愿。

上級任務(wù)有落實。積極配合全國人大、省人大做好各項法律法規(guī)草案的征求意見工作，共完成《中華人民共和國國旗法（修正草案）》等10多部法律法規(guī)的征集意見工作。市人大常委會認真履行立法工作職責，為全市推進全面深化改革任務(wù)、法治廣東建設(shè)和法治湛江考核、綜合（平安建設(shè)）工作、公平競爭審查和打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作等重點工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。

開門立法 持續(xù)推進科學民主立法

2020年中旬，市人大常委會組織調(diào)研組在廉江開展《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例（草案）》立法調(diào)研，取得了階段性立法成果，即發(fā)現(xiàn)了位于鶴地水庫飲用水水源二級保護區(qū)的紅湖農(nóng)場由于歷史問題，農(nóng)場生活垃圾缺少終端處理條件，也沒有納入廉江市生活垃圾處理系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)場生活垃圾無法得到有效處理。發(fā)現(xiàn)這一問題后，常委會領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，促成廉江市生活垃圾處理廠接收農(nóng)場的生活垃圾，《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》針對這一問題作了規(guī)定，為農(nóng)場的生活垃圾處理提供了法律依據(jù)。

這是市人大常委會在立法過程中堅持科學立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用的縮影。

在開展立法工作中，湛江市人大常委會一直堅持科學立法、民主立法、依法立法。為解決《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例（草案）》中部門職責、執(zhí)法協(xié)助機制等重點難點焦點問題，市人大常委會向社會征求意見，推進立法公開。組織立法相關(guān)單位前往玉林、茂名等地開展飲用水水源保護條例的可行性調(diào)研，學習借鑒兄弟城市的水源保護立法經(jīng)驗。市人大常委會法工委還廣泛深入市、縣、鎮(zhèn)等多個層面開展立法調(diào)研，對接起草部門、市司法局，積極征詢省人大常委會法工委意見，組織召開立法協(xié)調(diào)會、立法論證會，委托嶺南師范學院對條例草案開展表決前評估，形成立法共識，也使法規(guī)條文更接地氣、更具操作性。

該部條例聚焦我市鶴地水庫飲用水水源保護中的現(xiàn)實、緊迫問題，目前已經(jīng)市第十四屆人大常委會第四十一次會議三審表決通過，待省人大常委會批準實施。

年度立法項目《湛江灣保護條例（草案）》修改期間，市人大常委會法工委圍繞立法中的重大問題，多次組織相關(guān)部門前往縣、市（區(qū)）進行實地調(diào)研，實地考察并召開專題座談會征求意見，并及時向市人民政府、市自然資源局發(fā)函，要求明確湛江灣保護紅線，加快條例的制定進程。目前，該條例草案已在市第十四屆人大常委會第三十二次會議通過初審。

在立法過程中，市人大常委會立足實際，積極探索，市人大法制委與常委會法工委在立法工作上逐漸形成了“全程參與、分段領(lǐng)跑”的工作機制，與牽頭起草單位建立了以立法計劃為統(tǒng)攬、立法工作方案為具體指引的協(xié)同機制。通過一次又一次生動的立法實踐，湛江市人大常委會做到始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持“守初心、擔使命”，始終堅持“穩(wěn)進、落實、提升”，通過不斷完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，使立法質(zhì)量和工作水平有了新提高。

順勢而為 依法助力疫情防控

2020年，新冠肺炎疫情突然來襲，湛江市人大常委會迅速響應(yīng)，及時對《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)進行專項解讀。

因應(yīng)疫情防控形勢，市人大常委會結(jié)合省高級人民法院、省人民檢察院《關(guān)于依法嚴厲打擊新冠肺炎疫情防控期間刑事犯罪的通告》，編寫了《新冠肺炎疫情防控法律知識要點》，在湛江本地媒體連續(xù)刊載，回應(yīng)廣大市民和人大代表普遍關(guān)注的疫情防控法律問題，引導(dǎo)社會公眾增強疫情防控法治意識和落實疫情防控措施，為依法科學有序防控新冠疫情提供法治保障。

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要支撐。面對疫情的突然來襲，打亂了正常的經(jīng)濟運行節(jié)奏，各領(lǐng)域面臨的矛盾多發(fā)易發(fā)，影響了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進。市人大常委會認真貫徹《廣東省人大常委會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾健康安全的決定》，落實市委關(guān)于堅持一手抓疫情防控一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署，配合市人大常委會開展專題調(diào)研，深入到各縣（市、區(qū)）和企業(yè)，為加強疫情防控工作，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律支撐。

夯實基礎(chǔ) 不斷提升立法水平

打鐵還需自身硬。市人大常委會始終把增強依法履職能力擺在立法隊伍建設(shè)重要位置，堅持理論與實踐相結(jié)合，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提升立法隊伍的綜合素質(zhì)。

長期以來，市人大常委會一直把提高業(yè)務(wù)水平作為建設(shè)學習型機關(guān)的重要方面來抓，組織開展了不少立法業(yè)務(wù)培訓活動。去年10月與汕頭大學聯(lián)合舉辦2020年湛江市人大地方立法專題培訓班，組織部分市人大常委會組成人員、市人大法制委委員、立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點、縣（市、區(qū)）人大常委會及政府相關(guān)部門約60人參加了培訓，通過專家學者授課、現(xiàn)場教學等方式，進一步提升人大立法水平，為開展相關(guān)立法工作和法律監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！币荒陙?，市人大常委會更加注重地方性法規(guī)的實施，規(guī)范和完善法規(guī)實施后的解釋、監(jiān)督、評估等工作，對《湛江市電動自行車管理條例》等執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，聽取和審議政府對條例實施情況的工作報告，督促法規(guī)落實到位、執(zhí)行到位。通過持續(xù)發(fā)力、廣泛宣傳、執(zhí)法檢查，切實推動條例落地生根、執(zhí)行到位。

新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。“十四五”的號角已經(jīng)吹響，站在新的歷史起點，全面推進地方立法工作任重道遠，湛江正闊步走在全力建設(shè)省域副中心城市、加快建設(shè)沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新征途之上，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展，改革是動力，法治是保障，高質(zhì)量立法則是其重要基礎(chǔ)。2021年，市人大常委會將與時俱進、主動作為，圍繞全市大局，凝聚法治力量，以高質(zhì)量立法護航湛江高質(zhì)量發(fā)展。